實(shí)行村務(wù)公開(kāi)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)揚(yáng)基層民主、規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行的重要手段。為了解掌握我市村務(wù)公開(kāi)進(jìn)展情況，進(jìn)一步促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓人民群眾更加滿(mǎn)意，市紀(jì)委預(yù)防腐敗工作局牽頭成立調(diào)研組，重點(diǎn)對(duì)臨翔區(qū)圈內(nèi)鄉(xiāng)壩胡村和耿馬縣孟定鎮(zhèn)賀海村進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
（一）調(diào)研總體情況
調(diào)研工作從2012年2月3日至11日，歷時(shí)9天。市紀(jì)委預(yù)防腐敗工作局、市民政局、臨翔區(qū)紀(jì)委、耿馬縣紀(jì)委、耿馬縣委組織部、臨翔區(qū)民政局、耿馬縣民政局7個(gè)單位共“名同志參加了這次調(diào)研。
調(diào)研以農(nóng)村低保作為切入點(diǎn)，采取召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別走訪(fǎng)和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方法，全面覆蓋了兩個(gè)村的26個(gè)村民小組。召開(kāi)座談會(huì)8次，壩胡村、賀海村各4次，共計(jì)137人次。參會(huì)人員為村干部、人大代表、村民代表、黨員和普通村民。走訪(fǎng)和問(wèn)卷調(diào)查村民共計(jì)263戶(hù)，收回問(wèn)卷263份。其中，壩胡村115戶(hù)，占?jí)魏蹇倯?hù)數(shù)的10.33%。賀海村148戶(hù)，占賀海村總戶(hù)數(shù)的20.19%。
（二）兩村基本情況
壩胡村位于臨翔區(qū)南部，下轄15個(gè)村民小組，各小組分布相對(duì)集中，村委會(huì)位于全村中心。全村共有農(nóng)產(chǎn)1113戶(hù)、人口4396人，其中漢族人口最多，約占總?cè)丝诘?0％。村黨總支下設(shè)3個(gè)支部，有黨員（含預(yù)備黨員）126名，其中女黨員21名，占黨員人數(shù)17％。全村國(guó)土面積52平方公里，耕地面積5913畝。主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為烤煙、油菜、茶葉、核桃。2011年，全村經(jīng)濟(jì)總收入3919.09萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入5940元。
賀海村位于耿馬縣孟定鎮(zhèn)北部，下轄11個(gè)村民小組（傣族小組4個(gè)），各小組分布在壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)，各區(qū)所轄小組較為集中，區(qū)與區(qū)之間分散分布。村委會(huì)位于壩區(qū)，緊臨振清線(xiàn)。全村共有農(nóng)戶(hù)733戶(hù)、人口3792人，其中傣族人口1753人，占總?cè)丝诘?6.2％。村黨總支下設(shè)3個(gè)支部，有黨員（含預(yù)備黨員）93名，其中女黨員有23名，占黨員人數(shù)的25％。全村國(guó)土面積46.61平方公里，耕地面積11128.79畝，經(jīng)濟(jì)林地面積12366畝。主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為橡膠、香蕉、冬早蔬菜。2011年，全村經(jīng)濟(jì)總收入5463萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入8745元。
二、村務(wù)公開(kāi)的做法
壩胡村和賀海村在村務(wù)公開(kāi)工作的具體做法上既有共同點(diǎn)，又具有一定差異。
（一）共同的做法
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的格局。在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)均成立村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，在村一級(jí)均成立了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，對(duì)本村的村務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行監(jiān)督和審查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，為村務(wù)公開(kāi)提供了有力的組織保障。
