廉政風(fēng)險是指公共部門行使公共權(quán)力、處置公共資源、增進公共利益的過程中可能出現(xiàn)的導(dǎo)致腐敗發(fā)生的可能性，通常廉政風(fēng)險意味著腐敗發(fā)生或蔓延的機會和條件。廉政風(fēng)險防控則是規(guī)范權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險、預(yù)防腐敗行為的舉措和保障。綜觀現(xiàn)階段高校廉政風(fēng)險的格局和走勢，我們認為大致可用有利因素明顯增多、不利因素遠未消除來概括。有利因素是指以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體采取從上到下、從內(nèi)到外、從標到本等強力措施，加大作風(fēng)建設(shè)和風(fēng)險防控力度，強化懲治腐敗的高壓態(tài)勢；不利因素是指高校反腐倡廉建設(shè)面臨的外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境在短時期內(nèi)難以發(fā)生質(zhì)變，高校廉政風(fēng)險防控的形勢仍然嚴峻、任務(wù)仍然艱巨、風(fēng)險仍然居高。高校廉政風(fēng)險防控能否實現(xiàn)預(yù)期目標，關(guān)鍵取決于有利因素的延展和不利因素的規(guī)避程度。
一、外部環(huán)境影響
（一）西方文化沖擊
當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化持續(xù)推進，各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，某些西方發(fā)達國家為了爭奪意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，加大了思想文化的滲透和兜售力度，大肆宣揚以多黨制、普選制、三權(quán)分立、司法獨立、軍隊國家化為主要內(nèi)容的西方立憲民主，大肆宣揚以自由、民主、人權(quán)為主要內(nèi)容的“普世價值”，大肆宣揚以經(jīng)濟自由化、實體私有化、生產(chǎn)市場化為主要內(nèi)容的新自由主義，力求實現(xiàn)思想俘獲、文化制勝、價值轉(zhuǎn)換、制度更替的目標，對我國社會主義核心價值體系形成了強烈沖擊。由于西方資本主義利己文化的侵蝕，加之高校自身在思想建設(shè)、理論建設(shè)、文化建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)方面的失誤，導(dǎo)致一些高校個人主義抬頭、自由主義興起、拜金主義萌生、享樂主義滋長，弱化了高校優(yōu)秀文化傳承陣地的功能、淡化了高校先進文化傳播園地的信譽、矮化了高校外來文化鑒別載體的作用。有的高校使命感、責(zé)任感、危機感不強，在推進中國特色社會主義理論體系教育、理想信念教育、愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、反腐倡廉教育、大學(xué)精神教育進教材、進課堂、進頭腦方面重視不夠、辦法不多、措施不力，使學(xué)校弘揚傳統(tǒng)文化、發(fā)展先進文化、借鑒優(yōu)秀文化、拒止貪褻文化的功用無從彰顯；有的高校重智育輕德育、重知識輕道德、重招生輕管理、重處罰輕教育、重回報輕付出、重眼前輕長遠，使學(xué)校社會誠信體系和新型校生關(guān)系無從建立；有的教師思想水平、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力全面滑坡，使教師尊嚴和威信無從維系。倘若高校不能承載“觀乎人文、化成天下”的崇高使命，即不能在培育、傳播、踐行清廉文化方面率先垂范、身體力行、有所作為，不僅會害人害己，而且會誤國誤民。
（二）封建思想侵蝕
