構建權力運行監控機制，是中央建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃中確定的目標之一。積極探索建立國有企業權力運行監控機制，把監督與制約融入企業經營管理體系之中，與企業內控和風險管理相結合，有效防范企業權力運行風險，促進企業反腐倡廉建設再上新臺階。
一、構建權力運行監控機制的必要性
隨著企業的改革和經濟發展，利益主體的多元化、社會生活的復雜化，腐敗的成因和表現形式越來越復雜多變。腐敗人群已由過去的高官腐敗逐漸向具有公共資源支配權和需求權的低崗位管理人員蔓延。近年來，國內、同行業系列違紀違法案件暴露出個別高管和關鍵崗位管理人員的許多問題，這不得不引起我們的深思。如何加強對企業高管以及掌握企業重要信息和資源，具有一定職權的崗位人員的監管，是我們當下研究的重要課題。
通過對案件的分析可以得出，腐敗問題的發生與現行權力運行、監督制約機制薄弱存在一定的聯系。只有通過改革創新，構建權力運行監控機制，才是消除權力腐敗的重要途徑，更是反腐敗斗爭實施標本兼治的必然要求。
二、構建權力運行監控機制的關鍵環節
加強對權力運行有效監控，關鍵在于制衡權力。權力的制衡包括合理配置權力和有效監督制約權力。按照“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的原則，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制。
（一）合理配置權力，科學劃定權力邊界。一是分解權力。按照民主集中制的原則，實施科學民主決策，保證行使權力公正合理。對于人財物權力較為集中、容易滋生腐敗的工作環節和職能，將權力科學、合理配置，變一人負責為多人負責，將權力適當分解，避免“一肩挑”。公司人事、財務、采購和工程建設相關事宜，由黨組會、總經理辦公會和預算、產品、采購三個專業委員會進行集體決策，紀檢監察參與過程監督，做到決策權、執行權、監督權“三權”分離。二是明確權力。實行領導人員分工負責制，明確工作范圍、權力，明確權力運行流程，明確權力運行監督主體及方式。三是梳理權力。對企業風險點及內控點的權力配置進行梳理。推進采購、運維、企業信息化等領域管理職能和操作職能的分離，明確崗位職責、權限、任職要求，形成“權力清單”，建立配置合理、分工負責、相互約束，相互配合的權力運行結構。
（二）強化工作程序，加強制度建設。一是建立科學民主的決策制度。建立健全企業領導人員議事規則和決策程序，特別是“三重一大”、黨組會議和總經理辦公會議事規則和決策程序。明確“三重一大”決策范圍、決策權限、決策程序，對重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用，在提出、調研論證、征求意見、集體討論、最終決策等各個環節都要制定嚴密的規則和程序，對涉及企業改革發展全局的重大問題和員工切身利益的重要事項，都要經過職代會審議，廣泛征求員工的意見。二是加強重點環節制度建設。圍繞物資采購、人員招聘、工程建設、增值業務管理等腐敗高發領域，綜合運用專項檢查、效能監察、信訪案件核查、日常監督等手段，深入查找腐敗發生的制度性根源，明確治理重點和目標，建立健全行得通、做得到的制度措施，不斷增強制度的剛性約束。三是建立和完善公開制度。建立健全黨務公開和企務公開制度，規范公開內容、形式和程序。四是完善各項監督制度。建立健全資金管理、財務管理、經濟責任審計、重要崗位人員交流輪崗等制度，完善招投標、物資采購、市場前端關鍵環節監督檢查等制度。五是建立健全問責制。制定領導人員問責辦法、員工獎懲辦法，將制度執行情況納入領導人員履職考核、黨風廉政建設責任制考核和述職述廉的重要內容，對超越權力邊界、超越程序濫用權力、有章不循造成重大損失和不良影響的，依法依紀追究其責任。同時追究分管領導、主要領導的責任，做到監督到位、責任明確、失責必究。
