黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要制度保障。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，各級(jí)黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。省紀(jì)委九屆四次全會(huì)明確要求各級(jí)紀(jì)委要聚焦中心任務(wù)，落實(shí)好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，深入推進(jìn)全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署上來(lái)，以新觀念、新思路、新措施切實(shí)落實(shí)好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，對(duì)于堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
把協(xié)助黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，作為落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的第一職責(zé)
協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門(mén)落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，更多地?fù)?dān)負(fù)起懲治腐敗方面的責(zé)任，組織協(xié)調(diào)有關(guān)力量，加大辦案工作力度，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，這是黨章賦予紀(jì)委的重要職責(zé)和具體任務(wù)。紀(jì)委作為協(xié)助黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，必須認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，牢固樹(shù)立黨的意識(shí)，強(qiáng)化黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)委只有在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能堅(jiān)持正確的政治方向，才能聚合反腐合力，才能突破利益固化的藩籬，從而有效遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。紀(jì)委在協(xié)助黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任上應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮4個(gè)作用：一是充分發(fā)揮參謀助手作用。一方面，根據(jù)上級(jí)的部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際超前謀劃，及時(shí)研究提出反腐倡廉建設(shè)的階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)，報(bào)請(qǐng)黨委決策實(shí)施。結(jié)合當(dāng)前工作，就是緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制龍頭，不斷完善實(shí)施辦法，推動(dòng)各級(jí)黨委充分履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，在反腐倡廉中發(fā)揮帶頭作用；抓緊制定貫徹落實(shí)懲防體系建設(shè)五年規(guī)劃實(shí)施辦法這一指導(dǎo)今后推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。另一方面，圍繞選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作、黨委主要負(fù)責(zé)人當(dāng)好廉潔從政表率5個(gè)方面加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)正反面典型和存在的突出問(wèn)題，為黨委決策提供依據(jù)。二是充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞整體推進(jìn)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處和糾風(fēng)等各項(xiàng)工作，組織協(xié)調(diào)好方方面面的力量，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的主動(dòng)性和積極性，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。三是充分發(fā)揮督促檢查作用。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)工作部署，準(zhǔn)確把握反腐倡廉新形勢(shì)、新動(dòng)向的基礎(chǔ)上，采取自檢自查、經(jīng)常性檢查、突擊性檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、明查與暗訪等方式，督促相關(guān)責(zé)任部門(mén)落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，該提醒談話的提醒談話，該督辦整改的督辦整改，該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)，絕不姑息縱容。強(qiáng)化考核監(jiān)督，以“定責(zé)”、“亮責(zé)”、“述責(zé)”、“評(píng)責(zé)”、“考責(zé)”、“問(wèn)責(zé)”為抓手，細(xì)化分解落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，督促各級(jí)各部門(mén)的黨委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。四是充分發(fā)揮分類(lèi)指導(dǎo)作用。針對(duì)不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同對(duì)象分類(lèi)提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的目標(biāo)要求，區(qū)別對(duì)待，各有側(cè)重，對(duì)傾向性、苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉工作的針對(duì)性、有效性。
把執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)，作為落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的第一要求
習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)，進(jìn)一步發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)作用，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效取信于民。這是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任提出的新的更高要求。一是執(zhí)好紀(jì)。一方面，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)黨紀(jì)國(guó)法，切實(shí)把嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律放在首位，敢于鐵面執(zhí)紀(jì)，敢于板起臉來(lái)批評(píng)，對(duì)那些違反政治紀(jì)律、群眾觀念淡薄、工作作風(fēng)不嚴(yán)、搞形式主義、官僚主義、當(dāng)官不為民作主、把權(quán)力當(dāng)作謀私工具等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，增強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法的威懾力。另一方面，堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，凡是有群眾舉報(bào)的，都要及時(shí)受理；凡是有具體線索的，都要認(rèn)真核查；凡是違反黨紀(jì)國(guó)法的，都要嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、買(mǎi)官賣(mài)官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，不讓有問(wèn)題的人心存僥幸，不讓腐敗分子有立足之地，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案的震懾力。二是抓監(jiān)督。發(fā)揮好紀(jì)委“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”作用，改變以往存在的配合、替代主管部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)檢查的做法，把監(jiān)督檢查的切入點(diǎn)轉(zhuǎn)變到對(duì)政府職能部門(mén)履行職責(zé)的監(jiān)督上來(lái)，發(fā)揮好再監(jiān)督的作用。