黨政領導班子“一把手”腐敗嚴重損害黨的形象、破壞黨群關系和干群關系。在黨的十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記指出：“要強化監督，著力改進對領導干部特別是‘一把手’行使權力的監督……”。深入貫徹習近平總書記講話精神，加強對“一把手”的監督，規范其正確行使權力，扎實推進反腐倡廉建設，具有重要實踐意義。
當前對“一把手”監督存在的問題
從體制上看，一是權力過分集中。黨政“一把手”在領導班子和全局工作中處于核心地位、權力最大，很多“一把手”集決策權、執行權、監督權于一身，許多事情強調“一把手”負總責，使“一把手”實際上擁有了決策話語權、主導權、決定權。二是權責相互脫節。政府實行行政首長負責制，黨委實行集體領導和個人分工負責的集體領導制度。在出現重大決策失誤、失職瀆職、用人失誤等問題時相關領導的責任得不到認真追究。
從監督上看，一是上級監督太遠，一些上級領導和黨組織由于不能及時了解情況疏于監督；一些地方的上級組織對下級黨政“一把手”疏于教育、疏于管理，教育沒有真正觸動靈魂、觸動利益，管理沒有嚴格實施，失之于寬，導致下級黨政“一把手”的思想建設、作風建設受到削弱；一些地方的上級組織對市場經濟條件下反腐敗斗爭的規律、特點研究不夠，對下級黨政“一把手”落實反腐決策部署監督不力，監督的渠道不暢通，方法不多，導致監督不到位，影響監督效果；有的上級領導和黨組織干脆放手不管，擔心監督嚴了，批評多了，挫傷下級積極性，影響其工作的主動性和創造性。二是同級監督太軟，主觀上講，一些班子成員礙于情面，不便監督；一些班子成員存在消極心態，怕監督多了不利于自己開展工作，不愿監督；有的班子成員認為開展監督容易得罪人，擔心被“一把手”誤解為自己有“野心”、想“篡權”，不敢監督；有的班子成員怕反對意見提多了會被上級組織當成是“鬧不團結”，拒絕監督。客觀來講，紀檢、檢察、審計都在黨委的領導下開展工作，查辦案件和處理問題都得征求黨委意見，其監督作用難以發揮。而同級人大、政協及各民主黨派等黨外監督的作用也得不到充分發揮。三是下級不敢監督，客觀上由于下級職位低，不便過多監督領導。主觀上怕影響自己的前途命運、怕受到打擊報復，不敢監督。四是群眾監督不了，部分“一把手”重大決策聽取群眾意見不夠，重大問題的處理不與群眾商量，重要工作事項沒有進行公開，或公開的過于“粗線條”，群眾對本地區、本部門和本單位的重大決策缺乏參與、缺乏了解，對“一把手”的權力運作和工作能力、工作情況、廉潔自律等方面的評價都停留在表面的感覺上，有的還從自身的利益出發來評價領導干部，帶有很大的隨意性和盲目性，群眾監督存在虛位狀況。
從懲處上看，一是黨政“一把手”工作任務重、能力強、有實績，在懲處上往往受“功過相抵”的思想影響，實施懲處時避重就輕，導致在執紀執法上存在偏寬偏軟的現象，黨政“一把手”或受到“保護”或得到轉崗繼續任職。同時，也由于黨政“一把手”的腐敗成本低，引發了腐敗前赴后繼。二是“一把手”經歷豐富、社會關系復雜、影響力大，查處耗時長。三是部分黨政領導在案件查處上意志不堅決，存在權力反腐現象，部分涉及“一把手”案件，擁有權力的人說查就查，說不查就不查，導致一些有“背景”、有“票子”、“后臺硬”的“一把手”案件未得到及時查處。
從個人因素看，部分“一把手”自律意識淡薄，不愿自覺接受監督。有的過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監督。有的認為監督會影響自己的權威，排斥別人監督。有的不講黨性、不講原則，獨斷專行、聽不進別人意見，個人說了算，千方百計規避監督。一部分已經明顯違紀、觸犯法律的“一把手”擔心問題暴露，在自己勢力范圍內，采取各種手段玩弄權術，逃避監督。