2.規(guī)范公開(kāi)程序，促進(jìn)了村務(wù)公開(kāi)民主化、標(biāo)準(zhǔn)化。兩村均結(jié)合各自實(shí)際，制定了《村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組工作制度》、《民主理財(cái)小組工作制度》等規(guī)章制度，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的各個(gè)步驟進(jìn)行規(guī)范，對(duì)各個(gè)步驟中相關(guān)人員的職責(zé)進(jìn)行明確。公開(kāi)程序如下：第一，由村委會(huì)確定公開(kāi)的具體內(nèi)容，提出公開(kāi)方案：第二，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)方案和內(nèi)容進(jìn)行審核、補(bǔ)充、完善，同意后加蓋公章或由組長(zhǎng)簽名（若是涉及財(cái)務(wù)，則先由民主理財(cái)小組進(jìn)行審核）；第三，村兩委會(huì)議討論決定：第四，村委會(huì)利用公開(kāi)欄等形式公開(kāi)。
3.拓展公開(kāi)內(nèi)容，緊扣農(nóng)村改革發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)豐富和拓展村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。兩村都及時(shí)將土地的征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村低保資金發(fā)放、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞等納入公開(kāi)內(nèi)容，并且公開(kāi)內(nèi)容更加具體、更加全面。壩胡村在實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃中，每實(shí)施一項(xiàng)工程都組織村民一事一議，對(duì)每一個(gè)建設(shè)事項(xiàng)的物資采購(gòu)、施工情況、資金監(jiān)管都進(jìn)行公開(kāi)。賀海村低保公開(kāi)的內(nèi)容非常詳實(shí)，享受標(biāo)準(zhǔn)、享受人數(shù)、發(fā)放金額等信息應(yīng)有盡有，低保發(fā)放花名冊(cè)以享受對(duì)象個(gè)人為單位，比以“戶(hù)”為單位更加具體、更加全面。
4.創(chuàng)新公開(kāi)形式，結(jié)合各自實(shí)際，克服不利因素，低成本、多途徑進(jìn)行公開(kāi)。兩村公開(kāi)方式雖仍舊以“公開(kāi)欄”和“會(huì)議公開(kāi)”為主，但也從本村實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新公開(kāi)方式。賀海村龍?zhí)两M充分利用小學(xué)黑板報(bào)進(jìn)行公開(kāi)，一方面克服了小組沒(méi)有公開(kāi)欄的不足，另一方面學(xué)校活動(dòng)場(chǎng)所較為寬敞，非教學(xué)時(shí)間村民來(lái)往較為集中，公開(kāi)效果較好。壩胡村利用趕集天村民高度集中于集市的特點(diǎn)，在集市各個(gè)交叉口進(jìn)行公開(kāi)，或者利用集市天召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行公開(kāi)。
5.注重公開(kāi)過(guò)程，以過(guò)程公開(kāi)深化村務(wù)公開(kāi)，以村務(wù)公開(kāi)帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)辦理過(guò)程公開(kāi)。村務(wù)辦理的結(jié)果公開(kāi)固然必要，但辦理過(guò)程的公開(kāi)更為重要。群眾不僅關(guān)心村里的事辦得怎樣，更關(guān)心為什么這樣辦。兩村在村務(wù)公開(kāi)工作中，既公開(kāi)辦事結(jié)果，也注重對(duì)辦事過(guò)程的公開(kāi)。以低保對(duì)象的評(píng)議為例，在村、組兩級(jí)都成立了低保評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，由村支書(shū)（村民小組組長(zhǎng)）擔(dān)任組長(zhǎng)。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)是召開(kāi)村民代表會(huì)議，確定低保名額在各小組的分配，并將會(huì)議過(guò)程詳細(xì)記錄，予以公布。村民小組組一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)是召開(kāi)本組戶(hù)代表評(píng)議會(huì)議，民主決定低保對(duì)象。調(diào)查顯示，壩胡村94％的調(diào)查對(duì)象參會(huì)評(píng)議，賀海村80％的調(diào)查對(duì)象參會(huì)評(píng)議，公開(kāi)的效果十分明顯。
（二）不同的做法
1.在公開(kāi)方式上，壩胡村公開(kāi)欄與會(huì)議公開(kāi)并重，賀海村偏重于會(huì)議公開(kāi)。壩胡村在村委會(huì)和3個(gè)支部均建有公開(kāi)欄。調(diào)查對(duì)象中，壩胡村村民對(duì)公開(kāi)欄公開(kāi)的滿(mǎn)意度達(dá)98％；賀海村以黑板代替公開(kāi)欄，但數(shù)量有限，全村只有6塊，村委會(huì)、壩區(qū)的4個(gè)村民小組和半山區(qū)的星火組各建有一塊。調(diào)查對(duì)象中，賀海村村民對(duì)公開(kāi)欄公開(kāi)的滿(mǎn)意度僅25%，而75%的認(rèn)為會(huì)議公開(kāi)更好。