我國漫長的封建社會既孕育了大量進步、積極、健康、廉潔的思想，又衍生了不少落后、消極、頹廢、貪腐的文化，新中國成立以后，國家根據(jù)“棄其糟粕、吸其精華”的原則，對先進思想予以吸收和傳承，對后進文化進行摒棄和剔除，但礙于思想慣性、文化屬性、工作彈性，某些封建腐朽思想文化至今仍未消除和絕跡。由于功名意識、利祿意識、享樂意識、奢靡意識等封建腐朽思想文化的腐蝕，加之高校自身在思想教育、制度規(guī)范、權(quán)力監(jiān)督、違規(guī)處罰方面的失誤，導(dǎo)致一些高校從業(yè)人員功名思想強烈、利祿意識嚴重、享樂主義膨脹、奢靡之風(fēng)盛行，與大學(xué)精神、大學(xué)理念、大學(xué)公平、大學(xué)正義格格不入，踐踏了教育的公益屬性、污染了學(xué)生的稚嫩心靈、敗壞了學(xué)校的社會聲譽。有的高校領(lǐng)導(dǎo)在職務(wù)消費方面大手大腳、揮金如土，在公務(wù)接待方面大吃大喝、揮霍浪費，在辦公條件、公務(wù)用車、公款出國（境）方面大搖大擺、盲目攀比，使學(xué)校利益和職工權(quán)益受到侵害；有的高校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員違規(guī)插手基建工程、物資采購、資產(chǎn)處置等招標采購活動，非法收受商業(yè)賄賂，有的打著學(xué)校招牌或利用學(xué)校無形資產(chǎn)在外兼職，使學(xué)校卷入各種紛爭；有的高校干部為了提拔職務(wù)、晉升職稱、獲取榮譽投機鉆營、不擇手段，使干部選拔任用的公平性和公正性受到質(zhì)疑；有的高校管理人員和教師把主要精力放在校內(nèi)外兼職取酬上，本職工作反而成了“第二職業(yè)”，使學(xué)校管理、服務(wù)、教學(xué)、科研、改革、發(fā)展工作受到影響。倘若高校不能承載“引領(lǐng)風(fēng)尚、教化人倫”的神圣職能，即不能用廉潔思想、廉潔文化、廉潔言論、廉潔行動武裝自己、教育學(xué)生、激勵公眾，不僅會自食其果，而且會誤人子弟。
（三）社會風(fēng)氣影響
實行改革開放以后，一方面為我國學(xué)習(xí)借鑒國外先進思想文化、先進科學(xué)技術(shù)、先進管理方法打開了方便之門，一方面為自由優(yōu)先、民權(quán)至上、金錢萬能等資本主義思潮大量涌入留下了可乘之機，并對人們的世界觀、人生觀、價值觀帶來了深刻影響。由于現(xiàn)階段黨內(nèi)風(fēng)氣、行政風(fēng)氣、社會風(fēng)氣尚未根本好轉(zhuǎn)，加之高校自身在作風(fēng)建設(shè)、師風(fēng)建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)方面的失誤，導(dǎo)致有的高校領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、教師師風(fēng)、學(xué)生學(xué)風(fēng)與國家期許、社會期望、民眾期待漸行漸遠。有的高校黨政“一把手”權(quán)力觀、地位觀、利益觀嚴重扭曲，不愿認真落實上級關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)原則上不分管組織人事、基本建設(shè)、物資采購工作的規(guī)定和要求，不愿主動公開黨務(wù)政務(wù)事項的詳情和細節(jié)，不愿積極推進權(quán)力和責(zé)任結(jié)合，不愿明確劃分決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、民主權(quán)，致使權(quán)力集權(quán)化、管理行政化、責(zé)任模糊化、監(jiān)督務(wù)虛化、公開形式化、學(xué)術(shù)空洞化、民主空泛化等問題和傾向長期難以觸動，使學(xué)校科學(xué)決策、校務(wù)公開、民主管理、職能監(jiān)督受到不同程度的干擾和制約；有的高校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識和公仆意識逐步淡化，有吃喝玩樂之需、無訪貧問苦之求，有迎來送往之興、無調(diào)查研究之致，有游山玩水之閑、無真抓實干之暇，有高談闊論之言、無排憂解難之行，有用權(quán)花錢之功、無改革創(chuàng)新之力，有令行禁止之心、無修身克己之愿，對群眾關(guān)切、群眾訴求、群眾利益能推就推、能繞就繞、能拖就拖，使教職員工的積極性和創(chuàng)造性受到挫傷；有的教師職業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)逐步弱化，不是專心致志做學(xué)問、搞研究，而是想方設(shè)法爭地位、搶名利，有的偽造假成果、假證書、假學(xué)歷，有的抄襲、剽竊、盜用他人學(xué)術(shù)論文和科研成果，使教師的職業(yè)道德和學(xué)術(shù)品質(zhì)受到詬病；有的學(xué)生進取精神和拼搏精神逐步退化，未把主要精力用于搞好學(xué)業(yè)和提高能力上，而把主要心思用在取得文憑和謀求職業(yè)上，有的甚至為達目的而采取考試作弊、論文抄襲、打點關(guān)系等非常手段，使學(xué)生的道德品行和真才實學(xué)受到質(zhì)疑。倘若高校不能承載“精神家園、文化高地”的光榮職責(zé)，即不能以優(yōu)良作風(fēng)、高尚師風(fēng)、嚴謹學(xué)風(fēng)直面社會、直面公眾、直面家長，不僅會城門失火，而且會殃及魚池。
