筆者根據《村民委員會組織法》，結合調研與思考，借鑒外地成功做法和經驗，就村監委會“能做什么”、“該做什么”、“該怎么做”談幾點粗淺認識。
一、抓自身，嚴格工作范圍，解決村監委會能做什么的問題
村監委會的職能在總結原村民理財小組、村務公開監督小組、村紀檢監督小組等監督內容基礎上，應對監督程序進行規范、對監督內容進行細化和拓展、對監督責任和力度進行強化。一是村監委會成員主要設計6項基本職責：①對村“兩委”執行黨的路線、方針、政策及本村村級事務流程化的落實情況進行監督；②對村民會議和村民代表會議決定事項執行情況進行監督；③對村集體資金收支、資產資源處置進行監督；④對村干部權力行使實施監督；⑤配合支持村黨組織和村民委員會的工作，協助做好村民的思想政治工作；⑥主持村民會議或村民代表會議，對村民委員會成員進行民主評議，每年至少開展一次。二是村監委會成員應享有6項基本權利：①有權列席村“兩委”會議，但不參加表決，可對研究的議題提出建設性意見；②有權查閱、復制與監督事項有關的文件資料，有權調查核實有關情況，有權要求村“兩委”對監督事項作出解釋說明并提供有關材料；③對不按法定程序和民主議事規則作出的決定，可以建議更改，必要時可建議召開村民代表會議進行質詢，村“兩委”須就具體事項進行復議或提交村民會議或村民代表會議進行表決；④受理村民的意見和建議，以書面或口頭形式向村“兩委”反映村民對村務管理的意見以及改進工作的建議；⑤參與縣鄉對村的各類審計；⑥根據多數村民和村民代表的意見，對不稱職的村級組織成員提出處理或罷免建議，提請村黨組織研究，依紀依法啟動處理或罷免程序。三是村監委會成員需要承擔3項基本義務：①村監委會負責建立健全內部監督工作制度，模范遵守村規民約，依法依規正確履行職責；②每年向村民代表會議報告工作，并由村民代表會議對村監委會成員進行民主測評；③村監委會工作應自覺接受鄉鎮紀委的指導和村黨組織的直接領導。
“能做什么”與“不能做什么”是相輔相成的，為防止村監委會越權或者違反紀律，在工作規程中有必要對村監委會的工作關系及組織紀律進行規范。村監委會作為與村黨組織、村委會并行的組織，必須處理好與村“兩委”之間的關系問題。要認識到，在村級組織中，村黨組織是村經濟社會各項事業的領導核心，村委會是村務管理的執行機構，村監委會是村務的監督機構，村民會議或村民代表會議是村級最高決策機構。村監委會在監督過程中，對發現的問題，要大膽糾正。如果村監委會提出的意見與村“兩委”不一致，可以通過村民代表會議解決。村監委會是代表村民行使監督權的，在開展工作中，既不能直接參與村“兩委”的決策和管理，也不能干涉村“兩委”的正常工作，更不能假公濟私、濫用監督權力，與村“兩委”唱“對臺戲”、有意制造矛盾。在日常工作中，村監委會必須接受村黨組織的正確領導，支持和保障村“兩委”有序開展工作。
以上闡述中我們對村監委會與村“兩委”的關系進行了明確，但在實際工作中，村監委會與村“兩委”難免會產生一些矛盾和分歧，必須引起足夠的重視。對此，各鄉鎮黨委、政府和紀委、村黨組織應提前制定預防機制。例如，浙江省花山區作出規定，街道紀工委要采取多種方式加強對村監委會成員的教育培訓，提高村監委會成員履職能力；督促有關方面認真落實村監委會成員列席村“兩委”重要工作會議，涉及村監委會監督內容的有關文件同時發給村監委會一份，村“兩委”主要負責人每月向村監委會通報一次工作情況，保證村監委會知情監督，促進監督與被監督雙方思想認識統一，從根本上消除或減少分歧。如果村監委會與村“兩委”產生了矛盾與分歧，按矛盾化解機制的規定，首先由村黨組織負責人出面溝通協調解決；如果解決不了，由街道紀工委溝通協調解決；再解決不了，提交街道黨工委溝通協調解決；在街道層面實在無法解決，最后將由區紀委協調解決。這些值得我們學習和借鑒。