在推進(jìn)建設(shè)世界知名旅游城市、實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程、滇池治理、幸福鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村、十大民生工程等重點(diǎn)工作中，將角色定位從“先鋒”轉(zhuǎn)移到“督查”，把服務(wù)方式體現(xiàn)在履行監(jiān)督職能上，由越位參與向督促責(zé)任部門(mén)履職轉(zhuǎn)變，對(duì)職能部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況實(shí)施再監(jiān)督、再檢查、再查辦，當(dāng)好“監(jiān)督員”，不做“運(yùn)動(dòng)員”，切實(shí)提升監(jiān)督實(shí)效。在抓好中央“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹落實(shí)中，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的追求形式、不重實(shí)效，圖虛名、務(wù)虛功、工作不抓落實(shí)；辦事推諉扯皮多，效率低下，不作為，不負(fù)責(zé)任，不敢擔(dān)當(dāng)；安于現(xiàn)狀、貪圖享樂(lè)，缺乏憂患意識(shí)和創(chuàng)新精神；大手大腳、鋪張浪費(fèi)，收送“紅包”、濫發(fā)錢(qián)物等“四風(fēng)”突出問(wèn)題切實(shí)加以整治，加大明察暗訪力度，抓個(gè)案、抓典型，堅(jiān)決糾正有章不循、有規(guī)不依、無(wú)視制度的行為，把抓作風(fēng)建設(shè)變成常態(tài)，堅(jiān)決防止反彈，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)不斷取得新的成效。三是嚴(yán)問(wèn)責(zé)。抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)龍頭，盯住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，做到“有責(zé)必行、行責(zé)必果、失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”，使領(lǐng)導(dǎo)干部心存敬畏，嚴(yán)于律己，率先垂范；圍繞黨委、政府的重大決策、決議和重要工作部署加強(qiáng)督查，緊盯“不落實(shí)的事”、嚴(yán)查“不落實(shí)的人”，對(duì)“不作為”的嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)、“亂作為”的嚴(yán)肅懲治、“慢作為”的限期整改；以問(wèn)責(zé)管理干部、教育干部、監(jiān)督干部，規(guī)范干部的職權(quán)和從政行為，關(guān)口前移，治病救人，切實(shí)保護(hù)干部，使廣大干部少犯或不犯錯(cuò)誤。
把轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，作為落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的第一保障
十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)要求，各級(jí)紀(jì)委要加快轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中心任務(wù)，回歸主業(yè)、突出主業(yè)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。這是中央紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的一項(xiàng)改革新要求，是做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作的迫切需要，是堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要保障。一是轉(zhuǎn)職能，聚焦主業(yè)。一方面，調(diào)整優(yōu)化機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，我們的打算是：撤銷(xiāo)監(jiān)察綜合室，并入市紀(jì)委辦公廳，組建組織部、宣傳部；撤銷(xiāo)黨風(fēng)廉政建設(shè)室、執(zhí)法監(jiān)察室、效能監(jiān)察室、問(wèn)責(zé)辦暨效能監(jiān)察中心、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)辦公室，設(shè)立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室；增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察四室、五室和紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。另一方面，清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。將參與的88個(gè)調(diào)整為14個(gè)，精簡(jiǎn)84%，把不該管的工作交還主責(zé)部門(mén)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人述廉、下級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子向市紀(jì)委報(bào)告廉潔自律制度，研究制定紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的實(shí)施辦法，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；建立查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的制度；建立下級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主的制度。另外，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)派出(駐)機(jī)構(gòu)履職的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持，對(duì)規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察派出(駐)機(jī)構(gòu)管理改革工作開(kāi)展前期調(diào)研。二是轉(zhuǎn)方式，突出主責(zé)。把查辦案件作為最基礎(chǔ)、最根本的職責(zé)，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。今年1—3月，我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理檢舉控告199件(次)，初步核實(shí)線索119件，立案114件(涉及縣處級(jí)10人，鄉(xiāng)科級(jí)35人)，同比上升40.7%，結(jié)案58件，處分64人，同比增45%。市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)受理檢舉控告132件，初步核實(shí)線索20件，立案14件(縣處級(jí)10件、鄉(xiāng)科級(jí)4件)，同比上升33%；結(jié)案5件，處分5人，同比增25%。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，鐵面執(zhí)紀(jì)糾“四風(fēng)”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。今年1—3月，對(duì)8起頂風(fēng)違紀(jì)者及時(shí)進(jìn)行了查處和通報(bào)，51人因作風(fēng)散漫、不作為、亂作為被問(wèn)責(zé)。三是轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓好隊(duì)伍建設(shè)。打鐵還需自身硬，信任不能代替監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為“正人”、“律人”的機(jī)關(guān)，不是廉潔“保險(xiǎn)箱”，紀(jì)檢監(jiān)察干部不具有天生腐敗“免疫力”。面對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)新任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，帶頭做到“馬上就辦、辦就辦好”，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，在教育培訓(xùn)上加大力度，在獎(jiǎng)懲機(jī)制上細(xì)化措施，在內(nèi)部管理上嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，對(duì)違紀(jì)違法行為“零容忍”，以鐵的紀(jì)律打造過(guò)硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。今年，將舉辦反腐倡廉專(zhuān)題培訓(xùn)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班8期1800人次，目前已培訓(xùn)4期550人次；圍繞人、財(cái)、物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將出臺(tái)加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的一系列措施和制度，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的紀(jì)律約束，對(duì)違紀(jì)違法的，堅(jiān)決查處，決不護(hù)短、決不手軟，努力打造一支忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的干部隊(duì)伍，為深入推進(jìn)昆明黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（應(yīng)永生 ）