黨的十八大以來，中央堅持對懲治腐敗“零容忍”，堅持有貪必肅、有腐必懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打，始終保持了查辦案件的強勁勢頭，取得了顯著成績，贏得了廣大人民群眾的擁護。在反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨的情況下，中央紀委提出了“抓早抓小”反腐敗策略，云南省紀委紀檢監察五室認真貫徹落實省紀委九屆四次全會要求，按照省紀委查辦案件工作座談會的工作部署，把“轉職能、轉方式、轉作風”的要求貫徹落實到辦案工作中，通過多種途徑全面掌握所分管聯系的黨員領導干部的思想、工作、生活情況，對存在的問題做到早發現、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時約談、函詢，加強誡勉談話工作，防止小問題演變成大問題，切實把“抓早抓小”工作做好。
一、在初步核實中做到“抓早抓小”
近年來群眾舉報件數量激增，辦案人員工作壓力極大,易造成在初核案件的數量和質量方面不能兼顧，為了完成初核數量,甚至為了消化舉報線索,草率初核、匆忙結案。為此，紀檢監察五室制定了《線索初核辦案制度規定》，針對初核對象的具體情況,制定縝密的初核方案,根據不同初核對象,采取不同的初核策略和方法,實行一人一策,一案一策。
一是做到早發現，快核實。在“準”的前提下,加快初核節奏,避免舉報線索大量積壓,做到快核實,快反饋,及時糾正被反映對象的違紀行為或責令停止正在實施的違紀行為,對署名舉報件初核結束后,認為沒有違紀事實,或違紀事實顯著輕微,不需要追究紀律責任的,及時將不追究的原因通知舉報人并做好善后解釋工作,以免挫傷群眾舉報黨員干部違紀行為的積極性。同時，要嚴格遵守初核程序,保證案件質量。2013年至2014年5月，省紀委紀檢監察五室已初核40余件，并采取誡勉談話、批評教育等方式，對舉報反映領導干部傾向性、苗頭性的問題，進行及時提醒、教育，對舉報失實的問題，及時進行反饋，在一定范圍內予以澄清，對多渠道進行重復舉報反映的問題，及時進行合并辦理，最大限度消化問題線索。
二是做到既“打虎”，又“拍蠅”?！胺锤撝写笮。辉谖桓叩汀?。紀檢監察五室堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，做到“抓大不放小，抓小不養大”，在查處省管干部的同時，堅決查處一般干部的腐敗問題。如在查辦某局局長王某特大受賄案中，在查清王某受賄問題的同時，抓大不放小，指導下級紀委查處了4名處級干部和12名科級干部的受賄和失職瀆職問題，人民群眾反響強烈。2013年7月，根據省紀委監察廳的部署，紀檢監察五室查處了在國家審計署對云南省財政扶貧資金審計中發現的部分基層公職人員涉嫌貪污侵吞扶貧資金的問題，由某縣紀委監察局對某鄉農業服務中心主任黃某貪污13.53萬元的問題，給予行政撤職處分并移送司法機關處理，對某村支書向某貪污扶貧資金5.25萬元的問題，給予留黨察看一年的處分并移送司法處理。這些干部雖職級不高，但影響較大;金額不多，但性質惡劣，堅決進行查處，能夠扭轉一片地區和一個單位風氣，教育和挽救一大批干部，取得查辦案件的綜合效果。
三是做到零容忍，早處置。實踐證明，“零容忍”是高清廉指數國家和地區對待腐敗的成功態度，也是我國實現“干部清正、政府清廉、政治清明”目標的必然價值取向。紀檢監察五室堅持懲治腐敗“零容忍”態度，不論問題大小、職務高低，做到發現一起、查處一起，絕不姑息遷就。如某州政協副主席鄧某接受因私接待，在登記入住某酒店過程中，鄧某的朋友龍某因房費價格問題與酒店保安發生爭執，鄧某身為黨員干部，不但不制止雙方糾紛，反而耍特權，在酒店縱容其下屬參與斗毆，在酒店耍橫吵鬧，影響了社會公共秩序，嚴重損害了黨員領導干部形象。紀檢監察五室接到群眾舉報后，立即按程序進行初核，快查快辦，嚴肅處理，給予其黨內嚴重警告處分并在全省進行通報。
二、在立案調查中做到“抓早抓小”
立案調查是紀檢監察機關對所受理的問題線索進行初步核實或審查后，認為被反映者確有違紀事實存在并且依照紀律需要追究黨紀或政紀責任，進行立案和調查處理的一種活動，是整個紀檢監察的核心工作，也是實現抓早抓小反腐策略的關鍵環節。云南省紀委第三紀檢監察室在立案調查中，堅持抓早抓小，充分發揮案件查處的治本功能。
一是抓效率，快查快移?！澳芾魧こＲ姡谝浑y”。一名黨員干部能走上廳給領導崗位和一個縣域的“一把手”，其本身就有其驕人的政績和過人的才干，本應自重、自省、自警、自勵，保持清廉的作風。然而，部分黨員干部卻抵不住金錢的誘惑，走上貪腐之路。對此，紀檢監察五室堅持依紀依法抓早抓小，不因“影響經濟發展”、賄賂財物數額小等理由放棄查處。如2013年8月，某市紀委在辦理某縣財政局長馮某受賄案中，發現某縣委書記張某于5年前曾收受馮某現金5萬元。紀檢監察五室收到線索后迅速對張某進行初核并轉立案調查，在查清張某犯罪事實后及時將其移送司法機關處理，做到了“早立案、快查處、速移送”，既體現了辦案效率，又保證了辦案效果。
