近年來(lái)，中央和省、市改善民生的資金投入力度不斷加大，為保證民生資金最大限度惠及民眾，依托云南省民生資金監(jiān)管平臺(tái)，曲靖市按照“制度加科技”預(yù)防腐敗的要求，充分發(fā)揮監(jiān)管平臺(tái)的“電子眼”作用，緊盯幫扶群眾的“救命錢(qián)”，嚴(yán)防截留、挪用、套取、貪污、私分民生資金的違紀(jì)違法行為發(fā)生，促進(jìn)民生資金安全有效運(yùn)行。民生資金監(jiān)管平臺(tái)自今年1月1日啟動(dòng)后，涉農(nóng)民生資金完成發(fā)放較上年提前了1個(gè)月左右時(shí)間。
借助平臺(tái)，由“分管”變“共管”
曲靖市紀(jì)委監(jiān)察局把監(jiān)管平臺(tái)作為加強(qiáng)民生資金監(jiān)管的重要抓手，組建了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和涉及民生資金相關(guān)部門(mén)人員組成的民生資金監(jiān)管和業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍，同時(shí)組織對(duì)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)。目前，全市共有系統(tǒng)管理人員11名，監(jiān)管人員350名，業(yè)務(wù)人員496名，形成了紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，財(cái)政、發(fā)改、工信等部門(mén)共同參與的工作格局。按照“橫向到邊、縱向到底、不重不漏”的原則，將包括發(fā)改、教育、商務(wù)、科技、民族事務(wù)、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、扶貧、殘聯(lián)、移民、畜牧、農(nóng)墾等部門(mén)分配下達(dá)的民生資金數(shù)據(jù)資料統(tǒng)一錄入監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)民生資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)控，變單方的“分別監(jiān)管”為統(tǒng)一的“合力共管”。
全程監(jiān)控，由“暗箱”變“公開(kāi)”
依托互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在全市全面推進(jìn)民生資金監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，對(duì)“社會(huì)關(guān)注度高、與群眾密切相關(guān)”的各類(lèi)民生資金政策法規(guī)、管理制度、撥付過(guò)程、使用結(jié)果實(shí)行網(wǎng)上全程公開(kāi)、全程監(jiān)控。財(cái)政部門(mén)下達(dá)民生資金后，業(yè)務(wù)人員在5個(gè)工作日內(nèi)，按社保資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助、教育補(bǔ)助、扶貧資金和救災(zāi)資金五個(gè)類(lèi)別，將相關(guān)數(shù)據(jù)資料錄入平臺(tái)。系統(tǒng)管理員利用監(jiān)管平臺(tái)預(yù)警監(jiān)測(cè)功能，對(duì)民生資金下達(dá)、撥付和相關(guān)單位對(duì)資金轉(zhuǎn)撥、發(fā)放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)資金流速、流量存在異常情況的單位，及時(shí)過(guò)問(wèn)原因，能及時(shí)發(fā)放的督促其按時(shí)足額發(fā)放，不能及時(shí)足額發(fā)放的注明原因。相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)做好信息公開(kāi)工作，把民生資金方面的政策法規(guī)、制度規(guī)定、工作動(dòng)態(tài)、資金辦理流程和資金發(fā)放情況等信息發(fā)布到監(jiān)管平臺(tái)，向社會(huì)公開(kāi)，切實(shí)保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。截止6月30日，各縣（市、區(qū)）在平臺(tái)上完成錄入資金362496.52萬(wàn)元，完成民生資金撥付323789.73萬(wàn)元，完成發(fā)放210000.59萬(wàn)元；在監(jiān)管平臺(tái)上發(fā)布信息767條。
強(qiáng)化督促，由“后知”變“先覺(jué)”
在民生資金監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中，充分發(fā)揮“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、公開(kāi)查詢(xún)、預(yù)警督辦、數(shù)據(jù)分析”四項(xiàng)功能，真正把對(duì)民生資金的監(jiān)管變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)預(yù)防，實(shí)現(xiàn)民生資金在事前、事中和事后的多角度、全過(guò)程、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)性監(jiān)督。一是突出動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)功能。在民生資金下達(dá)、撥付、發(fā)放三個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置時(shí)間節(jié)點(diǎn)限制，要求平臺(tái)操作人員限期操作，對(duì)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成，系統(tǒng)平臺(tái)將自動(dòng)進(jìn)行預(yù)警提示，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金流動(dòng)異常情況。