從法規制度上看，目前我國從上到下，還沒有一部完完整整的反腐敗法律，一些涉及廉政建設內容的法律法規和制度，或是沒有強制約束力的行為規范，或是屬于事后堵塞漏洞式的，有較大的彈性，規范性的監督規定多，處理規定少。
從考核上看，考核工作重經濟輕思想、重能力輕作風、重結果輕過程，導致經濟指標等工作任務完成而思想道德卻出現滑坡。
從手段上看，缺乏針對性強的監督手段，監督配套措施不完備，監督手段的預見性不夠強，制度的可操作性過于籠統，致使一方面難以達到預期的監督效果，另一方面無法實現全面有效的監督。
對策與措施
全面加強對“一把手”的監督工作，事關黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入推進，事關黨的各項事業的科學發展，要通過不斷地實踐與理論探索，深化體制機制改革、強化用權監督、堅持重拳治腐、加強個人教育、發揮考核作用、改進監督方法，形成對“一把手”的高壓監督態勢與人文關懷，促使其始終牢記為人民服務宗旨，位高不擅權，權重不謀私。
（一）體制上要改革。一是深化行政管理體制改革。按照權由法定、權責一致的要求，對照法律、法規、規章等，逐項梳理各職能單位權力事項，制定權力清單。按照單位內部形成“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”權力制衡機制的思路，突出“一把手”在班子中的監督職責與其他班子成員的執行職責，厘清各班子成員權力邊界，嚴防部門權力“一把手”化與權責不相符、不對等現象。二是深化權力規范運行機制改革。以權力公平、公正、公開運行為要求，應用電子政務、電子監察等新興手段，加強運行環節與關鍵節點控制，壓縮權力運行環節、嚴控關鍵節點。充分發揮互聯網等媒體作用，公開權力運行流程，實施權力運行全程留痕，形成權力在“籠子”里封閉運行與透明運行，嚴防權力在執行環節被濫用、亂用與消極的不作為現象。三是深化法律監督、黨風廉政建設、反腐敗制度機制改革。加快完善法律監督制度，保障檢察司法機關的獨立性。深入推進黨風廉政建設制度機制改革，促進黨委在黨風廉政建設中的主體責任與紀檢監察部門的監督責任制度的法制化、具體化、規范化。改革反腐敗協調機制，明確各協作單位工作職能、協作事項、協作方式與保障措施等，積極轉變執紀執法方式，維護案件查辦對監督工作的支持與促進作用。
（二）監督上要強化。一是強化上級監督。應用制度機制手段，突出上級對下級的監督職責，落實上級對下級“一把手”的監督主體責任。嚴格執行下級向上級的請示報告制度，不斷擴展報告內容與要求，及時掌握下級“一把手”工作思路與思想動態。充分運用談話、談心、巡視等手段，認真檢查和掌握下級“一把手”在思想、履職、作風、廉政等方面存在的苗頭性問題，及時提醒矯正，避免小錯誤發展為大錯誤。二是強化同級監督。實行班子內部分權制，明確班子成員分工，厘清權責，劃清權界，實行“一把手”不直接分管人財物、行政審批、工程建設和末位表態制。明確班子成員間的監督責任，推行班子成員責任連帶追究制，對“一把手”的違紀行為不加以制止或知情不報的，追究相關班子成員的責任。明確同級監督機構責任，落實紀檢監察“對監督者實施再監督、對檢查者開展再檢查”的職能定位，發揮同級監督功效。三是強化下級監督。多形式暢通舉報受理、訴求回應、意見反饋等溝通交流渠道，順暢下級監督言路。進一步完善舉報人保障與獎勵制度建設，保障下級監督權利，鼓勵下級監督。