臨滄市推進軟環境建設之綜合篇
——“佤鄉”臨滄：軟環境建設踏石留印
（云南民族時報2013年9月12日A4版刊載）
記者 吉命土干 孫本梁
三年前，“佤鄉”臨滄點燃了“推進軟環境建設”的熊熊烈焰，三年后的今天，“茶倉”臨滄提出：再用3年甚至更長時間繼續深入持久地開展軟環境建設。
為什么臨滄市對軟環境建設如此“情有獨鐘”？為什么臨滄市對軟環境建設如此毫不懈怠？
“與許多地方相比，臨滄不具有港口、交通等硬環境的優勢。要創造招商引資的比較優勢，唯一的選項就是以軟環境為突破口，通過經濟發展軟環境的最優化，彌補硬環境的先天不足。”臨滄市委書記李小平的一席話也許能夠解答人們心中的疑惑。
近幾年來，臨滄市正是通過深入開展優化軟環境增強軟實力活動，贏得了好的投資美譽度、好的招商引資環境和好的干事創業氛圍。一組數據可以佐證：今年上半年，臨滄市引進省外到位資金134.03億元，同比增幅達到154.47%，增長總量居全省第3，增幅居第2；今年以來，全市新簽約實施項目協議資金約1500億元。
軟環境建設猶如給臨滄插上了新的翅膀，“蝴蝶效應”在整個經濟社會系統中已經開始作用。
A“佤鄉”的足音
“唧唧復唧唧，木蘭當戶織。”走進臨滄卡蒙特紡織服裝制造公司車間，有關花木蘭的故事使人浮想聯翩。只不過在現代化廠房里的高速電動機車發出的“唧唧”聲更為鏗鏘，而不哀婉。
公司常務副總趙國強用幾個“想不到”來抒發公司落戶臨滄的“心路歷程”：想不到臨滄政府部門辦事效率那么高，想不到政府服務對接得那么好，想不到一些優惠政策落實得那么快。
卡蒙特公司于2012年9月正式投產，今年產值預計可以達到1.5個億，“今后成衣的出口加上南傘的物流商貿，我們覺得100個億不是奢望”。
“當初我們看中的就是它的軟環境好，生產成本低、行政成本低。比如在其它有些地方注冊就需要幾個月，臨滄2天就辦好了。”
卡蒙特公司就像臨滄工業園區的一扇窗，透過它可以讓人更好地理解臨滄市提出的“創業最寬松、社會最文明、生態最優美、人居最舒適和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的深刻內涵。
為達此目標，臨滄人形象地將軟環境建設比喻為：砸爛“大鐵門”，捅破“玻璃門”，取消“彈簧門”，以根除“門難進、臉難看、事難辦”現象。
其實，臨滄人知道，要達目的，非一朝一夕能夠完成，非下苦功不可。從記者掌握的素材就可以證明臨滄人用功之深：僅僅數天時間，記者就“搬”了數十萬字的材料，有種大海撈針的心境。
臨滄市（包括8縣區及所有部門）已經將軟環境建設編織成了一張巨大的“行動網絡”，他們將制度具體化，然后變成行動，最后在臨滄產生效益，造福百姓。
在浩如煙海的“行動網絡”中，記者還是找到了一些具有“綱舉目張”的東西：抓學習教育，推動黨員干部解放思想；抓制度創新，解決行政體制機制問題；抓審批改革，提升行政審批服務效能；抓政務公開，強化行政審批服務監督；抓規范執法，促進行政執法公平公正；抓熱點難點，維護人民群眾合法權益；抓執紀問責，營造干事創業良好氛圍。
對此，負責主抓軟環境建設的臨滄市紀委的丁仕凱書記解讀道：這些東西實際上是一環扣一環，有松有緊，有條有理，有開有合，有放有收——沒有學習，不入腦不行，沒有制度保障更不行，一些關鍵的環節不具體也不行，難以執行，沒有問責制，又會使工作流于形式，執行力不夠。
