十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定切實可行的責(zé)任追究制度。各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。“兩個責(zé)任”的提出，既表明了黨要管黨從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度和反腐敗的堅強(qiáng)決心，又體現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作布局的深刻調(diào)整。結(jié)合十八屆中央紀(jì)委三次全會提出的“聚焦中心任務(wù)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，我談?wù)劶o(jì)委如何落實監(jiān)督責(zé)任。
一、對“兩個責(zé)任”的認(rèn)識
第一，對意義的認(rèn)識。“兩個責(zé)任”的提出進(jìn)一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作格局，是新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大理論創(chuàng)新成果，對全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有深遠(yuǎn)的意義。
第二，對兩者關(guān)系的認(rèn)識。這兩種責(zé)任不是并列關(guān)系，黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，二者相互作用，缺一不可。落實主體責(zé)任，就是落實黨要管黨，從嚴(yán)治黨要求的具體體現(xiàn)。監(jiān)督責(zé)任就是紀(jì)委在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，其職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任既相互聯(lián)系、又相互區(qū)別。黨委的主體責(zé)任主要是指黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中具有毋庸置疑的主體地位，負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要是指各級紀(jì)委突出主業(yè)，履行主責(zé)，協(xié)助黨委做好各項黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。
總之，在落實“兩個責(zé)任”工作中，黨委要堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，紀(jì)委一方面要推動黨委落實好主體責(zé)任，另一方面要認(rèn)真落實轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，進(jìn)一步明確職責(zé)定位，更好發(fā)揮職能作用。
二、落實監(jiān)督責(zé)任的方法
一是強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)容。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要包括監(jiān)督的地位、監(jiān)督的客體或?qū)ο蟆⒈O(jiān)督的職責(zé)內(nèi)容等方面。從監(jiān)督地位上看，黨的各級紀(jì)律檢查委員會是從事黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，具有黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威地位和不可替代的作用。從監(jiān)督客體或?qū)ο笊峡矗o(jì)委的監(jiān)督對象主要包括黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，具體包括對所在委員會及其派駐機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督，對所在委員會常委、委員和派駐機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督，特別是對各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。從監(jiān)督責(zé)任來看，紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)主要包括協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查；對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件等。
二是強(qiáng)化依法執(zhí)紀(jì)的能力。進(jìn)一步明確紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的法律地位，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督的責(zé)任意識和使命意識，提高紀(jì)委對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制履行情況進(jìn)行監(jiān)督的主動性和積極性；要不斷提高紀(jì)委監(jiān)督能力，增強(qiáng)紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中履行監(jiān)督職責(zé)的獨立性和權(quán)威性；要建立健全加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的制度機(jī)制，不斷創(chuàng)新紀(jì)委監(jiān)督方式，完善紀(jì)委對同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的經(jīng)常性監(jiān)督，探索對紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的再監(jiān)督機(jī)制，不斷提高紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履行的規(guī)范性和公信力。
三是強(qiáng)化責(zé)任追究。責(zé)任追究是貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要防線，守不住這個防線，責(zé)任制就會流于形式、陷入空談。落實責(zé)任追究就是要建立主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究的制度體系、工作程序和保障機(jī)制，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究、有責(zé)必問，逐步實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的制度化、程序化和常態(tài)化。
三、落實監(jiān)督責(zé)任的具體舉措
紀(jì)委要落實好監(jiān)督責(zé)任，必須嚴(yán)格執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。在具體工作中要做好以下幾個方面工作。
（一）聚焦中心任務(wù)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。“聚焦中心任務(wù)”，是貫穿十八屆中央紀(jì)委三次全會精神的重大主題。多年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作戰(zhàn)線越來越長，工作面越來越大，工作力量越來越分散，帶來了職責(zé)定位不準(zhǔn)、工作重點不突出、既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”等問題，混淆了監(jiān)督主體和責(zé)任主體的職責(zé)，影響了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的實際效果。施甸縣貫徹落實“三轉(zhuǎn)”要求，主要從兩個方面入手：一手是做好“加法”，按照中央紀(jì)委和省市紀(jì)委的安排部署，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)紀(jì)律檢查和黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作。一手是做好“減法”對縣紀(jì)委監(jiān)察局參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理，由原參與的127個減為15個。對不再參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)涉及的工作，圍繞執(zhí)紀(jì)監(jiān)督這一核心任務(wù)，通過及時受理信訪舉報和投訴、加大查辦違紀(jì)違法案件力度、有針對性地參與專項督查、強(qiáng)化問責(zé)等方式，繼續(xù)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用。
（二）抓住作風(fēng)建設(shè)這個根本，持之以恒糾正“四風(fēng)”。十八屆中央紀(jì)委三次全會強(qiáng)調(diào)，必須抓住作風(fēng)建設(shè)這個根本，深入落實中央八項規(guī)定精神、持之以恒糾正“四風(fēng)”。把作風(fēng)建設(shè)定位為“根本”，是認(rèn)識上、實踐上的一大突破，彰顯了中央解決作風(fēng)問題的堅定意志和堅強(qiáng)決心。就我們施甸來說，我們抓住元旦春節(jié)、中秋國慶等重要節(jié)點，嚴(yán)明紀(jì)律要求，開展明察暗訪，狠剎公款吃喝、拜年送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費(fèi)、用車攀比、跑官拉票等歪風(fēng)，在重要節(jié)點發(fā)出廉政提醒12次。截至目前，查處違反中央八項規(guī)定精神和省、市、縣委實施辦法的問題5件，處理26人，其中給予黨政紀(jì)處分3人。通報了5批35名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面的典型案例等，干部的廉潔意識、防腐意識、節(jié)儉意識等，都有明顯的恢復(fù)、轉(zhuǎn)變、提高，黨風(fēng)、政風(fēng)、作風(fēng)和社會風(fēng)氣都有較大的轉(zhuǎn)變。
（三）抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“龍頭”，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題；對黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，無論是黨委還是紀(jì)委，都要追究責(zé)任。這些要求，給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作指明了方向、厘清了責(zé)任、交給了擔(dān)子。在抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實方面，主要從四個方面入手。一是修改完善責(zé)任制考核辦法，將各級黨委履行主體責(zé)任、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委加強(qiáng)監(jiān)督等內(nèi)容具體化，建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核制度，構(gòu)建科學(xué)客觀、務(wù)實可行的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系和工作機(jī)制，特別是加強(qiáng)對各級黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的日常監(jiān)督。二是建立“一案雙查”制度，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，逐步實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的制度化、程序化和常態(tài)化。三是開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門“一把手”向縣紀(jì)委全會述廉等工作，在屆內(nèi)全部述廉一輪。四是督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門“一把手”把自身在黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)的政治責(zé)任落實到位。
（四）從嚴(yán)律己，打牢執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的鐵軍。施甸縣紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)將堅持永遠(yuǎn)從零開始的理念，按照“打鐵還須自身硬”的要求，堅持監(jiān)督者帶頭接受監(jiān)督，始終保持忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。在第二批教育實踐活動中，全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部帶頭破除“四風(fēng)”，嚴(yán)明紀(jì)律，勤洗澡，常治病。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部日常管理，完善紀(jì)檢監(jiān)察干部準(zhǔn)入機(jī)制，探索建立紀(jì)檢監(jiān)察干部退出機(jī)制，對不適合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的堅決調(diào)離，對違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。
（齊有雁）