俗話說“打鐵還要自身硬”。村監委會成員必須遵守所規定的組織紀律。如果村監委會成員出現以下四種情形之一，應作明確規定，經村民代表大會表決，可以作出處理直至罷免其職務：一是無正當理由連續三次不參加村監委會會議的；二是違反黨紀、政紀，觸犯法律法規，受到黨紀政紀處分或治安、刑事處罰的；三是故意刁難、阻撓村“兩委”開展正常工作的，對村民利益造成嚴重損害的；四是因其他原因造成嚴重不良后果的。另外，對于不履行職責或者不認真履行職責造成村民群體性事件等嚴重后果的，還要追究相關責任人的責任。形成罷免決議有兩種方式，一是由村黨組織形成決議，提交村民代表會議決定。二是三分之一以上村民代表聯名要求，提交村民代表會議決定，如村委會不召集村民代表會議，聯名的村民代表可直接向上級有關部門申訴，督促村委會召開村民代表會議。
根據中央紀委、中央組織部、民政部等十二部委印發《關于進一步加強村級民主監督工作的意見》精神，借鑒外地的做法和經驗，村監委會成員的考核工作應由鄉鎮黨委、政府統一組織，實行年度述職述廉，與村“兩委”班子成員的述職述廉一同進行。述職述廉后以無記名投票的方式對村監委會成員進行民主測評，分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次。凡不稱職票超過應到會人數30％的，應由鄉鎮紀委對其進行誡勉談話；凡不稱職票超過應到會人數50％的，其村監委會成員職務自動免去。
二、抓職能，嚴把關鍵環節，解決村監委會應該做什么的問題
解決了“能做什么”的問題之后，接下來就是“應該做什么”的問題了。一些村監委會成員通過學習雖然知道自己的工作范圍，但畢竟從來沒有從事過這項工作，還是不知道從何下手。所以，我們認為有必要對村監委會成員該做什么，涉及到哪些工作內容進行整理，歸納，一方面便于理解易于操作，另一方面也為全面提升積累經驗。
一要明確村監委會成員崗位職責。其中包括村監委會主任該做什么，委員該做什么，應作出框架性的內容規定，這也是建立村監委會的某礎性制度。具體內容不作為本文的研究重點，在這里就不一一贅述了。
二要明確村監委會工作原則。在日常工作中，村監委會開展工作需要遵循四個原則，一是獨立監督原則。村監委會在鄉鎮紀委的指導和村黨組織領導下開展工作，獨立行使監督職能，不受其它任何組織和個人的非法干預。二是公開監督原則。村監委會及其成員定期或不定期向村民代表會議報告監督工作，向村民公開監督過程，接受村民監督。三是聯系村民原則。村監委會成員要廣泛聯系群眾，充分聽取村民意見和建議，及時反饋村民意愿。四是民主集中制原則，也就是村監委會形成決議遵循少數服從多數的原則。
三要明確村監委會工作內容。村監委會在履行職能中應對下列村務實施監督：①村集體資產保管及處置（包括承包、租賃、轉讓）情況；②村集體土地征用費用分配使用情況；③村集體投資項目收益和經營利潤分配情況；④村集體建設工程投資、建設情況；⑤村集體土地流轉、林權改革情況；⑥村集體資金及票據使用情況；⑦村財務收支管理、公開、審計情況；⑧村干部工資獎金發放情況；⑨計生、村民建房、低保資金和救災救濟款等發放情況；⑩其他村民關注的村務決策與執行、“三資”管理情況。村監委會在實施監督中發現問題，應及時提出建議，并向村黨組織報告，由村黨組織研究決定，屬于重大事項，也可立即報告鄉鎮紀委。這十項監督內容只是我們在學習和調研中總結出來的，也是在日常工作中經常遇到的，并不是說在這十項之外的內容村監委會就不監督了。一句話，只要在村監委會六項權利范圍之內的，都可以監督。
三、抓規范，完善配套制度，解決村監委會怎么做的問題
簡單地說，在日常工作中，“怎么做”的問題涉及三個方面。
一是圍繞發揮監督作用，有四條具體的建議做法，①村監委會成員列席村“兩委”會議。村“兩委”主要領導就各項議題必須征求村監委會意見或建議，并做好記錄；②村監委會必須主動介入重大事項或重要村務活動，對過程和結果進行監督，發現問題隨時提出，并督促整改到位；③村監委會每月或每兩周設定固定一天作為財務審核日，對村財務賬據、收支情況進行審核，并蓋章確認。經村監委會確認后，再按要求履行報銷和出入賬手續；④村監委會每月召開一次會議（固定時間），對村重要事項、群眾反映的問題、各項工作落實情況進行商討，并形成會議記錄（固化樣式表格）。上述四條建議中需要特別提到的是財務審核方面，這也是各村監委會的一項重點工作。對村財務開支要實行“村監委會專用章套簽名”進行事前審核監督的方式，即財務報銷前要先經村監委會審核——由村監委會主任蓋“村監會專用章”，其余村監委會成員分別在格子里簽上自己的名字，最后交村監會主任簽名并署上日期，再按要求履行報銷和出入賬手續。