（三）突出公開透明，保證權力規范行使。一是公開權力事項。全面公開廣大員工最關心的權力事項，讓員工知道有哪些權力、以及權力運行流程和基準。二是豐富公開的內容。凡涉及企業重大決策、生產經營方面的重大問題，以及員工切身利益的重大事項，作為公開的重點內容。注重公開權力運行的全過程，把動態公開貫穿于決策、執行和結果各個環節，做到及時公開、同步公開。三是創新公開的方式和渠道。除職代會中對涉及企業經營管理的重大事項、員工的切身利益的重大事項、領導人員職務消費情況提交職代會審議外，還要充分利用OA辦公網、黨務及企務工作網絡平臺、文件、通報會等形式，公開群眾關心、關注的問題，使公開事項深入到企業的各個層面，從根本上解決“信息不公開、不透明”導致的公權私用問題。
（四）強化權力運行監督，提高制度的執行力。一是加強對執行民主集中制及領導班子議事規則的監督力度。凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用，必須經集體研究決定，紀檢監察部門要實施有效監督。事前，提交議題，履行簽報程序；事中，強化集體表決，在與會人員多數同意的情況下才能形成決議；事后，形成會議紀要，監督執行，跟蹤督辦。二是加強對重點領域和重要環節的監督力度。針對群眾普遍反映關注的熱點問題、公司重大決策事項，要提前介入、參與關鍵環節的全過程監督。在領導人員選拔任用、員工招聘等工作中，堅持全程參與、封閉運作、逐環節監督、按進展公示，在領導人員任用前，征求紀檢監察部門意見，避免“帶病提拔”和任人唯親等行為發生。在物資采購監管過程中，成立采購決策委員會，建立健全采購監管制度，加強對邀請招標、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購的管理，嚴格程序、加強監督、防止暗箱操作。將非涉密的物資采購結果公開公示。凡單項采購達到集體決策金額的采購方案和招標結果必須經總經理辦公會集體決定。推進網上公開招標管理工作。在土建項目監管過程中，貫徹落實土建項目的報批審核制度，對新建項目和變更項目的設計方案等逐項經總經理辦公會集體討論決定，嚴格按照基建程序辦事，深化土建項目全過程審計。三是整合監督資源。充分發揮專業管理、辦公室、人力、黨群、審計、紀檢部門的監督檢查作用，建立起業務管理、綜合管控、專職監督三道監督防線，提高部門履職能力，做到既要相互配合，又要相互監督。認真執行反腐倡廉工作聯席會議制度，建立監督信息共享和協調處理機制，形成監督合力。四是建立完善電子監控系統。運用現代化信息技術對權力進行科學分解和合理配置，運用“制度+科技”模式，把各種流程固化于信息系統內，使得任何人在使用時都只能按照自己的崗位權限進行操作，讓權利充分在“陽光”下運作。
（五）嚴肅查辦違紀違法行為，增強監督的威攝力。一是要堅持原則、敢抓敢管、執紀必嚴、違紀必究，對那些有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，發現一起查處一起，決不姑息遷就。二是要加強與公、檢、法等執法部門的溝通聯系，形成查辦案件的合力，加大查辦案件力度，發揮治標和治本功能。三是建立信息通報制。將違法違紀等重大案件及時通報，并利用典型案例進行宣傳教育，起到懲處一人、挽救一批、教育一片的作用。
三、權力運行監控工作中存在的問題和難點
當前在權力運行監控工作中存在下面幾方面問題：
（一）接受監督意識不強，各項措施難以落實。個別領導人員接受監督的覺悟不高，認為上級監督是“不信任”，同級監督是“多余”，群眾監督是“找茬”，思想上消極抵觸；有的領導人員未將監督工作納入重要議事日程，在重大事項決策、重要人事任免工作中，不征求企業紀檢組（紀委）意見，不征求廣大員工群眾建議，使監督職能無法發揮；個別領導人員認為監督是對有問題的人員，自已身正影直，不需要監督，使監督的措施難以落實到位。