2.壩胡村支部一級(jí)在村務(wù)公開(kāi)中作用明顯、效果顯著，賀海村村民小組一級(jí)在村務(wù)公開(kāi)中顯得更為重要。壩胡村3個(gè)支部均設(shè)有會(huì)議室、活動(dòng)室、圖書(shū)室和公開(kāi)欄。支部?jī)?nèi)各小組分布更為集中，各小組離支部距離較近，除一些必須要到村委會(huì)辦理的事項(xiàng)外，村民到支部上就可以獲取自己所需的信息，求得相應(yīng)幫助。賀海村支部一級(jí)沒(méi)有固定場(chǎng)所，黑板的設(shè)置也直接以村民小組為單位（除一塊位于村委會(huì)），村務(wù)公開(kāi)更多倚重于村民小組。
三、存在問(wèn)題及其原因
（一）村務(wù)公開(kāi)思想認(rèn)識(shí)不夠到位
部分村組干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚民心、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的作用認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有完全樹(shù)立起“深化村務(wù)公開(kāi)，服務(wù)村民”的思想意識(shí)，因而在行動(dòng)上不夠積極、不夠用心、不舍得多花工夫。一些村組干部對(duì)本村正在開(kāi)展的一些村務(wù)很不了解。而在群眾中，很多村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)顯得冷漠，表示“事不關(guān)己，公不公開(kāi)都無(wú)所謂”的態(tài)度。以低保為例，不少村組干部、農(nóng)戶(hù)甚至是低保戶(hù)對(duì)低保分類(lèi)、每一類(lèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題都回答不上來(lái)。
（二）村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不夠全面
村務(wù)公開(kāi)在廣義層次上，應(yīng)該是一個(gè)包括事前、事中、事后的縱向一體化的完整過(guò)程，三個(gè)環(huán)節(jié)均不可偏廢。但是兩村事前公開(kāi)十分薄弱，對(duì)相關(guān)政策落實(shí)前的宣傳力度不夠。以低保政策為例，賀海村僅32%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)宣傳力度大。壩胡村60%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)宣傳力度大。另外在宣傳力度上，壩胡村從一支部到三支部（賀海村從壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)），認(rèn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)的低保宣傳力度大的農(nóng)戶(hù)比例呈遞減趨勢(shì)（詳見(jiàn)下頁(yè)表2）。政策宣傳力度不大的主觀原因在于：一是村組干部自身對(duì)政策不了解，二是對(duì)政策宣傳的重要性認(rèn)識(shí)不到位，重執(zhí)行而輕宣傳，重結(jié)果而輕過(guò)程。以低保為例，村組干部更加看重確定低保戶(hù)和發(fā)放低保金，而對(duì)低保政策的宣傳不到位。這導(dǎo)致很多低保戶(hù)雖然拿到低保資金，但對(duì)是否足額領(lǐng)取等問(wèn)題根本不清楚。這種情況在賀海村尤為突出，有32％的調(diào)查對(duì)象不知道自己是否足額領(lǐng)到了低保金。壩胡村的情況比較好，這一比例只有5％。政策宣傳力度不大的客觀原因是：地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便使得一些村民小組處于相對(duì)閉塞狀態(tài)，宣傳工作難度較大。例如賀海村山區(qū)的三個(gè)組認(rèn)為宣傳力度大的僅為10%。
（三）村務(wù)公開(kāi)管理不夠規(guī)范
一是村務(wù)公開(kāi)痕跡資料不全。有的公開(kāi)會(huì)議沒(méi)有做好會(huì)議記錄，有的公開(kāi)資料沒(méi)有存檔；二是公開(kāi)格式比較復(fù)雜，不夠直觀，不便理解；三是公開(kāi)內(nèi)容更新遲緩，時(shí)效性不足。村務(wù)公開(kāi)管理不夠規(guī)范的原因有二：一是村干部文化程度普遍偏低。賀海村43名村組干部中，初中及以下文化程度的有39名，占90％；壩胡村48名村組干部中，初中及以下文化程度的有44名，占92％；二是缺乏有針對(duì)性的培訓(xùn)，村干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠強(qiáng)。壩胡村主要通過(guò)會(huì)議宣講的形式進(jìn)行培訓(xùn)，開(kāi)會(huì)較多，2011年達(dá)100余次，參會(huì)對(duì)象以組干部為主。但是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)村務(wù)公開(kāi)的培訓(xùn)。賀海村除會(huì)議宣講外，還進(jìn)行了4次專(zhuān)題培訓(xùn)，其中僅1次是與村務(wù)公開(kāi)相關(guān)的，由孟定鎮(zhèn)財(cái)政所組織，參會(huì)對(duì)象為村干部。另外，兩村直接負(fù)責(zé)村務(wù)公開(kāi)的都是村文書(shū)，需要涉及大量文檔、數(shù)據(jù)處理工作，對(duì)計(jì)算機(jī)操作有較高要求，但兩個(gè)文書(shū)對(duì)計(jì)算機(jī)操作均不夠熟練，而歷次培訓(xùn)都沒(méi)有將計(jì)算機(jī)技能納入。
