習近平同志在十八屆中紀委二次全會上強調：“反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象”。十八大之后，中央政治局從自身做起，制定了關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，對領導干部改進工作作風提出了更高要求，這充分說明了治理特權現象是當前反腐敗的重要任務，也充分體現了黨中央反對特權思想、特權現象的鮮明態度和堅強決心。近期，各級各部門認真貫徹落實“八項規定”精神，干部作風明顯轉變，特權現象有所收斂，但筆者認為，特權思想始終頑固植根于現實工作、生活之中。近些年來，特權現象在有的部門還有愈發蔓延之勢，治理特權現象務必上下齊心、究其根源，強化措施、力堵源頭，標本兼治、持之以恒，方能取得理想效果。
一、特權思想和作風的主要表現
特權，是指個人或集團憑借政治地位、經濟勢力、特殊身份在相關領域所享有的特殊權利或權力。這些權利或權力，有的是為了完成特別任務由法律政策特定賦予的，不得非議。本文所指的特權則是政治上、經濟上在法律和制度之外的，并且是建立在對權利或權力分配不公基礎之上的。當今中國，特權現象比較普遍，范圍較廣，表現形式紛繁多樣，主要有以下幾個方面。
（一）職務消費過度。職務消費是指國家公職人員為保障正常行使職權而產生的各種合理消費支出，職務消費是公務活動中不可避免的消費，是客觀的、也是必要的。但從目前實際情況看，職務消費出現了消費過度、過濫現象，已逐漸演變成了個人消費，甚至成為了職務享受和假公濟私的手段，引發了廣大人民群眾和干部職工的強烈不滿。譬如公務用車超標及私用。不少地區、單位在公車配備方面存在超編超標現象，用公車接送子女上學、串親戚甚至節假日到風景名勝區游玩等現象，一度時期隨處能見。又如公務接待超標準、擴大化。有些公務接待不執行或無標準，住豪華酒店、喝高檔酒、抽高檔煙、吃天價宴席、進娛樂場所等高消費現象屢見不鮮。
（二）潛規則辦事得力。現時的突出表現是人們不管遇到什么事，總喜歡托人情、找關系，不這樣做，就覺得不踏實。辦事情“不認組織認個人”、“只唯上不唯下”、“重視關系輕視原則”，一些本來能辦的事，如果掌權者不得人情做就拖著辦或不給辦，凡事都要體現個人權力、領個人情，而對找上門來的關系人，特別是有權有勢的關系戶則大開“綠燈”，就是違背有關規定也找“理由”辦，政策執行過程中搞“上有政策、下有對策”。譬如在工程建設領域、公共物資采購等過程中，總少不了請吃、請玩等“聯絡感情”規則，通過這些活動便可得到相關信息、指點迷津而提高辦事成功率。又如在就業、參軍、提干、工作調動等過程中，除了真正通過公平公正的公開考試選拔之外，基本都要及早私下找關系、托人情打招呼等，并且最終都得找到能“控制決定權”的人方能奏效。
（三）“一把手”集權顯權威。有的“一把手”為了顯示自己的權威，把持“我的地盤我做主”的理念，大權獨攬，唯我獨尊，凡事都要做主，什么都要請示他，并且必須照他的旨意辦，即便是開會討論決策，也容不得不同聲音，不遵守民主集中制和集體議事規則，組織程序實為表面形式，“集體研究決定”成為擋箭牌。搞“家長制”、“一言堂”，審批“一支筆”、用人“一句話”、工程“一把抓”，名曰領導重視、全面負責，實則維系特權、一手遮天。
（四）掌權人享受特殊待遇。有的領導干部追求官位至上，認為當了官就可以做人上人，高人一等，自己有身份地位，就應有特殊享受，于是欣然享受特殊待遇。有的接受超標準接待或讓下屬報銷應由個人負責的接待費用；有的超標準配備小汽車、違規駕駛公車、用公務車辦私事；有的將屬于個人的房租、水電、生活用品開支轉為公共開支等。一些位高權重的領導干部，吃的是“特權飯”，住的是“特權房”，坐的是“特權車”掛的是“特權號”，花的是“特權錢”，不僅自己享受得淋漓盡致，還將特權惠及親朋好友。