二、內(nèi)部情況變化
（一）辦學(xué)規(guī)模擴大
隨著科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，云南高等教育事業(yè)得到長足發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模急劇擴大、招生人數(shù)迅速飆升、經(jīng)費投入迅猛增長、工程建設(shè)整體推進、物資采購全面拓展、校辦產(chǎn)業(yè)快速成長、教工隊伍不斷壯大，一方面為推動高校內(nèi)涵發(fā)展、跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了機遇和條件，一方面為加強高校思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)增添了變數(shù)和難度。面對高校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、有關(guān)人員資源配置權(quán)、管理自主權(quán)、自由裁量權(quán)全面提升的形勢和局面，倘若高校在思想教育、制度規(guī)范、權(quán)力監(jiān)督方面未能同步跟進和布防，勢必相應(yīng)抬升權(quán)力失控、權(quán)力濫用、權(quán)力尋租的幾率和風(fēng)險。如何適應(yīng)我省高等教育由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變的重大轉(zhuǎn)折，加快構(gòu)建全省高校懲防腐敗體系和廉政風(fēng)險防控體系，從容應(yīng)對違規(guī)概率逐步上升的嚴峻形勢，使這種概率無從顯現(xiàn)，已成為云南高校加強反腐倡廉建設(shè)和搞好廉政風(fēng)險防控必須正視的重大命題。
（二）體制改革深化
隨著高校管理體制改革、辦學(xué)機制改革、教學(xué)科研改革、后勤管理改革的逐步深化，一方面為高校深化改革、加快發(fā)展、構(gòu)建和諧注入了強大的生機和活力，一方面為高校加強教育、健全制度、強化監(jiān)督提出了更高的標準和要求。面對高校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、有關(guān)人員在發(fā)展決策、機構(gòu)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、干部任免、財務(wù)管理、工程建設(shè)、物資采購、科研經(jīng)費、校辦企業(yè)、招生錄取、學(xué)術(shù)自由方面自主權(quán)力明顯擴大、調(diào)控空間明顯增大、監(jiān)管難度明顯加大的局勢和傾向，倘若高校在事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后懲治方面未能相應(yīng)改進和加強，勢必放大決策失誤、權(quán)力失控、行為失范的危機和風(fēng)險。如何適應(yīng)高校辦學(xué)自主權(quán)逐步擴大的重大轉(zhuǎn)折，有效規(guī)范決策行為、用權(quán)行為、履職行為，盡快扭轉(zhuǎn)廉政風(fēng)險逐步加大的復(fù)雜局勢，使這種風(fēng)險化險為夷，已成為云南高校加強反腐倡廉建設(shè)和搞好廉政風(fēng)險防控?zé)o法回避的重要課題。
（三）社會聯(lián)系頻密
