廉政制度建設是一個制定制度、執行制度并在實踐中檢驗和完善制度的動態過程。其中，制定制度是基礎，執行制度是關鍵。制度建設能不能達到預期目的、收到預期效果，關鍵在于增強制度的執行力，使制度剛性運行。
一、廉政制度執行軟化、剛性缺失的主要表現
“有制不依、執制不嚴、違制不糾”的現象還大量存在。廉政制度執行軟化、剛性缺失的問題，已直接影響和制約反腐倡廉的成效和深入開展，其主要表現是：
（一）前緊后松，缺乏連續性
首先是制度運行方面的表現。很多廉政制度出臺之初，上級領導往往十分重視，緊急籌備，成立“領導小組”、專項小組“辦公室”，“專案組”等等，做出一系列詳細分工和部署，廣泛宣傳并積極動員。下級也積極響應，按指令和部署認真傳達和執行，此時的貫徹執行有力，而進入常態運行后執行力就越來越弱，更多的情況是“走程序”、“執行作秀”、“虎頭蛇尾”或“雷聲大雨點小”。其次是教育、監督方面的表現。違紀違法案件被查處之時，教育、監督等工作得到高度重視，但風平浪靜后就出現工作明顯松懈的局面，不能做到令行禁止。總之，在制度出臺時，出現問題時其執行有力，倘若領導不強調，上級不檢查時，執行力度就比較差。
（二）彈性操作，缺乏嚴肅性
有些單位和部門常常將制度規定當作一種“擺設”，把開會傳達、墻上掛掛等同于落實，將制度的硬性規定軟化為彈性要求。有的領導干部要求下級執行制度，自己卻帶頭不執行。有的以強調單位特殊、情況特別為由，搞上有政策，下有對策，變著法子不落實制度。有的按“潛規則”行事，怕得罪人，用“人情”代替制度的執行。對一些具有懲戒性、禁止性制度的執行上存在著不愿當“壞人”得罪人，不敢硬碰硬等現象，刻意回避或直接掩蓋問題。
（三）隨意執行，缺乏規范性
有些領導干部對落實制度在思想上不重視、執行上不嚴格，有利的就執行、不利的就不執行，執行制度有不同的標準和力度。有的對發現的腐敗問題不敢揭發，處處“與人為善”，導致規章制度變成“一紙空文”。甚至對違規違紀的腐敗問題睜一只眼、閉一只眼，搞“下不為例”、“區別對待”或以罰代究，大事化小，小事化了，使廉政制度執行變得剛性不足，柔性有余。
（四）虛假應對，缺乏紀律性
有的領導干部把自己凌駕于組織之上，在單位或部門內部逃避監督，“三重一大”由個人說了算，討論重大問題或進行集體決策時，聽不進不同意見。有的甚至以實用主義的態度對待制度，為了局部和個人利益，搞陽奉陰違，明面上遵章守紀，暗地里卻違法違紀，謀取不正當利益。
二、廉政制度執行軟化、剛性缺失的原因分析
（一）制度設計的科學性和嚴密性不夠強
一是制度設置有盲目性。有的制定者沒有認真研究形勢、任務和發展趨勢，脫離本單位、本部門實際，只是籠統、模糊地提出要求，有的甚至直接套用上級的規定，搞上下一般粗。二是制度缺乏可操作性。有的制度賦予執行者過大的自由裁量空間，沒有落實制度的配套制度或實施辦法，使制度的實際可操作性大大降低。有的制度實施以自律為基礎，“管粗不管細”，只規定不準如何、禁止如何，沒有明確規定違反“不準”和“嚴禁”的行為該如何處理。三是存在制度缺陷或漏洞。從總體上看，當前的狀況是一方面制度過剩，名目繁多，形式多樣，條條框框到處都是，但另一方面又是有效制度不足，一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白。特別是基層普遍缺乏比較專業的法規研究人員，制定的制度長期性、穩定性不強，質量不高。
（二）制度剛性執行的氛圍營造不到位
一是黨員干部執行制度的自覺性不強。當前，各級各部門為了加強黨風廉政建設和作風建設，出臺了一系列制度，但人們對制度的熟知度和認同度不高，制度執行缺乏一定的思想基礎，沒有營造出剛性執行制度的氛圍。二是制度執行人價值導向存在偏差。一方面受“官本位”思想影響，“人治”思維嚴重，法治觀念不強。表現為缺乏工作責任感，紀律觀念松弛、常常以習慣代替制度、以信任代替管理、以情面代替紀律。另一方面受個人主義、享樂主義等落后文化的影響和現實利益的誘惑，尊崇“中庸主義”、奉行“好人主義”，在制度執行時不講原則，只講究人情、面子，缺乏對規章制度的尊崇與敬畏，常常用“變通”的態度來對待制度執行。三是執行紀律和制度的宣傳教育不到位。有的單位出臺制度后只是一般的號召，沒有開展針對性的教育和提出強制性的要求，沒有把不執行制度所造成的影響和后果講透、講到位，發現不執行制度的人沒有及時提醒教育，僅僅把執行制度建立在自覺性的基礎上，造成執行制度和不執行制度一個樣的局面。