深入推行單位內部民主議政與民主評議，單位“三重一大”決策邀請下級干部參加旁聽，“一把手”業績評定、財務審計征求下級意見。四是強化輿論監督。建立輿論監督的應對、答復、查處機制，支持媒體對黨政“一把手”權力運行的監督，對媒體和互聯網披露有關問題，及時跟蹤應對，對媒體披露的案件線索，啟動相應工作機制，及時核查。大力推行電視網絡問政、議政、督政等做法，充分發揮媒體和互聯網的監督作用。鼓勵新聞媒體大膽揭露存在問題，對“一把手”出國出境考察、家中婚喪嫁娶、生日祝壽、子女升學、喬遷新居、逢年過節等時機出現的問題，充分曝光、果斷亮丑，促使“一把手”在強大的輿論監督下正確行使權力。五是強化黨內監督。以貫徹落實黨內監督條例為核心，落實黨內民主生活會制度，深入開展批評與自我批評，大力發展黨內民主。建立黨內公開監督、公開批評、公開質詢以及對“一把手”彈劾罷免等制度，建立黨內重大問題聽證制度、黨組織定期聽取黨員意見制度等。六是強化群眾監督。完善權力運行公開制度，實現公開內容由結果公開向過程與結果公開并重轉變，由原則性公開向凡不涉及國家機密的事項一律向社會公開轉變，由固定范圍公開向以互聯網為主要載體的全范圍公開轉變，讓人民群眾知情，能監督、會監督。重視民間反腐力量，探索、引導和培育民間反腐組織，推動以“一把手”為重點對象的監督和反腐治貪的社會化。對涉及群眾利益的重大決策，引入和推行民調、民投、質詢等制度，群眾的事群眾說了算。
（三）懲處上要嚴厲。一是查處力度從嚴。堅持法律面前人人平等、紀律面前沒有特權。始終保持查辦案件的高壓態勢，嚴厲查處“一把手”違紀違法案件，形成懲治腐敗的強大聲勢。對各種渠道獲取的有關“一把手”的監督信息，嚴謹對待、綜合分析、科學運用，發現問題的，不論涉及誰，不論官大官小，決不姑息養奸、包容縱容，堅決毫不留情、嚴肅查處。二是查處速度從快。落實中央關于紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風的工作要求，突出紀檢工作辦案主業，強化辦案力量配備，轉變工作方式，加快案件查處速度，直查快辦，以快查打消來自外界對“一把手”案件查處的消極影響，提升查處功效。堅持抓早抓小，對“一把手”出現的違紀違法問題，堅持及時發現及時查處，決不養癰遺患。三是查處尺度從大。堅決落實“一案雙查”制度，對下級“一把手”出現重大決策失誤、重大違紀問題、重大行為失范時，嚴格追究上級監督主體責任。執行班子成員責任連帶追究制，對“一把手”違紀行為不加以制止或知情不報的，必須追究班子成員責任。
（四）個人上要教育。一是強化個人修養教育。堅持德才兼備、以德為先的原則，把道德素養作為干部選拔任用的重要條件，強化對“一把手”的道德修養教育，深入開展理想信念、組織觀念、宗旨意識教育和保持黨的先進性教育、純潔性教育、群眾路線教育，增強“一把手”黨性鍛煉，提升其道德品格。充分發揮民主生活會、座談交流、交心談心的積極作用，深入開展對“一把手”批評與自我批評，培育民主意識，自覺接受監督。加強“一把手”學習能力的提升工作，落實“一把手”帶頭學習制度，不斷充實個人修養，自覺做到嚴于修身、嚴于用權、嚴于自律。二是強化紀律教育。強化政治紀律教育，嚴格要求“一把手”始終堅持把政治紀律的執行放在突出位置，從講政治的高度自覺接受監督。強化組織紀律教育，深入要求“一把手”堅決執行紀律，認真落實請示報告等各項紀律制度，將監督與被監督內化于心、外化于行。強化群眾紀律教育，全面要求“一把手”始終以群眾為師，堅持從群眾中來，到群眾中去，主動征求群眾意見、解決群眾難題、接受群眾監督。三是強化廉潔從政教育。堅持把黨政班子“一把手”廉潔作為從政第一要求。深入開展典型教育，在社會營造積極向上的輿論氛圍。深入開展以案件教育為主要內容的警示教育，引導“一把手”換位思考，增強自律意識，提高教育時效。創新教育方法，開展針對性教育，圍繞“一把手”不同于其他領導干部的思想動態、工作經歷、崗位特征，靈活把握教育時點，精選教育內容，創新教育模式，提升教育成效。