隨著高校科研項目增多、社會服務(wù)深化、民辦教育準入、獨立學(xué)院興起、經(jīng)濟活動劇增、對外合作擴大、社會聯(lián)系拓展，高校相關(guān)管理逐步向多元化、社會化、市場化方向發(fā)展，一方面為高校增強辦學(xué)實力、凝聚辦學(xué)優(yōu)勢、培育辦學(xué)特色奠定了基石和基礎(chǔ)，一方面為高校深化體制改革、健全運行機制、完善規(guī)章制度發(fā)出了呼吁和呼喚。面對高校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、有關(guān)人員社會交往日益密切、掌握資源日漸豐富、面對誘惑日趨增多的情勢和境況，倘若高校在管理體制、運行機制、規(guī)章制度方面未能及時改革和創(chuàng)新，勢必造成違規(guī)操作、商業(yè)賄賂、職務(wù)犯罪越演越烈的悲情和悲劇。如何適應(yīng)高校社會化和市場化程度全面提升的重大轉(zhuǎn)折，切實規(guī)范權(quán)力運行行為、積極推進廉政風(fēng)險防控、全力規(guī)避職務(wù)犯罪風(fēng)險，有效破解權(quán)力尋租空間逐步拓寬的微妙情勢，使這種空間無可遁形，已成為云南高校加強反腐倡廉建設(shè)和搞好廉政風(fēng)險防控必須正視和無法回避的重點難題。
三、價值追求反思
（一）榮辱觀念迷失
在計劃經(jīng)濟時代，高校曾倚重信念的執(zhí)著、真理的求索、道德的守護、職業(yè)的敬畏、學(xué)術(shù)的尊崇、榮譽的珍重被譽為“象牙之塔”，深為社會各界人士所推崇；在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，高校又憑借情操的堅守、名利的恪守、清廉的自守被冠以“一片凈土”，深為社會各界人士所稱道；在進入社會主義市場經(jīng)濟階段以后，由于外來文化沖擊、社會環(huán)境影響、內(nèi)部利益驅(qū)動等原因，導(dǎo)致高校價值觀、名利觀、榮辱觀發(fā)生變異，突出表現(xiàn)為有的高校及從業(yè)人員不加鑒別和令人扼腕地輕率拋棄以卓為榮以庸為恥、以勤為榮以懶為恥、以儉為榮以奢為恥、以廉為榮以貪為恥的核心榮辱觀，使高校賴以生存的奉獻精神、道德風(fēng)尚、節(jié)儉傳統(tǒng)、清廉作風(fēng)難以為繼，成為高校吸引力和期望值逐步降低的主要思想根源，由倍受贊譽的“象牙之塔”逐漸淪為廣受非議的腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的主要地帶之一，深為社會各界人士所痛惜。如果高校不能重塑社會主義榮辱觀和價值觀，那么高校很難真正成為引領(lǐng)社會風(fēng)尚的“輻射源”。
（二）道德傳統(tǒng)流失
早在封建社會中期，教育就被賦予“傳道、授業(yè)、解惑”的基本職能，其中傳道至少包括為學(xué)之道、為人之道、為官之道，即為學(xué)要勤奮、為人要正派、為官要清廉，這些飽含教育精神、教育價值、教育精髓的優(yōu)秀教育思想，成為我國古代、近代、當(dāng)代教育事業(yè)不可或缺的核心教育理念；到了新中國成立以后，我國確立了培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的教育方針，堅持把立德樹人和教真育愛擺在人才培養(yǎng)的首要位置，使包括高校在內(nèi)的各類教育機構(gòu)和從業(yè)人員保持了信念的堅定性、思想的先進性、道德的純潔性；實行改革開放以來，由于資本主義利己思潮乘虛而入、封建腐朽文化沉渣浮起、社會不良風(fēng)氣無孔不入、自身免疫功能消失殆盡，使高校引以為榮和令人矚目的情操指數(shù)、道德力量、人格魅力逐步萎縮，成為高校社會形象惡化的主要道德根源。如果高校不能再造道德高地、再鑄道德金身、再展道德雄風(fēng)，那么高校很難真正成為引導(dǎo)社會道德風(fēng)尚的“孵化器”。
（三）清廉作風(fēng)遺失
在長期的辦學(xué)實踐中，高校反腐倡廉建設(shè)大致經(jīng)歷了特別清廉、比較清廉、不太清廉三個重要階段。1949年—1978年為特別清廉階段，這一階段高校以其思想道德不可動搖、學(xué)術(shù)品質(zhì)不可褻瀆、清廉規(guī)則不可觸犯、名利訴求不可放縱等優(yōu)良品質(zhì)和標桿作用而著稱于世；1978年-2000年為比較清廉階段，這一階段雖然思想道德有所滑坡、學(xué)術(shù)品質(zhì)有所下降、清廉標準有所松動、名利尺度有所放寬，但相對于當(dāng)時漸趨濃厚的投機風(fēng)氣、鉆營風(fēng)氣、經(jīng)商風(fēng)氣、撈錢風(fēng)氣，高校仍能守住思想防線、道德防線、清廉防線、法律防線，并被社會各界所認同；2000年至今為不太清廉階段，這一階段由于外受舶來文化、封建思想、官場做派、社會風(fēng)氣的同時擠壓，內(nèi)陷教育失機、制度失范、監(jiān)管失查、懲治失效的種種失誤，使高校思想底線、道德底線、清廉底線、法律底線逐步失守，成為高校腐敗現(xiàn)象滋生的主要價值根源。如果高校不能喚醒自重、自強、自省、自警、自勵、自律的清廉傳統(tǒng)和本色，營造清廉環(huán)境、培育清廉文化、展示清廉本色，那么高校很難真正成為反腐倡廉建設(shè)的“排頭兵”。