（四）村務(wù)公開(kāi)載體和形式單一
盡管兩村在創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)的載體和形式上都進(jìn)行了有益的嘗試，但總體上仍比較單一，主要采取公開(kāi)欄公開(kāi)和會(huì)議公開(kāi)。并且公開(kāi)欄數(shù)量有限，分布不平衡；會(huì)議公開(kāi)沒(méi)有制度化、規(guī)范化，帶有較大的隨意性、主觀性。
（五）村務(wù)公開(kāi)發(fā)展參差不齊
在事前環(huán)節(jié)對(duì)政策的宣傳力度上，壩胡村從一支部到三支部逐漸遞減，賀海村從壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)逐漸遞減。在事中環(huán)節(jié)，以低保對(duì)象民主評(píng)議為例，壩胡村兩個(gè)村民小組有調(diào)查對(duì)象反映低保對(duì)象選擇沒(méi)有進(jìn)行民主評(píng)議；賀海村4個(gè)村民小組有調(diào)查對(duì)象反映未進(jìn)行民主評(píng)議。在事后環(huán)節(jié)，壩胡村在村委和支部一級(jí)均設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄，村民小組一級(jí)均不設(shè)立，因此支部與支部之間、小組與小組之間公開(kāi)水平差別不大。而賀海村壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)存在明顯差距。壩區(qū)4個(gè)村民小組上均建有黑板，而半山區(qū)僅星火組建有1塊黑板，山區(qū)無(wú)論支部還是小組上都沒(méi)有公開(kāi)欄或是黑板。
（六）村務(wù)公開(kāi)缺乏有效監(jiān)督和激勵(lì)
一是上級(jí)監(jiān)管力量分散。在市、縣、鄉(xiāng)三個(gè)層級(jí)，人大、政協(xié)、紀(jì)委、民政局（辦）、農(nóng)業(yè)局（辦）等單位從不同角度都在對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作抓督促落實(shí)，但存在各自為政、多頭監(jiān)管，無(wú)法形成監(jiān)督合力。盡管市、縣、鄉(xiāng)均成立了村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，但是在組織協(xié)調(diào)、整合各單位監(jiān)管力量方面的作用發(fā)揮得并不充分；二是村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組監(jiān)管乏力。雖然兩個(gè)小組的職責(zé)都有明確規(guī)定，但是對(duì)于具體的履職方式并無(wú)詳細(xì)規(guī)定，因此履職較弱、監(jiān)管乏力；三是作為監(jiān)督主體的廣大群眾缺乏基本的監(jiān)督意識(shí)。廣大群眾沒(méi)有意識(shí)到自己握有監(jiān)督的權(quán)力，沒(méi)有參與到對(duì)村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督中來(lái)；四是缺乏有效的激勵(lì)措施，村、組干部開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)工作的積極性不高。開(kāi)展其他工作，效果和成績(jī)顯而易見(jiàn)，而村務(wù)公開(kāi)工作的效果和成績(jī)?cè)诙唐诓⒉幻黠@，加之缺乏必要的村務(wù)公開(kāi)經(jīng)費(fèi)和投入，因此村組干部積極性不高。
四、下步工作建議
（一）加強(qiáng)對(duì)村組干部的教育和培訓(xùn)
一要加強(qiáng)思想教育，提高思想認(rèn)識(shí)，使村組干部牢固樹(shù)立“深化村務(wù)公開(kāi)，為村民服務(wù)”的思想意識(shí)，解決“思想認(rèn)識(shí)不到位”的問(wèn)題，提高開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)的積極性。二要加強(qiáng)政策教育，使村組干部熟悉涉及村務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)政策，從而加大政策的宣傳力度，改變事前公開(kāi)薄弱、宣傳力度不大的現(xiàn)狀，解決“村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不夠全面”的問(wèn)題。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使村組干部掌握村務(wù)公開(kāi)工作的相關(guān)技能，解決“村務(wù)公開(kāi)管理不夠規(guī)范”的問(wèn)題。
（二）創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)的載體和形式
