十八屆三中全會首次提出了“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”的要求。十八屆中央紀委三次全會上習近平總書記再次強調“各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，各級紀委（紀檢組）要承擔監督責任”。“兩個責任”的提出，進一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，完善了黨風廉政建設和反腐敗工作格局，對于加強黨的建設，保持黨的先進性和純潔性具有十分重要的意義。
一、統一思想，提高認識，準確把握“兩個責任”的辯證關系
黨委的主體責任和紀委的監督責任，二者相互依存、相互促進、缺一不可，黨委的主體責任是前提，紀委的監督責任是保障，在強調紀委的監督責任時，必須全面準確地看待“兩個責任”的辯證關系，唯有如此，才能分清界限、找準定位、促進落實。黨委的主體責任主要是指黨委在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中具有毋庸置疑的主體地位，負有不可推卸的領導責任，各級領導班子、領導班子主要負責人、領導班子成員必須分清職責，厘清集體責任和個人責任的界限。既不能用黨委的集體責任掩蓋個人領導責任，也不能用紀委的監督責任代替黨委的主體責任。紀委的監督責任主要是指各級紀委必須在同級黨委和上級紀委的領導下，聚焦中心，突出主業，切實履行黨章賦予的“三項任務”、“五項經常性工作”，協助黨委履行好各項黨內監督職責。既不能越俎代庖，以紀委的監督責任干擾黨委的領導地位，也不能缺位失責，以黨委的主體責任推卸紀委的監督責任。從兩者的關系來看：只有黨委的主體責任得到不斷強化，才能保障紀委監督地位的權威性，確保紀委監督責任的有效發揮；只有紀委的監督責任得到充分發揮，才能保證領導干部認真履職盡責，促進黨委主體責任的有效履行。因此，紀委要想履行好監督責任，除要明確自身職責外，還必須全面深化對黨委主體責任的認識，找準“兩個責任”之間的聯系和區別，這樣才能履好職、盡好責，真正做到到位不越位、協辦不包辦、統攬不全攬。
二、明確差距，正視不足，找準當前履行“監督責任”存在的問題
近年來，龍陵縣紀委在執紀監督問責上進行了一些探索和嘗試，如：針對公務用車、公務接待、農村資金管理、黨務村務公開、“一把手”權力制約監督工作，分別在全市率先推行公務用車統一標識管理、“廉政食堂”、“組級資金鄉村代管”、“村務通”、黨政主要負責人“五項不直接分管”制度，著力于黨風廉政建設工作的制度化。緊扣縣委政府工作中心和群眾關心關注的熱點難點問題以及元旦春節、清明端午、中秋國慶等重要時間節點，細化措施，出臺規定，嚴明紀律，開展監督，著力于監督檢查工作的常態化。通過績效考核、責任制考核等方式，引導各級紀檢監察機關聚焦中心任務，突出作風建設、案件查辦、追責問責等重點工作，著力于反腐敗工作的全局化。雖然取得了一定的成效，但也還存在諸多的不足：一是領導體制和工作機制不暢影響了監督職能的發揮。在鄉鎮一級，由于受編制、經費等條件的制約，同級黨委對同級紀委的影響力往往大于上級紀委的影響力，在執行“兩報告”制度的過程中，往往先報同級黨委再報上級紀委，甚至經同級黨委同意后才報上級紀委。另外，鄉鎮紀委書記專職不專干，副書記和紀檢專干兼職現象突出，加之一些職能部門或出于工作慣性，或因為不愿得罪人，對應承擔的監管責任過分依賴于紀檢機關“牽頭”，導致基層紀檢機關難于集中精力聚焦主業。二是制度的嚴密性與思維的慣性碰撞增加了監督的難度。隨著八項規定的出臺，群眾路線的開展，中央和各級的要求越來越嚴、越來越細、越來越具體，制度的籠子越編越密，反腐的力度越來越大，而部分領導干部還沉浸于過去的慣性思維，導致一些作風方面的問題在短時間內集中爆發，客觀上增加了紀委執紀監督的難度。三是自身建設的滯后性制約了監督的成效。從目前工作開展情況看，監督方式單一、老套的問題依然存在。如：責任制考核是落實監督責任的重要方式，但由于考核方式單一、考核內容和指標設置不夠科學等，導致考核中發現不了問題，實現不了監督。從紀檢監察干部履行監督職責所需具備的條件來看，不懂監督、不會監督、不敢監督的現象仍然不同程度存在。如：部分鄉鎮紀委重監督檢查，輕責任追究，導致監督檢查流于形式；部分村監會主任工作職責模糊，監督意識淡薄，導致監督崗位形同虛設；部分紀檢干部不愿得罪人，不想鉆研紀檢監察業務，導致監督底氣不足、力度不大。這些問題的存在，嚴重影響到紀委監督責任的落實，必須切實加以解決。
三、聚焦中心、突出主業，扎實抓好紀委監督責任的貫徹落實
落實監督責任，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，是紀委種好自身“責任田”的基礎。監督責任是否落實到位，關系到紀檢監察工作的總體效果，影響到紀檢監察機關的整體地位。