二是抓苗頭，及時挽救?！暗溁汲７e于忽微”。多年的辦案實踐證明，一名黨員干部走向腐敗的深淵，總要歷經由小錯到大錯、由小占到巨貪、由量變到質變的漸進過程。因此，紀檢監察五室在立案調查中注意發現并掌握一些苗頭性、傾向性問題，及時拉拉袖子、咬咬耳朵、拍拍肩膀，及時進行教育提醒，甚至搖猛擊一掌、當頭棒喝，敲響警鐘，使問題干部“驥走崖邊立勒韁”，把問題解決在初期和萌芽狀態，變被動懲處為主動防治。既實現了嚴查深挖、抓早抓小的決心，也體現了對干部的“嚴管厚愛”。如在調查某市副市長張某插手土地開發、工程建設的問題中，調查組的調查活動迫使開發商的土地價格由30萬元/畝提高到市場價格50萬元/畝，并及時阻止了官商間可能發生的行受賄犯罪意圖。在紀檢監察五室分別對某市4名領導干部的初核過程中，發現了他們在工程建設招投標、收受下級禮金、為子女婚禮大操大辦等方面存在問題，經上級批準，紀檢監察五室分別對上述干部進行了誡勉談話，指出其存在的問題，責成其作出書面檢查，達到了批評教育和誡勉提醒的目的。
三是抓小節，嚴肅處理。“窮不忘操、貴不忘道”。由于刑事政策的原因，我國法律并未將性賄賂入罪，但性賄賂對國家法益的侵害程度往往超過財物和財產利益，也是一名黨員干部走向腐敗的明顯征兆。據近年來反腐學術研究報告統計，90%以上腐敗分子利用法律懲處制度的缺失，縱欲貪色，同時擁有一個或多個情婦，權色交易危害尤甚。因此，紀檢監察五室堅持“黨紀嚴于國法”的原則，充分運用《中國共產黨紀律處分條例》等制度框架，對領導干部的“生活作風”問題及時進行嚴肅處理。如某市副市長李某、某市統戰部長呂某、某市政協副主席宋某與他人長期保持不正當兩性關系，以上幾人的行為嚴重違反《中國共產黨黨員紀律處分條例》。紀檢監察五室及時對上述領導干部進行查處，嚴肅正風肅紀，堅決剎住了生活作風方面的不正之風。
三、在案件剖析中宣傳“抓早抓小”
當前，懲治腐敗以治標為主，目的是為治本贏得時間。在查辦案件的同時，利用典型案例，加強反腐倡廉宣傳教育，是預防腐敗的一項有效治本之策，可以達到懲前毖后、治病救人的目的。為此，紀檢監察五室認真剖析近年來查處的違紀案件，緊密結合案件查處實際，堅持“一案三報告”制度，著力從體制、機制和制度上查找原因、總結規律，特別是對建立“抓早抓小”制度進行深入研究，督促落實整改措施，對有關案例及時進行宣傳、通報，幫助黨員干部分清“是非線”，筑牢“防腐線”，守住“清廉線”。
一是剖析“抓早”案例，倡廉潔之風。對“抓早”案例進行剖析，及時宣傳教育，倡導廉潔之風，筑起思想上的“預防關”。如某市市區道路整改工程尚未開工，就有群眾舉報反映該市個別領導干預工程建設的問題，紀檢監察五室及時約談了相關人員，交待廉潔自律規定，警示在前、防范在先，防止了工程建設中腐敗問題的發生。又如在查辦審計發現的某市移民資金過程中，發現某縣在招商引資過程中，將縣財政專用資金（縣城搬遷補助費）3500萬元撥付給企業搞工程建設，經調查組督促協調，該企業同意與縣政府簽訂還款協議，并將3500萬元全額歸還，挽回了巨額國有資產，對有關責任人進行了誡勉談話、要求其作出深刻書面檢查等問責，及時教育挽救了一批干部。在一定范圍通報了上述問題后，起到了警示作用，使很多干部對紀檢監察機關查辦案件工作的意義有了新的認識。
二是剖析“抓小”案例，除陳規陋習?！扒Ю镏?，毀于蟻穴”。對于腐敗問題，“小洞不補，大洞吃苦”，小事其實并不小。對“抓小”案例進行剖析，以“解剖麻雀”的犀利精準、以改進作風的思想認識、以防微杜漸的高度警惕，加強“有案必查、有腐必懲”的宣傳教育，有效革除陳規陋習，切實掃除腐敗問題滋生蔓延的土壤。云南是少數民族聚居區，民族群眾有擺“長街宴”、婚喪嫁娶大操大辦等傳統習慣。中央“八項規定”出臺后，個別領導干部仍頂風違紀。為此，紀檢監察五室加強對所聯系州市紀委對這方面問題的查處，并及時進行通報，狠剎了吃喝陋習。此外，在向全省通報前述某市政協副主席酒后耍特權鬧事的案例后，在領導干部中引起了不小震動，廣大干部從中汲取了教訓，繃緊了嚴守紀律這根弦。
三是融入宣傳教育，筑思想防線。紀檢監察五室立足工作實際，在深入剖析案件的基礎上，以“抓早抓小”為切入點，將查辦的鮮活素材和典型案例,及時總結提煉成宣教材料，通過交由省紀委宣教室轉發宣傳、在省紀委紀檢監察簡報和《云南黨風》雜志發表、在省紀委網站發布等方式，教育引導黨員干部深入認識中央懲治腐敗的堅強決心和“抓早抓小”反腐策略的重大意義，自覺做到“大節不可失，小節不可縱”，筑牢拒腐防變的思想防線。（潘玉良）