（二）同級監督較為被動，各項制度難以落實。同級監督就是同級紀檢組對企業“一把手”的監督；作為企業紀檢監察組織，對企業的班子成員以及同級單位（部門）的領導人員權力行使具體監督權，但因低于或處于平行地位，其人事權、領導權等又受限于被監督者，存在同體監督，俗稱“左手監督右手”、“既當運動員、又當裁判員”，監督深度不夠，難于公正處理事情，難免出現“不能監督、不敢監督”；在監督過程中存在寧寬勿嚴、寧粗勿細，你好我好，一團和氣，將監督制度的執行流于形式，難以真正落實。
（三）監督流于形式，使效力難以發揮。現階段黨內監督、民主監督、群眾監督、專項監督等方式較為豐富，但有時流于形式。如在招標采購中，因各專業技術人員短缺，受評標專家的資格認定標準的限制，各專業評標專家人數無法滿足招投標及物資采購工作評審的需求，雖然按程序進行專家抽選，仍存在一人多次參與招投標采購工作，勢必會影響采購結果的公正性，使監督工作難以發揮效力。
（四）監督的認知不同，使合力難以形成。人們對監督存在不同的認知和態度，有的認為只要領導人員經營業績好，就無須干涉權力運行的過程；有的認為對領導人員的監督過嚴，是對其不信任，不利于調動其積極性；有的認為，監督是紀檢監察部門的事情，與其他部門無關、與已無關。容易產生職能管理不閉環，綜合管控不到位，專職監督到位難的問題，造成各監督主體要么“管事不管人”，要么“管人不管事”，不能充分發揮資源共享、信息共享，難以形成監督合力。
四、加強對權力運行監控工作的主要措施
對各級領導人員及賦予權力的關鍵崗位人員的監督是一項艱巨而復雜的長期工作，我們要強化教育，提高監督意識，探索體制創新，用改革的手段解決發展中的問題，進一步規范權力運行和正確行使，防止發生權力腐敗問題，促進企業健康穩定發展。
（一）加強教育，提高接受監督的自覺性。一是加強思想道德教育。通過黨組織集體學習和領導人員自學，開展對思想道德、理想信念和黨紀法規的教育，增強自省、自警、自勵的自覺性。二是加強監督意識教育。通過學習《黨章》，深刻認識“自覺接受黨和群眾的批評和監督”是黨的性質決定的，并不是與誰過不去。尤其是企業“一把手”，要把組織監督看作是對自己的培養，上級監督是對自己的愛護，同級監督是對自己的幫助，下級監督是對自己的信任。事實也充分證明，主動接受監督的干部較少犯錯誤，拒絕接受監督的干部很容易滑入泥潭。
（二）探索體制創新，確保監督工作取得實效。一是要改革現有的企業紀檢監察工作體制，采取派駐紀檢組的方式，將同級監督改為上級紀檢組織對下級企業“一把手”和領導班子的監督，實現以權制權，確保權力正確行使。二是落實巡視制。由上級黨組織派出巡視組到下級單位進行監督，監督重點是對黨組（黨委）的領導班子，特別是主要領導人員權力運行情況的監督，查找機制和體制上的問題，提出整改建議和意見。
（三）建立統一評標專家庫，實現評標專家資源共享。按照入選條件，做好申報和推薦工作并經嚴格審核，選用職業道德素養高且專業技術水平能力強的人員，充實完善各專業技術人才，并定期更新，打破區域界限，實行跨省評審，以確保評標活動的公正、公平。
（四）整合監督資源，提高監督整體合力。一是積極倡導監督。通過學習，提高思想覺悟，牢固樹立“加強監督是本職、放棄監督是失職、疏于監督是不稱職”的思想觀念，克服“好人主義”的錯誤思想，把監督寓于履職、用權、管人的過程。二是加強領導人員經濟責任審計。扎實開展任前、任期和離任審計，將結果作為管理使用的重要依據。領導人員調離、轉行時，必須進行經濟責任審計。三是強化外部審計機構的監督檢查。進一步規范企業生產經營管理行為，防止濫用權力。四是健全落實領導人員重大事項報告制度。其購房及裝修、婚喪嫁娶等事項，要及時向組織匯報。其配偶、子女發生重大事項也應該登記報告，并在一定范圍內公開。（宋倩）