（三）制度執行過程的監督檢查不得力
從監督主體的角度分析。有的干部或專職監督人員缺乏責任感，監督意識薄弱，不想監督。有的法制意識不強，對制度的各項條款理解不透，不會監督。有的過分注重保護自我，怕得罪領導，不敢監督。有的抱著“老好人”思想，加之對監督者保護措施不力，不愿監督；從監督客體的角度分析。有的干部認為自己覺悟高、業務精、能力強，不會出差錯，拒絕監督。有的權力觀錯位，怕監督以后失去權力“吃不開”，不愿意接受監督。有的干部認識模糊，認為監督是組織上對他不信任，甚至認為是“以公報私”，有意抵制監督；從監督機制的角度分析。當前的監督機構和監督形式很多，但缺乏監督檢查的長效機制，監督平臺缺少總體規劃，各監督機構之間溝通不夠，存在各自為政、監督力量弱化的問題。監督檢查還沒有形成固定、常規化制度，一些制度檢查安排時間跨度大、力度不大，存在容易被人遺忘，逐漸喪失權威的問題。檢查考核結果運用還不夠細化、量化，對典型案件曝光率不高，導致制度軟弱乏力等。
（四）違反制度行為的責任追究不嚴格
制度執行不力，很大程度上因為對責任的追究不嚴格，違反制度的成本太低，致使制度的威信大打折扣。一是制度的可操作性不強。很多制度只重視提醒和警告，責任追究的規定比較原則，致使責任追究工作的隨意性較大。二是責任追究不嚴肅。由于地方和部門保護主義、好人主義的思想作怪，責任追究有的因人而異，搞區別對待，對違反制度行為處罰親疏有別、松嚴不定，使得執行制度出現“雷聲大雨點小”和“牛欄關貓”的現象，起不到應有的懲戒和警示效果。有的領導干部怕得罪人，丟選票，當好人、講人情，對違反者的處罰失之于軟，失之于寬。有的領導干部害怕追究責任影響單位評先，害怕單位綜合治理不合格、文明單位評不上、績效考核被扣分等，能瞞則瞞，能捂則捂，瞞不住、捂不了，就搞“網開一面”。三是嚴肅追究的大氛圍尚未形成。不管是社會大環境，還是機關小氣候，那種“法不責眾”、“下不為例”的思想還普遍存在，“多種花、少載刺”的世俗意識很有市場。這種氛圍和意識的存在，一定程度上影響了責任追究的正常實施。
三、提高廉政制度執行力，推動制度剛性運行的建議
提高廉政制度執行力，推動制度剛性運行是一個整體協調的過程。因為廉政制度執行力是一種綜合的、系統的能力，從系統論的角度出發，其核心要素主要有執行者的心理態度、制度本身的科學性、完善的執行監督機制和違反制度的責任追究等因素。廉政制度執行力的內涵實質又不僅僅是包含上述四大要素所構成的靜態組成結構，同時還是一個具有復雜運行機制的動態協作系統。所以，如何提升廉政制度執行力，推動制度剛性運行就成為一項系統工程，需要進行全方位的考慮，從多個方面、多個角度著手來抓。
（一）提高制度設計科學化水平，健全廉政制度體系
制度執行效果好的前提之一是制度設計要科學合理。一是制度設計要有前瞻性。制度是來自實踐同時又服務于實踐，要提高制度針對性和實用性，只有深入實踐開展調查研究。調查研究過程中，不僅要聽取各級黨員領導干部的意見建議，還要注意聽取基層群眾以及專家學者的意見建議，真正做到集思廣益。并積極探索廉政建設中出現的新問題、新情況，進行科學分析，從而做出全面系統的制度設計，使所制定的廉政制度能夠充分把握和體現新時期腐敗問題的發生規律，并超前防范，提出具有針對性的整治對策，使廉政制度具有前瞻性；二是制度設計要有程序性規定。制度中應包括實體性的規定和程序性規定，在制定程序規定時要考慮其是否符合內在的規律要求，并從客觀實際出發，制定出不可隨意缺少或顛倒程序規定。有了程序性規定，制度在執行過程中才能有章可循，才能避免執行的隨意性；三是制度設計要注重可行性。首先是到基層實地掌握反腐倡廉現狀、實地傾聽人民群眾要求，對制度進行認真細致的論證，積極探索和查找出當前制度的不足和漏洞，進而科學制定出相應的制度。其次是把單個擬出臺的制度放到整個制度體系中進行制度對接，避免出現相互沖突的現象，解決擬出臺的制度與其他制度之間的協調和配合問題，消除阻礙制度執行績效的制度結構上的癥結，切實提高制度體系的可行性和整體效能；四是要加強制度的科學評估。要建立起完善的評估機制，對廉政制度的制定和執行進行科學評估。通過剖析相關案例并進行系統全面的評估，及時了解和掌握廉政制度尤其是新頒布的制度執行情況，檢驗制度是否可行、有效。能夠順利執行并且效果顯著的制度，要繼續嚴格執行。難以執行或效果不明顯的制度，要及時修訂。已經不適應實際需要或者與黨和國家新出臺的有關規定相抵觸的制度，要及時廢止。