要增加投入，加大村務(wù)公開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。擴(kuò)大公開(kāi)欄的覆蓋范圍，村委會(huì)、支部一級(jí)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村民小組一級(jí)結(jié)合實(shí)際情況逐漸擴(kuò)展覆蓋面。加大活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，爭(zhēng)取在支部一級(jí)建成會(huì)議室等活動(dòng)場(chǎng)所。要使投入向落后偏遠(yuǎn)的支部和村民小組傾斜，縮小差距，努力克服導(dǎo)致村務(wù)公開(kāi)發(fā)展參差不齊的硬件條件；要繼續(xù)創(chuàng)新公開(kāi)形式，在少數(shù)民族村和村民小組，可以結(jié)合村組實(shí)際，考慮使用少數(shù)民族的語(yǔ)言和文字進(jìn)行公開(kāi)；要因地制宜，積極探索網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、選定公開(kāi)日公開(kāi)等公開(kāi)形式。
（三）建立健全村務(wù)公開(kāi)基本管理制度
解決村務(wù)公開(kāi)管理不夠規(guī)范、發(fā)展參差不齊等問(wèn)題，歸根結(jié)底還是要靠制度。要建立健全《村務(wù)公開(kāi)管理制度》、《村民代表會(huì)議制度》，使村務(wù)公開(kāi)有章可據(jù)，有序可循；要進(jìn)一步健全和執(zhí)行好《重大事項(xiàng)村民公決辦法》、《一事一議籌資籌勞制度》，使村務(wù)公開(kāi)的程度不斷深化：要研究制定《村務(wù)公開(kāi)投訴處理制度》、《村務(wù)公開(kāi)咨詢(xún)接待制度》等規(guī)章制度，使村務(wù)公開(kāi)向規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。
（四）完善村務(wù)公開(kāi)考核獎(jiǎng)懲制度
要進(jìn)一步推行村務(wù)公開(kāi)目標(biāo)管理責(zé)任制，把村務(wù)公開(kāi)納入對(duì)村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅(jiān)持量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。在執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，一定要對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，對(duì)村干部都應(yīng)有明確的分工，并以此作為考核政績(jī)的主要內(nèi)容之一。要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)工作推進(jìn)好的要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和表彰，對(duì)工作推進(jìn)一般的進(jìn)行誡勉談話(huà)或批評(píng)教育并要求限期整改，對(duì)工作差甚至造成不良后果的要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任追究。
（五）強(qiáng)化對(duì)村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督和檢查
一是要整合資源，形成監(jiān)管合力。要充分發(fā)揮各級(jí)村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)各成員單位既有分工又有合作，改變各自為政、多頭監(jiān)管的現(xiàn)狀，形成監(jiān)管合力。要由各級(jí)村務(wù)公開(kāi)小組牽頭組織，對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行定期或不定期的檢查；二是要強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組的監(jiān)督職能。要從村民代表、老干部代表中選出一支敢干、能干、會(huì)干的村務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍。既注意監(jiān)督小組成員的德才表現(xiàn)，又要有高度責(zé)任感和強(qiáng)烈事業(yè)心，考察其工作能力和思想意識(shí)，防止監(jiān)督小組形同虛設(shè)；三是要充分發(fā)揮村民代表會(huì)議的監(jiān)督作用。凡涉及村民利益的重大問(wèn)題，都應(yīng)由村民代表大會(huì)討論決定；四是要注重培育村民群眾的監(jiān)督意識(shí)。只有當(dāng)村民群眾牢固樹(shù)立起對(duì)村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)，只有當(dāng)村民真正成為村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督的主體，才能不斷深化村務(wù)公開(kāi)，才能通過(guò)深化村務(wù)公開(kāi)達(dá)到規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行、從源頭防治腐敗的重要目的。（臨滄市紀(jì)委預(yù)防腐敗工作局）