一位負責招商工作的官員理解，在行政效率上，我們一定要從“快”，在服務企業上，要從“親”，在執紀問責上，要從“嚴”。
生產Led節能燈的云南天輝光電科技公司即將開業，老總趙晉勇談到臨滄市的軟環境時，他贊不絕口。“從廠房進駐到環評、消防、優惠政策等，工業園區和相關部門基本上就是‘一條龍’服務，本來我們還以為要半年呢，行政效率快。”
鳳慶縣輝瑞金銀花種植公司的法人代表楊先對項目落地審批效率和服務表示“非常滿意”，主要得益于招商部門工作人員駐廠實行“保姆式”服務。
臨滄市發改委在耿馬（孟定）邊境經濟合作區建設的審批工作中實行了先辦理后補齊相關資料的方式。“在一個工作日內現場就能為項目業主辦理完畢審批、核準、備案等前期工作的批復文件。”
三年來，臨滄全市新增企業1081戶，總量達到4702戶，比2009年增加了30%；個體工商戶新增21762戶，比2009年增加了62%。經市軟環境建設辦組織駐臨商會、在臨企業和社會各界，從“政務環境、法制環境、市場環境”等方面，對市軟環境狀況進行測評，統計結果滿意率為92.3%。
2012年，全市實現地區生產總值345億元，比2009年增95%。
軟環境建設的堅強足音在“佤鄉”臨滄踏足留印，它已經“踏”進了臨滄人的心靈深處。
B軟環境建設“新曲”
其實，對于臨滄佤鄉，人們心靈深處回響著的一直都是一首歌。那首“村村寨寨嗨打起鼓敲起鑼”的歌曾經引領著人們走進臨滄，領略秘境臨滄。
“如今，吸引人們走進臨滄的（無論是企業還是旅游者），怕不僅僅是緣于這首曾經的老歌，還有這首被賦予新意的‘軟環境建設新曲’吧？”臨滄市工業園區里一家落戶企業負責人說。
因為，他們有“一個窗口對外、一站式辦結、一條龍服務”的“小機構、大服務”的體制優勢，有打造審批“無前置”、受理“無縫隙”、服務“零障礙”、對接“零距離”、創業“低成本”、服務“高效率”的軟（投資）環境。
今年1-7月份，園區引進企業12戶，招商引資實際到位資金10.34億元。
臨滄市工業園區也許就是臨滄市推進軟環境建設的一個縮影。取得巨大成效的臨滄人決定，再用3年甚至更長時間繼續深入推進軟環境建設，并且每年突出一個主題，其中2013年的主題為“政府效率與誠信”。
“全面推行投資項目并聯審批工作；以建立民生資金電子網絡監察管理系統為載體，深入推進政務公開；加強項目前期工作，為項目落地增量；改進項目建設服務，為項目落地提質；強化項目建設督查，保障項目落地”等工作開始得到有效運轉。
今年1-6月，全市續建項目83個，新簽約項目105個，項目協議資金1385.23億元；引進市外到位資金217.5億元，與去年同期相比增長76.97%。
從經濟學理論角度看，拉動一個地方經濟發展的三駕馬車為：投資、消費、凈出口。從臨滄實際看，出口偏弱；而要拉動消費，民生能否解決好事關重大；投資也肯定要鞏固提高。
從臨滄今年出臺的一系列部署軟環境建設的工作看，人們不難理解，除了繼續完善外，還增加了許多“著墨”點，比如如何抓好民生工作。
同時，李小平在接受一次專訪時強調，臨滄要抓好“5個建設”：品牌建設、干部環境建設、政策環境建設、機制體制建設、效率建設。
撣盡塵埃華光燦，別有天地春風來。
如果把臨滄的軟環境建設時間段比喻為一首歌，那么，毫無疑問，今年，臨滄已經進入到了高潮部分，他們要演奏一曲前行中的絕美跫音。