（二）加強宣傳教育，增進廉政制度意識
制度意識是人們對于制度的思想、觀點、知識和心理的總稱，包括人們對于制度的認識和理解，對制度規范所確定內容的愿望和情緒，對違反制度行為的評價和看法等。增強全黨全社會的制度意識，筑牢遵紀守法的思想基礎，是廉政制度建設的重要任務，也是提高制度執行力的重要前提。要實現這一目標，必須加強宣傳教育。一是加大宣傳教育力度，培育人們的制度意識，提高制度執行人的素質。要把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，列入日常宣傳教育之中，列入各級黨校、行政學院和其他干部培訓機構的教學計劃以及日常學習培訓的內容。通過經常性的教育，培育人們的制度意識，使廣大黨員干部增強法規制度意識，提高自身素質，提高執紀執法水平，切實提高遵守和執行制度的主動性和自覺性。二是加大宣傳教育力度，增強制度的透明度和影響力。制度制定出臺后，可通過報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體舉辦座談會、研討會、專題輔導、法規制度宣講、知識競賽等多種形式，廣泛宣傳該制度規定了什么，如何執行、怎么樣監督，最大限度地擴大其透明度和影響力，使廣大人民群眾深刻領會制度精神，熟悉制度內容，不斷增強制度意識，自覺監督制度的執行、維護制度的權威，努力營造人人維護制度、人人執行制度的社會氛圍。
（三）加強監督檢查，確保制度的剛性約束力
廉政制度的執行是一個動態的過程，自始至終都充滿著權力博弈和利益博弈，隨時都有偏離正常運行軌道的可能。加強制度執行的監督檢查就是為了隨時糾正執行的偏差，保證制度得以順利正確的運行。一是明確監督檢查的責任部門。把執行制度的各項措施尤其是關鍵環節和重要領域制度執行的任務進行分工和責任分解，確定責任部門和負責人，由責任部門和負責人對制度執行情況進行監督檢查，同時接受外界對監督檢查責任部門的監督，避免制度執行監督中可能出現的推諉扯皮現象，使制度執行的責任無可推卸；二是紀檢監察機關等相關部門要敢于監督，充分履行監督職責。可以采取日常督查、專項檢查或定期抽查等多樣化的方式，隨時掌握制度的執行情況。在日常督查中，要注意充分利用現代信息技術，隨時收集制度執行的信息，發現問題及時解決。對群眾反映強烈、問題比較多的重點領域和關鍵環節的制度，除了進行日常督查外，還要根據工作需要組織專項檢查，重點檢查各級黨委政府及其工作部門，是否采取切實措施，將各項制度落到實處，以及制度執行的效果如何，如有問題及時整改，避免監督檢查出現被動、滯后或乏力的情況，切實督促廉政制度的執行落實；三是加強同級監督。同級監督是指依靠本級組織的要素，監督權力運行，降低廉政風險，提升廉政績效的監督體制。一般包括地方紀委對同級黨委領導班子及其成員所進行的監督和部門紀委（紀檢組）對本部黨委（黨組）領導班子及其成員所進行的監督兩個方面。四是拓寬監督的參與渠道。注重發揮人大、政協、新聞媒體、社會組織和人民群眾的監督作用。積極推行基層組織的黨務公開，全面推進政務公開，采用廣播、電視、網絡、宣傳欄等形式向社會公開廉政制度落實情況。拓寬和暢通公眾參與渠道，如列席地方政務會議、設立民情分析室、聽證會等，建立起常態機制，讓人民群眾的參與和監督成為提升廉政制度執行力的長期動力。
（四）加強責任追究，維護制度的權威性
廉政制度的執行不力與違反制度的責任追究有很大關系，只有對違反制度的情況進行嚴肅追究，才能增強制度執行者的制度意識，確實“依制行事”。一是建立健全違反制度的懲戒性規定，明確規定違反了制度要受什么樣的懲罰，避免責任追究的隨意性；二是建立健全制度執行情況問責機制，明確各級各部門領導干部在執行反腐倡廉制度上的責任，以及進行問責的情形、問責的方式、問責的程序等各項規定，對執行不力的單位和個人堅決追究其責任。依紀依法嚴肅處理有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，切實維護制度的權威性；三是建立反腐倡廉制度落實情況考核辦法，對制度落實進行實化、細化、量化，科學設置考核內容、考核程序、考核標準、考核人和部門，采用日常考核和專項檢查等方式隨時掌握制度執行情況，加強對制度執行情況的督查，納入落實黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉的內容中。（萬艦航 李昆裕 王 波 段由仙 郭榮興）