（五）權力結網相互利用。領導干部抱團、權力結網、利益拉幫的現象顯而易見，部門與部門、單位與單位、領導與領導、地區與地區之間就像家族認親，形成相互利用、相互交換、彼此關照，不同的權力“認親結族”，使一些公共權力在少數人手中長期把持并巧妙運用。有決定權的人利用手中權力相互照顧面子、搞權權交易，我幫你辦這件事，你幫我辦那件事，互為方便，互得利益。譬如為了互相達到目的“按人定標”選人用人，打著“保護客商”的幌子不顧政策規定開綠燈、不惜地方代價施恩惠，資金、項目看“打招呼的人”安排，等等。
二、產生特權思想和作風的原因
導致特權現象的原因很多，既有歷史的因素，也有現實的因素。但主要原因是封建主義殘余影響尚未肅清，監督制約不嚴，懲處不力。
（一）特權思想根深蒂固。封建專制傳統是特權思想、特權現象產生的歷史根源。我國經歷了漫長的封建社會，封建主義思想特別是等級特權思想根深蒂固，形成了較為厚重的歷史慣性和文化積淀。民眾的平等意識十分淡薄，不但缺乏反特權之力反而羨慕崇拜，加之改革開放以來尤其是市場經濟改革以來，國外的享樂主義、拜金主義等腐朽思想乘虛而入，利已主義、享樂至上、官本位思想的處世哲學還在人們中流行。領導干部身處權力、利益、矛盾的中心，稍不警惕，特權思想就會進腦染身。在不少領導干部中，把特權視為代表等級身份、體現社會地位、維護領導干部威望的象征，心存升到什么級別就得有什么樣的特殊待遇之念。在許多人心里，不但不以玩弄特權為恥，反以有特權為榮，這不僅是特權者的習慣，也成為無權者的奢望。
（二）監督制約不嚴肅。我國現行的法律法規、黨紀黨規、行政條規對監督作出了許多規定，但針對特權行為的監督制約制度還不夠完善、不夠具體、不夠強硬、缺乏剛性，在權力高度集中的體制下，執行往往流于形式，尤其是監督特權行為就是監督有權人，怕惹火燒身，即使有的干部想監督也是顧慮重重。如下級對上級監督，怕穿小鞋，不敢監督；同級之間監督，怕傷人氣，不愿監督；上級對下級監督，怕丟選票，不想監督等，諸多因素導致監督缺位。
（三）懲處不嚴厲。特權游離于法度之外，如果沒有構成明顯違紀犯罪行為，有些問題缺乏具體的定性量紀標準，即使有一些規定，也是失之于寬、失之于軟。加之，特權現象較為普遍，不僅存在于某些黨政機關，還存在于社會經濟運營、商業服務等領域，大多在現實生活中得到默認，即使有的特權行為受到處罰也是“就低不就高”。對特權行為的懲處力度不夠，讓玩弄特權的人“得大于失”，便是對特權現象的寬容、放縱和遷就，導致特權現象禁而不絕，甚至有蔓延之勢。
三、特權思想和作風的危害
特權具有權勢性、排他性、傳染性，嚴重損害黨和政府的形象，動搖黨的執政基礎，危害較大。
（一）助長權力崇拜，踐踏法制。不受法律和制度約束的權利，是特權的本質屬性，也是特權的主要特征。從本質上講，權利的特殊化和等級化的直接結果是導致人們對權力的崇拜、敬畏、盲從和個人主義至上，勢必壓制民主、抵制民主集中制原則。特權極易產生示范效應，衍生“潛規則”，使制度成為貼在墻上的“一紙空文”，使依法行政、建立法治政府流于口號，司法公正難以保障，法律和司法尊嚴不保等。
（二）阻礙社會進步，妨礙社會公平正義。縱觀古今中外的發展歷程，哪里有特權，哪里就會出現不公、影響社會穩定，哪里有超越法律和政策界限的非法權力，哪里就歪風邪氣上升、就會出現腐敗等。諸多歷史事實證明，特權是反社會、反權利、反法制、反制度的，特權行為與構建和諧社會和法治國家是背道而馳的。特權現象的蔓延容易形成為一個凝固的既得利益集團，這種既得利益集團一旦形成，體制內的變革就十分困難，必然阻礙社會發展。
（三）敗壞政府形象，破壞黨群干群關系。各級領導干部是政府的形象代表，一舉一動都受到社會關注，如果領導干部搞特權，下屬看到會效仿，就會帶壞黨風、政風和行風，就會損害黨和政府形象。少數人搞特權，必然會侵犯大多數人的權利和尊嚴，人民群眾強烈不滿，民眾與官員之間勢必形成一種對立的狀態。
四、治理特權思想和作風的建議
