為有效解決黨政主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，保山市出臺(tái)了《保山市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“四項(xiàng)不直接分管”和“末位表態(tài)”制度實(shí)施辦法》，把全市各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人主管的人事、財(cái)務(wù)、工程招投標(biāo)和物資采購(gòu)四項(xiàng)“要害權(quán)”進(jìn)行科學(xué)分解，有效打破權(quán)力集中，形成相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事，改變決策“一言堂”現(xiàn)象。干部人事工作嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)選拔任用工作條例》等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，嚴(yán)格執(zhí)行制度。凡涉及本地區(qū)本單位編制管理、工作人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、調(diào)整、調(diào)入、錄入聘用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、推薦提拔等事項(xiàng)，由干部人事部門（科室）會(huì)同分管領(lǐng)導(dǎo)提出議題，提交班子會(huì)議進(jìn)行集體討論決定。決策事項(xiàng)和程序事先設(shè)定，并提前通知班子成員，不準(zhǔn)臨時(shí)動(dòng)議。
黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)，改變花錢“一支筆”現(xiàn)象。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、財(cái)務(wù)會(huì)簽、集體討論、財(cái)務(wù)公開(kāi)的原則，明確不同數(shù)額資金的審批程序，確保資金使用合法、合規(guī)和安全。日常性一般費(fèi)用支出由相關(guān)部門（科室）提出計(jì)劃，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。大額度資金支出先由相關(guān)部門（科室）會(huì)同分管領(lǐng)導(dǎo)提出計(jì)劃，報(bào)班子集體研究，嚴(yán)禁將大額資金拆分審批。財(cái)務(wù)開(kāi)支票據(jù)堅(jiān)持“四人會(huì)簽”（經(jīng)辦人、證明人、分管領(lǐng)導(dǎo)、行政主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽）制度。主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本單位所發(fā)生的各種費(fèi)用支出票據(jù)進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管工程招投標(biāo)，改變權(quán)力“一把抓”的現(xiàn)象。凡應(yīng)招投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目一律進(jìn)入公共資源交易中心，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，實(shí)行公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)，任何人不得插手和干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。不需要進(jìn)行招投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，由相關(guān)部門（科室）會(huì)同分管領(lǐng)導(dǎo)提出方案，經(jīng)班子集體研究決定，不允許個(gè)人決定承包單位。工程建設(shè)招投標(biāo)及競(jìng)價(jià)承包等重大問(wèn)題要經(jīng)班子集體討論決定。招投標(biāo)及競(jìng)價(jià)承包的方式、程序、結(jié)果要及時(shí)向班子成員和干部職工公開(kāi)，自覺(jué)接受干部群眾的監(jiān)督。
黨政主要領(lǐng)導(dǎo)手不直接分管物資采購(gòu)，改變采購(gòu)“一人定”的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持集體討論，公開(kāi)招標(biāo)，并對(duì)商品價(jià)格和質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督。小額度的物資采購(gòu)，由相關(guān)部門（科室）提出計(jì)劃，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施。較大額度的物資采購(gòu)，由相關(guān)部門（科室）提出計(jì)劃，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、政府采購(gòu)辦審核同意后執(zhí)行。黨政正職不準(zhǔn)擅自決定和干預(yù)大宗物資采購(gòu)事宜。
黨政主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，改變決策“一人說(shuō)”。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行民主集中制，凡“三重一大”事項(xiàng)均須領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究討論。領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議上，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不得首先表態(tài)或定調(diào)，須經(jīng)每位班子成員逐一發(fā)表意見(jiàn)和看法，闡明依據(jù)和理由，表達(dá)明確觀點(diǎn)后，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在綜合各方面情況基礎(chǔ)上提出自己的意見(jiàn)，依據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，作出決策或決定。緊急突發(fā)事件未經(jīng)集體研究先行處置的，主要領(lǐng)導(dǎo)事后應(yīng)及時(shí)向班子成員通報(bào)，并有書(shū)面記錄。