二是圍繞發揮橋梁作用，有四個方面的建議規定，①立足村情實際，實行村監委會成員聯系村小組和農戶制度，定期深入村民家中，宣傳相關政策制度，收集群眾意見和建議；②村監委會要在村部和村小組顯眼的位置設立“意見箱”，定期開啟，會同其他方式收集到的意見建議一起，向村“兩委”反映，同時做好記錄，并及時反饋處理結果；③村監委會每月要專門設立一天為“民情說事日”，接待村民咨詢提問，用于解答村民的疑難問題。如果無法當場解答，要做好記錄整理工作，及時向村“兩委”反映并給予村民反饋；④村監委會成員要積極主動協助村“兩委”化解矛盾和解決實際問題，對村民反映的問題，一般要求在兩周內給予答復，一時難以解決的，也要向村民做好解釋說明工作。
三是圍繞完善村監委會工作臺賬資料，對村監委會履職記錄提出兩項要求：一是村監委會工作實行月報告制度。各村監委會每月前3個工作日內要認真統計上月村監委會工作開展情況，并填寫村監委會工作情況統計表（固化樣式表格），經村黨組織書記簽字上報；鄉鎮紀委每月定期將各村監委會上報的工作情況統計表進行梳理匯總，動態掌握各村監委會工作情況。二是各村監委會對所有參與的工作必須做好記錄，每兩個月梳理一次，上報鄉鎮紀委。鄉鎮紀委把各村監會開展工作情況進行再次梳理和總結，每季度編印一期《×××鄉鎮村監委會工作簡報》，印發各村監委會學習交流。
四、關于村監委會發揮職能作用的幾點思考
2004年6月18日，我國第一個村監會在浙江省金華市武義縣白洋街道后陳村誕生。此后，全國各地都爭相借鑒效仿。2011年2月，習近平、賀國強、回良玉、李源潮等中央領導同志相繼作出批示，高度肯定浙江的實踐成果。2012年9月21日，中央紀委、中央組織部、民政部等十二部委印發《關于進一步加強村級民主監督工作的意見》，部署在全國推行建立村監委會。實踐證明，村監委會的建立實現了由單方面監督向全方位監督的轉變、由兼職監督向專職監督的轉變、由事后監督向事前監督的轉變、由個體監督向組織監督的轉變，進一步完善了村級民主管理和監督機制。事實表明，村監委會的建立不僅促進了增收節支，為村民和集體帶來了很多看得見的經濟效益，還在村干部和村民之間架起了一座理解和溝通的橋梁。其發揮的作用主要體現在以下四點：
一是村民心聲的代言人。村監委會獨立行使監督職能，主動發揮溝通橋梁作用，及時將群眾的意見和要求反映到村“兩委”，拓寬了村民意愿訴求的表達渠道。村監委會代表村民表達民意，為村民參與村務監督提供了新的平臺；村民把自己選出的村監委會當成自己的代言人，村民利益及村民自治都有了民主化的實現方式。
二是村民利益的維護人。村監委會對村務實行全過程監督，促進了村務公開化和透明化，規范了村“兩委”對重大村務的決策與管理，減少了決策失誤和決策腐敗。尤其是村監委會對村級財務支出進行了很好的把關，村監委會每月集中審核財務票據，每季度向村民公開一次，對違規的不合理開支提出否決建議，大額費用支出還要向村監委會說明理由。有了村監委會的監督把關，村級財務管理進一步規范，財務公開的公信度得到村民的進一步認可。
三是村民冷暖的知心人。村監委會主動聯系村民，圍繞群眾冷暖開展工作，解決村民在生產生活中的難題。
四是村民疑惑的解釋人。過去有的村干部與村民之間關系緊張，有些是干部作風問題，但也有不少是信任不夠、缺乏及時溝通造成的。有的村民反映的問題得不到解決可能是條件不具備或政策不允許，但村干部無耐心解釋或解釋不被信任。村監委會作為監督者充當媒介角色進行溝通，村民則愿意信任接受，從當前農村面臨的形勢和任務來看，建立健全村監委會并運行發揮好其監督職能作用，著力推進基層民主監督建設，可以說，是上級有明確要求、現實有迫切需要、群眾有強烈呼聲。浙江等地的實踐反復證明，建立村監會有利于完善村民自治組織，發展基層民主；有利于規范村級權力運行，加強農村基層黨風廉政建設；有利于密切黨群干群關系，維護農村和諧穩定；有利于提升村務管理水平，促進社會主義新農村建設。我們要認真學習并汲取經驗，結合實際，探索創新，不斷健全完善村監委會工作機制，抓基層、打基礎，促進創新基層社會管理，營造風清氣正的良好環境。（曹萬明）