反對和克服特權現象，必須標本兼治、綜合治理，以加強教育為主導、以完善制度為根本、以強化監督為關鍵、以嚴厲懲處為手段，重點應從五方面著力：
（一）著力清除特權思想，構建“不想搞特權”的自律機制。思想是行動的先導，要從根本上遏制和逐步清除特權現象，首先必須從思想上解決問題，要緊緊抓住理想信念這個根本不放松，堅持集中教育與日常教育相結合、典型示范與反面警示相結合。一是通過專題培訓、上黨課、廉政談話、任前談話、述職述廉、民主評議等形式，深入開展理想信念教育、從政道德教育，紀律作風教育，引導領導干部特別是主要領導帶頭分清美丑、明辨榮辱，肅清特權思想，堅定正確信念不動搖，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、政績觀和榮辱觀。二是通過豐富廉政文化活動的形式和內容，利用文化的獨特影響，潛移默化，增加教育的親和力、滲透力和感染力，抵制特權思想。三是通過各種媒體大力宣傳特權的危害，反對特權的形勢、政策和規定，曝光特權行為及懲處結果，助推各級領導干部增強廉潔自律意識，解決少數領導干部理想信念動搖、追求物質利益、貪圖安逸享樂等思想問題。
（二）著力規范職務消費，構建“不愿搞特權”的約束機制。規范職務消費需要強硬的制度約束，既要保證領導干部公務需求的必要適度供給，又要控制奢侈浪費。所以，必須建立一套機制完善、運作規范、標準明晰、規定具體、便于監督的職務消費管理制度體系。這套制度體系要覆蓋各級黨委政府及部門的各個職務，覆蓋人員支出、事務性支出、設施設備支出的所有消費項目，覆蓋消費依據、標準、范圍、方式、程序、審計、結算及違規處罰等各個環節，要環環相扣，面面俱到。
（三）著力規范權力運行，構建“不能搞特權”的防范機制。規范權力運行就是要用制度來規范權力的運行程序和方式，防治特權現象要盡量減少權力運行的隨意性。一是要科學合理配置權力，保障副職和其他班子成員的民主權利和履職權力，防止權力過度集中，為避免主要領導把個人意志強加于班子，應推行討論決策“一把手末位表態”制。二是要將各種自由裁量權細分成若干等級和檔次，讓自由裁量空間由“個人說了算”變為“制度說了算”。三是要建立健全反對特權的制度，明確特權行為的處罰規定，強化權力運行過程的監督制約和民主決策途徑，全力推進結構合理、配置科學、程序嚴密、違規必究、制約有效的權力運行機制。真正形成以制度規范從政行為、按制度行使權力、靠制度管人的格局，切實把權力關進制度的籠子里。
（四）著力嚴肅監督，構建“不易搞特權”的監督機制。好制度、好規定沒有得到很好的落實，一個重要原因就是缺乏有效監督、執行不嚴肅。抓好制度執行的監督，既是制度建設的基本要求，也是反特權的關鍵環節。防治特權必須完善權力運行監督機制、尋求有效監督渠道，大力營造人人監督、事事監督、時時監督的良好氛圍。一要積極探索敢于監督、有人監督的保證機制，保護監督者不受打擊報復，把黨內監督、法律監督、人大監督、民主監督、群眾監督、輿論監督和班子內部監督有機結合起來，形成合力，延伸監督線，擴大監督面，做到上下左右全方位監督。二要依照國家法律、法規、黨內制度和有關政策規定，增強權力運作的透明度，把公共權力及其運行情況置于“陽光”之中，只要不是黨和國家機密，都應公開，接受監督。三要緊緊圍繞人、財、物的使用和工程建設等重點領域、重點環節的決策是否規范、是否科學合理加強監督，確保制度真建、規定真用。
（五）著力嚴格懲處，構建“不敢搞特權”的懲治機制。懲處乏力是導致特權現象蔓延的關鍵原因，治理特權現象既要建立健全對特權行為的經濟處罰、組織處理、紀律處分和法律制裁等懲處制度，又要切實加大特權行為懲處力度，嚴格追究玩弄特權的責任。在責任追究中，必須堅持“紀律面前、人人平等”的原則，不論涉及到誰，都不能避重就輕、姑息放縱，要使之所付出的“成本”大大超過非法或違紀所得，才能警示他人、避免重蹈覆轍。（張宗彥）