分權(quán)形成了動(dòng)力機(jī)制。分權(quán)改變了權(quán)力配置模式,由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)變?yōu)榉艡?quán)、副職明責(zé)，權(quán)責(zé)一致，副職對(duì)自己分管領(lǐng)域工作最有發(fā)言權(quán)，被賦予直接“話語(yǔ)權(quán)”、“執(zhí)行權(quán)”后，真正實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致，其能量和活力被激發(fā)出來(lái)，責(zé)任意識(shí)也普遍增強(qiáng)，變“要我干”為“我要干”，以“有位”激發(fā)“有為”。
分權(quán)形成了合力機(jī)制。分權(quán)改變了權(quán)力的效能模式，帶來(lái)了由“集權(quán)分心”到“權(quán)分人聚”的巨大改變。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在分權(quán)中得以從繁瑣的行政管理事務(wù)中解脫出來(lái)，集中更多的時(shí)間和精力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，運(yùn)籌帷幄。各副職權(quán)責(zé)明晰，大大減少了推諉扯皮現(xiàn)象，班子成員的凝聚力創(chuàng)造力大大增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能普遍提高。實(shí)現(xiàn)了從“班長(zhǎng)一人干”到“班子一起干”的轉(zhuǎn)變，釋放出班子集體干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。
分權(quán)形成了壓力機(jī)制。分權(quán)改變了權(quán)力的運(yùn)行模式，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)西項(xiàng)“要害權(quán)”不直接分管，在責(zé)任上并沒(méi)有“解了套”，仍然承擔(dān)著重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，無(wú)法“甩手不管”，只是變直接行使相關(guān)權(quán)力為監(jiān)督副職行使權(quán)力，更好地履行“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”。實(shí)行分權(quán)后，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)普遍感到抓班子帶隊(duì)伍做表率的要求更高、任務(wù)更重、壓力更大了，必須實(shí)實(shí)在在履行好領(lǐng)導(dǎo)決策和監(jiān)督執(zhí)行的職責(zé)。對(duì)不能勝任的副職，須及時(shí)提出意見(jiàn)，進(jìn)行幫扶，調(diào)整分工，必要時(shí)行使否決權(quán)。而被賦予權(quán)力的副職，也被戴上了一道無(wú)形的“緊箍咒”，若執(zhí)行不到位、工作不出色、任務(wù)完不成、考核測(cè)評(píng)不理想，板子將直接打在頭上，因此會(huì)更加主動(dòng)地研究解決問(wèn)題，更加用心地抓好決策落實(shí)，形成了爭(zhēng)先恐后、競(jìng)相干好分管工作的局面。
分權(quán)形成了效力機(jī)制。分權(quán)改變了權(quán)力的結(jié)構(gòu)模式，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“權(quán)力無(wú)限”變?yōu)橐话嗳?ldquo;用權(quán)受限”。讓黨政主要領(lǐng)導(dǎo)有更多時(shí)間組織集體決策，提高了必要的會(huì)審效率和決策的科學(xué)性、正確性和可操作性；分權(quán)讓副職更加明確自己的分工和職能職責(zé)，更有效地防止了副職之間的推諉扯皮，實(shí)現(xiàn)了高效行政的目標(biāo)。
分權(quán)形成了約束機(jī)制。分權(quán)改變了權(quán)力監(jiān)督模式，通過(guò)分權(quán)，建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制，權(quán)力運(yùn)行更加公開(kāi)透明。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)減少直接權(quán)力而預(yù)防腐敗，副職獲得直接權(quán)力但被黨政主要領(lǐng)導(dǎo)盯牢無(wú)法腐敗，兩者之間形成了反腐倡廉的近距離監(jiān)督約束機(jī)制，不僅化解了“監(jiān)督黨政主要領(lǐng)導(dǎo)難”的問(wèn)題，而且改變了權(quán)力運(yùn)作的“變形失控”，有效監(jiān)控了容易產(chǎn)生腐敗的權(quán)力節(jié)點(diǎn)，破除黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“監(jiān)管魔咒”，從而增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，形成了“人人接受監(jiān)督，人人自覺(jué)監(jiān)督”的氛圍，有效推進(jìn)了廉政和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
追究責(zé)任強(qiáng)有力。實(shí)施“四不直接分管”和“末位表態(tài)”情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、廉政班子和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部違反實(shí)施辦法的，依照有關(guān)規(guī)定給予批評(píng)教育、問(wèn)責(zé)、組織處理或者紀(jì)律處分，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。（楊新華）