如，陸良縣紀(jì)委監(jiān)察局分別在“平臺(tái)維護(hù)”、“資金辦理”、“登錄時(shí)限”、“目標(biāo)管理”、“責(zé)任追究”等方面作出相應(yīng)規(guī)定, 目前，業(yè)務(wù)提醒67人次，對(duì)連續(xù)7天及以上超時(shí)未登錄的16家單位23人次點(diǎn)名通報(bào)。二是突出公開(kāi)查詢(xún)功能。對(duì)所有發(fā)放對(duì)象的姓名、領(lǐng)取的金額及發(fā)放時(shí)間逐項(xiàng)進(jìn)行公示，發(fā)放對(duì)象可以直接輸入姓名和身份證號(hào)碼，查詢(xún)自己的補(bǔ)助金發(fā)放是否到位。社會(huì)公眾可通過(guò)信息公開(kāi)系統(tǒng)，對(duì)民生資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)多頭申報(bào)、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取資金等問(wèn)題，可以馬上進(jìn)行在線(xiàn)投訴。三是突出預(yù)警督辦功能。監(jiān)管人員和專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)通過(guò)日常業(yè)務(wù)督查和專(zhuān)門(mén)督查等方式加大對(duì)民生資金的監(jiān)管力度，及時(shí)掌握資金流向、動(dòng)態(tài)和管理使用情況，適時(shí)對(duì)民生資金進(jìn)行終端抽查，補(bǔ)貼補(bǔ)助類(lèi)抽查到戶(hù)到人，工程項(xiàng)目類(lèi)抽查到項(xiàng)目點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正處理，嚴(yán)格責(zé)任追究。麒麟?yún)^(qū)指定專(zhuān)人定期查看空數(shù)據(jù)、記錄重復(fù)、身份證錯(cuò)誤、資金互斥等異常情況，以及超時(shí)未使用系統(tǒng)人員、預(yù)警未使用系統(tǒng)人員等情況，及時(shí)提醒相關(guān)人員按時(shí)完成操作。目前，共監(jiān)控到金額異常5條，空數(shù)據(jù)異常2455條，身份證異常6567條，超時(shí)未使用系統(tǒng)人197人次，并及時(shí)進(jìn)行更正提醒。四是突出數(shù)據(jù)分析功能。利用民生資金監(jiān)管平臺(tái)的綜合統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系，對(duì)民生資金的撥付方向和發(fā)放情況進(jìn)行多維度多角度對(duì)比分析，為貫徹落實(shí)惠農(nóng)政策情況提供科學(xué)依據(jù)。
著眼實(shí)效，由“了事”變“盡責(zé)”
民生資金監(jiān)管平臺(tái)，編織了民生資金安全防護(hù)網(wǎng)，形成了監(jiān)管合力，增強(qiáng)了監(jiān)管實(shí)效，有效解決了以往民生資金監(jiān)管中存在的監(jiān)督難、公開(kāi)難、檢查難、追溯難等問(wèn)題，切實(shí)促進(jìn)民生資金安全運(yùn)行。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、工信委、財(cái)政部門(mén)和各級(jí)職能部門(mén)各自職責(zé)，加大民生資金的下達(dá)、撥付、轉(zhuǎn)撥、發(fā)放和監(jiān)督檢查力度，以及相關(guān)信息的公開(kāi)力度，確保民生資金使用在陽(yáng)光下公開(kāi)透明運(yùn)行，置于社會(huì)監(jiān)督之下。各地各部門(mén)制定了民生資金監(jiān)管平臺(tái)使用辦法、管理制度、責(zé)任追究辦法和民生資金撥付（發(fā)放）流程圖等相關(guān)制度，促使各單位自覺(jué)主動(dòng)規(guī)范民生資金管理使用、盡職盡責(zé)為民辦事、替民分憂(yōu)。如，羅平縣制定了民生資金使用管理責(zé)任追究辦法，明確規(guī)定各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是民生資金監(jiān)管使用的第一人責(zé)任人，對(duì)監(jiān)管平臺(tái)管理使用工作不重視、責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、工作不積極，無(wú)正當(dāng)理由擱置或借故拖延推諉的，將給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令作出書(shū)面檢查及以上問(wèn)責(zé)；對(duì)不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)履行資金劃撥、轉(zhuǎn)撥、發(fā)放等業(yè)務(wù)管理職責(zé)、履行監(jiān)管督辦職責(zé)和按時(shí)發(fā)布信息的，將給予相關(guān)人員通報(bào)批評(píng)及以上問(wèn)責(zé)；對(duì)民生資金管理使用工作失職，以及截留、擠占、挪用或者擅自改變資金用途、虛報(bào)項(xiàng)目、虛列開(kāi)支騙取民生資金等違紀(jì)違法問(wèn)題，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的黨政紀(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。陸良縣通過(guò)民生資金監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助三岔河鎮(zhèn)白巖19組村民黃小琴追回被該村委會(huì)小組長(zhǎng)欒三中扣留的低保卡，并從鎮(zhèn)民政所協(xié)調(diào)“臨時(shí)困難救助”500元；核查了萬(wàn)清村委會(huì)村民方信然反映其孫子方肖的“孤兒補(bǔ)貼”發(fā)放情況；幫助棠梨村委會(huì)一殘疾人協(xié)調(diào)領(lǐng)取了“臨時(shí)困難補(bǔ)助”500元。（王芬）