澄江縣在權(quán)力運行監(jiān)督工作中緊抓最現(xiàn)實、最具體的問題，克服固化守舊的思想束縛，選好切入點，找準(zhǔn)突破口，著力于織好和用活“制度之籠”這個關(guān)鍵，通過制定切實可行、行之有效的制度來破解權(quán)力監(jiān)督難題，取得了良好的實踐效果和社會效果，使“監(jiān)督難、難監(jiān)督”從理論層面的討論逐步走到了實踐運用中來。
——以最小的監(jiān)督成本實現(xiàn)最大的監(jiān)督效果。以貫徹落實《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》為例，按規(guī)定該縣應(yīng)報告?zhèn)€人有關(guān)事項的領(lǐng)導(dǎo)干部共400余人，且每年必須對個人的有關(guān)事項變動情況進行及時報告，而日常負(fù)責(zé)審查管理有關(guān)報告情況的具體工作則由縣紀(jì)委黨風(fēng)室來承擔(dān)。客觀來講，要將400余名領(lǐng)導(dǎo)干部的婚姻及配偶、子女移居國(境)外、從業(yè)及本人收入、房產(chǎn)、投資等事項核實和動態(tài)掌握，工作不僅量大，而且難于保證質(zhì)量，也不利于領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)申報事項反映的信息在紀(jì)檢監(jiān)察信訪、案檢、教育、監(jiān)督和預(yù)防等工作中的運用，容易造成該項工作形式化、資料化，使監(jiān)督成本與效果不對稱。針對實際情況和困難問題，按照制度的生命在于執(zhí)行、執(zhí)行的目的在于實效這一原則，該縣研究制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項抽查暫行辦法》，通過抽查的形式，有效緩解了監(jiān)督力量不足的現(xiàn)實困難，提高了情況核實的真實性和準(zhǔn)確性，也因抽查機制本身所帶來的對象不確定性，在領(lǐng)導(dǎo)干部中形成了極大的威懾效果，促使申報對象提高認(rèn)識，不抱僥幸心理，增強了如實申報、按時申報和主動接受監(jiān)督的自覺性。同時明確了違紀(jì)問題的處理，將個人報告有關(guān)事項規(guī)定中的問責(zé)條款變成具可操作性的細(xì)則，解決了個人報告有關(guān)事項核實追責(zé)的內(nèi)容和程序問題。再則，抽查采取預(yù)告形式，進一步拓展了領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的群眾途徑，增加了監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的信息來源。2013年以來，對全縣衛(wèi)生系統(tǒng)、紅十字會、工信局、國土局、統(tǒng)計局、住建局的30名科級領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項進行抽查核實，并責(zé)成13名填報個人有關(guān)事項不完整的領(lǐng)導(dǎo)干部限期重報，在領(lǐng)導(dǎo)干部中和社會上引起了積極反響。多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部表示，報告?zhèn)€人有關(guān)事項不能兒戲，要認(rèn)真對待。
——以硬性的制度規(guī)定確保監(jiān)督制約的剛性。信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督需要硬性保障。隨著反腐敗力度的不斷加大和公眾監(jiān)督意識的增強，以權(quán)謀私的空間在被不斷擠壓的同時，權(quán)力尋租的手段和方式也更趨于隱蔽性，特別是在社會對公共服務(wù)需求越來越大，公權(quán)力運行層面越來越廣泛的情況下，各種利益交織關(guān)系復(fù)雜而隱晦，監(jiān)督實踐過程中普遍存在著避諱而敏感的人情世故等不利因素，造成了監(jiān)督效果不理想。為規(guī)范公職人員從政行為，防止利益沖突，從源頭上杜絕權(quán)力尋租，在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，該縣制定出臺了《公職人員防止利益沖突暫行規(guī)定》。《規(guī)定》對防止利益沖突等問題的內(nèi)涵和外延進行了界定和表述，使適用主體實現(xiàn)了多元覆蓋，包括縣委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委機關(guān)及所屬部門單位國家工作人員，縣法院、檢察院國家工作人員，各人民團體、事業(yè)單位中的國家工作人員都納入適用對象。對獲利的范疇作了詳細(xì)的定性，包括公職人員利用職權(quán)和職務(wù)上的影響在動產(chǎn)、不動產(chǎn)、有價證券等財物或者期權(quán)、債權(quán)等其他具有經(jīng)濟價值方面謀取的財產(chǎn)性利益和公職人員利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，在行政審批、人事任免、獎懲、執(zhí)法裁量、司法裁判等方面謀取的有形或者無形的利益，用制度規(guī)定的方式將利益沖突的內(nèi)容固化下來，把監(jiān)督矛頭直指公權(quán)與私權(quán)的焦點關(guān)系上。同時，結(jié)合該縣經(jīng)濟社會發(fā)展特點以及歷年來所查辦案件的發(fā)案規(guī)律，通過對利益沖突主體和行為限制的15種具體情形作出明確列舉和表述，從多層面限制了公職人員個人及其特定關(guān)系人的行為，實現(xiàn)了多渠道阻斷公職人員通過規(guī)避利益沖突原則達(dá)到以權(quán)謀私的目的，切實增強防止利益沖突工作的可操作性。在防止利益沖突的預(yù)防、實施方面，全縣各單位均建立健全預(yù)防、化解利益沖突的風(fēng)險防控機制，建立制度廉潔性評估機制，對擬定的規(guī)范性文件在防止公職人員利益沖突方面進行廉潔性評估，同時建立健全公職人員利益沖突回避信息檔案，定期更新和補充信息。《規(guī)定》的實施，進一步補充和完善了廉政風(fēng)險防控制度體系，走出了以事后查處貪污賄賂等現(xiàn)實問題向防止利益沖突等潛在腐敗風(fēng)險轉(zhuǎn)型的第一步，為今后基層開展權(quán)力運行監(jiān)督，建立健全懲防體系積累了理論和實踐經(jīng)驗。