（五）考核要客觀全面。一是科學制定干部考核機制。以落實各級工作部署為主線，結合地區、部門、崗位實際，科學制定體現公平公正原則、體現干部德才兼備要求、體現約束與激勵能動作用的考核機制。綜合運用考核手段，將業務考核與思想考核相合、經濟指標與道德指標同細化、結果考核與過程考核互補充，考核“一把手”履職與修身綜合水平。二是要全面完善干部定性和定量考核指標?？茖W布局政治思想、業務指標、謀事能力、作風錘煉、廉潔自律等考核內容，全面考核“一把手”在帶領班子、履行職責、落實工作的能力。突出考核工作的指導性、操作性和約束性特征，注重內容與形式相結合，細化考核指標，分析研究德、能、勤、績、廉在不同崗位的表現形式與評定標準，作出細化量化，通過量的變動，客觀考核“一把手”工作業績。三是要強化考核結果運用。一方面，要加強考核的領導工作，完善考核各類配套措施，促進考核過程公平公正進行。另一方面，嚴格考核結果運用，獎優懲劣，將“一把手”的考核結果作為業績評定、職務調整重要依據，對考核結果連續處于較低水平的，采取適當措施，保障考核實效。
（六）手段上要講究方法。一是要更加注重科技手段運用。深入推進科技反腐，將科技應用貫穿于“一把手”教育、監督、查處的各個環節。在教育上，充分應用網站、微信、微博等傳播平臺，積極向“一把手”傳播先進理念，及時曝光腐敗案件，提升教育實效性。在監督上，推行重大決策電子監控管理，決策人、決策過程、決策結果全程備案，嚴防“一把手”用個人決策代替集體決策。推進電子審批、電子數據交換、電子監察等電子政務平臺建設，促進權力公平、公正、陽光運行。在查處上，深入推進案件線索電子管理、案件證據電子固定、案件移送電子監控等措施，提升“一把手”案件查處效率。二是要講究針對性。堅持因地制宜、把握時點、分類施策。在監督對象上，深刻分析和把握“一把手”不同于其他班子成員的特殊點，采取不同的監督策略，實施重點監督。在監督方式上，針對不同層級、不同經歷、不同性格特點的“一把手”，分別采取不同的監督措施。在監督重點上，抓住不同崗位特點，找準突破點，協調時點、地點、環境等方面因素，強化監督，提高監督實效化水平。例如：抓住節假日、“一把手”生病住院、出國（境）培訓考核、承辦婚喪喜慶事宜、干部任免，“一把手”升職調動等關鍵時段和節點，跟蹤監督，力求實效。三是要在擴大監督覆蓋面上下功夫。堅持對“一把手”實施“全方位”、“全天候”監督，做到“一把手”到哪里，監督措施和網絡就延伸到哪里，充分調動群眾參與監督的積極性，發揮好網絡監督的正能量，開設對黨政“一把手”的監督“網絡專區”，使從上自下的專門監督機關能夠及時掌握和處理網絡反映的問題。積極拓寬監督的廣度和深度，架起多條“高壓線”，樹起多塊“警示牌”，形成對“一把手”縱向到邊、橫向到底、全方位、多層次的監督網絡。四是要健全監督機制，形成監督合力。加快“一把手”落實黨風廉政建設、述廉述德、民主測評等制度建設。完善“一把手”推薦干部和用人失察追究、財務審批、離任審計等制度。建立監督協調工作機制。充分發揮組織、紀檢、審計、司法等部門的作用，完善人民群眾監督，強化新聞輿論監督，整合監督力量。把專門機構監督與人民群眾監督，自上而下的監督與自下而上的監督有機結合起來，形成一個“定期監督與不定期監督、黨內監督與群眾監督、社會監督與輿論監督”相結合的強有力的監督體系。