四、對策措施建議
（一）堅定理想信念
高校要深入貫徹黨的十八大精神，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，不斷提高思想認識、明確工作責(zé)任、制定專項規(guī)劃、編寫專用教材、充實師資隊伍、增強教育效果，全面推進中國特色社會主義理論體系進教材進課堂進頭腦工作、積極培育社會主義核心價值觀、大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，使高校真正成為傳播愛國主義、集體主義、社會主義、革命傳統(tǒng)、反腐倡廉、大學(xué)精神正能量的主陣地，成為抵御資本主義利己思潮和封建主義腐朽思想的“輻射源”，在確立道路自信、理論自信、制度自信方面發(fā)揮更大的作用，用堅卓的信念吸引社會的目光。
（二）打造道德高地
高校要認真落實《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》和《公民道德建設(shè)實施綱要》，嚴格按照培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀律”“四有”新人的基本要求，加快推進自身道德體系、誠信體系、防控體系、懲戒體系建設(shè)，大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，積極培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風(fēng)氣，從嚴查處違反社會公德、職業(yè)道德、家庭道德、學(xué)術(shù)道德的失德行為，逐步杜絕公德頹廢、道德淪喪、誠信缺失、學(xué)術(shù)敗壞的丑惡現(xiàn)象，使高校真正成為弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)和引領(lǐng)社會風(fēng)尚的“孵化器”，用道德的力量喚醒塵封的記憶。
（三）營造清廉環(huán)境
高校領(lǐng)導(dǎo)干部要大力增強使命意識、責(zé)任意識、危機意識、憂患意識，堅決抵制國外思潮、封建思潮、社會思潮、貪褻思潮，主動維護教育精神、教育品質(zhì)、教育價值、教育傳統(tǒng)，努力克服形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，扎實推進學(xué)校廉潔、干部廉政、教師廉教、學(xué)生廉學(xué)，加速健全具有高校特征的反腐倡廉教育體系、制度體系、監(jiān)督體系、懲治體系，積極營造卓榮庸恥、勤榮懶恥、儉榮奢恥、廉榮貪恥的校園廉潔文化氛圍，使高校真正成為反腐倡廉建設(shè)的首善之區(qū)，使高校領(lǐng)導(dǎo)成為社會公眾和廣大師生的清廉楷模；高校教師要全面提升思想素質(zhì)、理論素質(zhì)、道德素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)，認真落實《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》，切實守住思想底線、道德底線、誠信底線、廉潔底線，積極爭當(dāng)?shù)赖卤砺省⒄\信表率、遵紀表率、廉潔表率，使高校教師真正成為理想堅定、道德高尚、學(xué)識淵博、行為檢點的先進群體，成為無愧于“紅燭”、“園丁”、“人類靈魂的工程師”、“陽光下最崇高的職業(yè)”等光榮稱號的一代師表；高校學(xué)生要不斷強化國家情懷、民族情懷、鄉(xiāng)梓情懷、文化情懷，自覺抵御個人主義、自由主義、享樂主義、拜金主義，繼續(xù)發(fā)揚勤奮學(xué)習(xí)、刻苦鉆研、勇于探索、敢于創(chuàng)新的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，真正做到學(xué)有所思、學(xué)有所悟、學(xué)有所專、學(xué)有所用，使高校學(xué)生真正成為德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人，成為為黨分憂、為國爭光、為民造福、為教添彩的一代新人。用清廉的行動挽回學(xué)術(shù)的尊嚴。（王映平 ）