“因為在外面值勤,趁中午休息,就開公車與來洱源的上級老領導見個面,前后也就20多分鐘,想不到被明察暗訪組逮個正著。”洱源縣一名領導干部“五一”期間公車私用,被洱源縣委給予問責處理并在全縣范圍內進行通報。這是大理州堅持抓早抓小、防微杜漸,對違紀違規問題“零容忍”,嚴肅查處的又一起典型案例。
按照習近平總書記“要抓早抓小,有病就馬上治,發現問題就及時處理,不能養癰遺患”的要求,大理州著力在抓早抓小、治病救人上下功夫,從小事抓起,從細節做起,對黨員干部身上存在的問題做到早發現、早提醒、早糾正、早查處,防止小問題演變成為大問題。
筑牢思想防線,讓黨員干部“不想腐”
堅持教育在先,早打招呼,提醒在前,不搞不教而誅。扎實開展反腐倡廉宣傳教育,利用正反典型,讓黨員干部知規明紀,筑牢反腐倡廉思想道德和黨紀國法防線,從思想上做到“不想腐”。中央八項規定出臺后,大理州結合實際下發了一系列通知,出臺了一系列禁止性規定,既為廣大黨員干部在思想上打了預防針,又為那些已經跑偏脫軌的干部矯正了方向。
“有的領導干部因嚴重違紀違法被查處,如果我們能及早發現,提前打個招呼、提個醒、扯扯袖子,他們很多人不會走到那一步。抓早抓小實際上體現了各級黨委對黨員干部的關心和愛護。”大理州紀委副書記趙新光同志說。
充分發揮廉政文化的正面宣傳引導作用,在省州電視臺制作播出紀實片《廉政文化進桃源》,先后組織開展中國印、中國畫、廉政漫畫、楹聯書法等大理系列廉政文化創作展出活動,出版了大理廉政文化作品集系列叢書,營造崇廉尚廉、風清氣正的社會風尚。曝光反面典型發揮威懾力。對近期查處的大理經濟開發區“7?05”專案,以及祥云縣大營社區村委會黨總支書記蘇光進家族腐敗案等14起涉農典型案件進行剖析,在全州典型案件通報會、老干部座談會、州委中心組理論學習會等會議上進行通報,充分發揮反面教材的警示教育作用。全面改版大理州反腐倡廉警示教育中心展出內容,結合黨的群眾路線教育實踐活動,組織331場18681人次到警示教育中心接受教育。通過參觀展廳、聽取服刑人員現身說法、觀看警示電教片、撰寫心得體會等多種活動,用身邊的人、身邊的事、實實在在的例子,警示教育黨員干部。
加強作風建設,讓黨員干部“不敢腐”
以干部作風建設為突破口,堅持大處著眼,小處著手,開展明察暗訪,強化監督檢查,一個節點一個節點抓下去,積小勝為大勝。
大理州結合實際出臺《關于開展干部作風專項整治活動的實施意見》,在全州范圍內大力整治干部隊伍中的“庸懶散慢玩浮”不良風氣,狠剎38種不良行為。建立健全落實中央八項規定情況月報和舉報受理、查辦、信息反饋和通報制度,突出重點時段、重點部門、重點區域開展明察暗訪,做到“四個不放過”:對違反中央八項規定和省州黨委實施辦法及省紀委“九個嚴禁”規定的行為不放過、對媒體曝光和網絡反映的問題不放過、對實名舉報反映的問題不放過、對典型問題不通報不放過。出臺了《關于建立干部作風監督檢查長效機制實行明察暗訪常態化的規定》,明確元旦、春節、五一、端午、中秋、國慶等重要節點必查,其余時間每月不定期開展一次;明察暗訪以發現和查處違規違紀問題為出發點和著力點,行程由組長臨時確定,不得以任何方式通知被檢查地區或部門。八項規定實施以來,全州共糾正和查處違規違紀問題362件425人,給予黨政紀處分45人。加大對查實問題的公開曝光力度,對違反中央八項規定的22起典型問題4次點名道姓進行通報。
從身邊小事抓起,從具體問題入手。全州4157輛公務用車全部實行標識管理,166輛99、A9專段號牌公務用車全部更換為普通牌照并粘貼公車標識,查處違規配備使用公務用車26起,處理21人,給予黨政紀處分4人;出臺國家公職人員客事辦理規定,明確規定除婚、喪事外,一律不許辦事請客,查處違規辦客行為13起,處理13人,給予黨政紀處分9人;下發加大明察暗訪力度切實整治吃喝風玩樂風圈子風和工作紀律不嚴等問題的通知,切實整治“三風”和工作紀律不嚴問題等等。一系列的專項整治活動,促進了全州干部作風明顯好轉,風清氣正、團結干事的良好氣氛逐步形成。
規范權力運行,讓黨員干部“不能腐”
抓早抓小,未雨綢繆,關口前移,從源頭抓起,把權力關進制度的籠子里,規范權力運行,使黨員干部“不能腐”。
結合廉政風險防控管理工作,全面推行黨政部門權力清單制度。各級黨政部門通過開展清權、確權、限權各項工作,編制部門權力清單目錄,全面公開權力運行流程,努力構建權限可查詢、過程可檢查、結果可監督、責任可追溯的權力運行體系。完善了縣市紀委書記與同級領導班子成員廉政提醒談話工作,對存在苗頭性、傾向性問題和群眾有議論的干部,敢于“扯袖子”、拉下面子打“預防針”,防止小問題演變成大問題。在此基礎上,出臺基層紀委書記向上級紀委書記匯報同級黨政領導班子成員廉潔從政情況制度,與廉政提醒談話工作互為補充,切實加強紀委同級監督。實行投資項目三級聯審聯批制度,改變由分管領導和主要領導個人負責審批的做法,由政府常務會議進行集體聯審聯批,規范了審批權限,從源頭上制約了權力行使。2013年以來,全州實施投資項目三級聯動審批3185項,投資概算1985.1億元;受理公共資源交易項目4981個,交易金額284.4億元。
“綜合利用廉政提醒談話、批評教育、誡勉談話、問責、組織處理、黨政紀處分等手段,對發現的苗頭性、傾向性問題及早處理,防止小問題演變成大問題。”大理州紀委副書記楊永生同志如是說。2013年以來,大理州共問責干部338人,其中縣處級8人、鄉科級93人。紀檢監察機關受理群眾信訪舉報1741件,初核828件,立案425件,結案371件,給予黨紀政紀處分407人,為317名受到失實舉報的黨員干部澄清了問題。