一是要堅持把黨委的統一領導作為履行監督責任的重要抓手。黨章規定，黨的地方各級紀律檢查委員會必須在同級黨委的領導下進行工作，這是基本原則的問題。通過落實紀委的監督責任來協助黨委履行主體責任，也是紀委的職責所在。要當好參謀助手。一方面，結合工作實際超前謀劃，及時研究提出反腐倡廉建設的階段性目標和工作重點，報請黨委決策實施。就當前而言，就是要緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個“龍頭”，不斷完善考核辦法、改進考核方式，推動各級黨組織充分履行黨風廉政建設主體責任，在反腐倡廉中發揮帶頭作用。另一方面，要充分發揮組織協調作用，圍繞整體推進反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風和懲處等各項工作，細化分解落實黨風廉政建設責任，形成齊抓共管、協同作戰的工作格局。要加大分類指導。針對不同層級、不同領域、不同部門、不同對象分類提出黨風廉政建設和反腐敗工作的目標要求。如：針對領導班子成員，重點抓好“一崗雙責”的貫徹落實；針對一般黨員干部，重點抓好上下班工作紀律等作風問題；針對執法職權部門，重點抓好權力的公開透明運行；針對資金密集領域，重點抓好財經紀律的貫徹執行等。通過分類細化，切實增強反腐倡廉工作的針對性和有效性。要強化監督檢查。加大動態監督力度，采取自檢自查、專項檢查、經常性檢查、突擊式檢查等方式，督促相關責任部門落實懲治和預防腐敗工作任務；要加快轉變監督檢查方式，從參與部門一般工作檢查轉變到對部門履職情況的監督檢查上來，突出“監督的再監督，檢查的再檢查”，由“沖在一線”向執紀監督問責回歸，由“牽頭推動”向“監督推動”轉變。
二是要堅持把作風建設作為履行監督職責的切入點和著力點。抓反腐倡廉工作不抓干部不行，抓干部不抓作風不行，抓住了干部作風，就抓住了黨風廉政建設和反腐敗工作的根本和關鍵。要堅持抓早抓小。抓早，就是要通過思想引導，給廣大黨員干部打好預防針，及時遏制住一些人搞“四風”的沖動；抓小，就是要堅持從小事抓起、從具體問題做起，找準切入點和突破口，防止小問題演變成大問題，防止小錯釀成大禍。要加大問責力度。執紀不嚴不足以讓人警醒、予人震懾。對因責任未落實，作風漂浮以致誤事壞事，在群眾中造成惡劣影響的黨員領導干部，要發現一起、查處一起，查處一起、通報一起，切實提高執紀監督的實效性和震懾力。要加強制度建設。作風建設具有頑固性和反復性，抓一抓會好轉，松一松就反彈。要有效解決作風問題，就必須堅持“常”“長”相濟，著眼于作風建設的制度化，針對人民群眾反映強烈的突出問題和領導干部易犯多犯的關鍵環節，研究制定針對性、實用性和可操作性較強的規章制度，形成強有力的剛性約束。同時，對已經啟用并行之有效的制度措施，要長期堅持，常抓不懈。
三是要堅持把推進“三轉”工作作為履行監督職責的重要保障。“三轉”是紀檢監察機關工作職能、工作方式和工作作風的重大變革，是具有里程碑意義的重要轉折，現階段的監督責任能否履行到位，從某種意義上講，關鍵就取決于“三轉”是否到位。要聚焦中心任務轉職能。按照黨章和行政監察法賦予紀檢監察機關的職責，圍繞主線、突出主業、強化主責，更加科學有效地協助黨委推進黨風廉政建設，做到不越位、不缺位、不錯位。要整合內設職能機構，為突出主業奠定基礎；要清理議事協調機構，騰出精力履行主責；要理順職責分工，集中精力抓實主業；要有序推進紀檢監察體制機制改革，認真貫徹“雙重領導體制”具體化、程序化、制度化有關精神，積極落實“兩為主”、“兩報告”相關要求，不斷強化上級紀委對下級紀委的領導。要強化執紀辦案轉方式。摒棄慣性思維和傳統模式，進一步改進和優化案件查辦工作的方式方法。要加強對案件線索的管理，在系統內，借助“五級聯動”工作平臺，實行上下級紀委定期核對問題線索、案件線索的制度，強化問題線索發現、移送、處置和追究的全程管理；在系統外，充分發揮反腐敗領導協調小組的職能作用，切實加強與審計、糾風、執法、公檢法的溝通聯系，建立信息共享的工作機制。要著力提高辦案效率，變守株待兔坐等信訪舉報的工作模式為主動出擊及時排查的工作模式，對腐敗行為早發現、早處置，防止“蒼蠅”養成“老虎”、小案變成大案。同時，要抓好預防治本工作，督促各單位加強廉政風險點的排查和防控，做到有問題早發現、早控制、早防范、早化解；對查辦案件中發現的漏洞和問題，要督促相關部門有針對性地建章立制、堵塞漏洞，最大限度遏制腐敗現象蔓延。要加強自身建設轉作風。按照“打鐵還需自身硬”的要求，結合落實中央八項規定精神，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步嚴明紀律，嚴于律己。要認真履職盡責，敢于揭短亮丑，紀委姓紀，以紀命名，以紀為本，作為紀檢干部要有擔當精神，敢于在腐敗現象面前亮劍，敢于在困難問題面前碰硬，敢于對不正之風進行抵制。要加強內部管理和監督，防止和解決紀檢監察機關“燈下黑”的問題，對失職瀆職、以案謀私等違紀違規行為，不護短，不遮掩，發現一起嚴肅查處一起，決不姑息，決不遷就。要提高履職能力，通過開展案情分析、模擬辦案等活動，切實加強辦案人員特別是主要調查、問詢人員對問詢技巧、心理學、邏輯學等相關知識的學習；通過開展業務培訓、討論交流等活動，不斷拓寬紀檢干部的思維和視野，切實增強執紀監督、案件查辦和綜合業務素質能力,塑造紀檢監察干部忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的良好形象。(陳鷹)