黨中央、國務(wù)院作出了深入實(shí)施新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，省委、省政府確定了加快推進(jìn)“兩強(qiáng)一堡”的戰(zhàn)略規(guī)劃，可以預(yù)見今后一段時期為我省政府投資重大項(xiàng)目密集建設(shè)期。政府投資重大項(xiàng)目建設(shè)集資源配置、資金管控、政策運(yùn)用于一體，具有投資金額巨大、公益性強(qiáng)、社會影響面廣等特點(diǎn)，一旦出現(xiàn)問題，極易對政府公信力造成負(fù)面影響，甚至影響社會和諧穩(wěn)定。因此，如何構(gòu)建科學(xué)的廉政風(fēng)險防控機(jī)制，確保項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、安全、廉潔、高效實(shí)施，是政府投資重大項(xiàng)目建設(shè)必須破解的難題。為切實(shí)增強(qiáng)課題研究的針對性，課題組以昆明新機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)為例，對項(xiàng)目實(shí)施中廉政風(fēng)險防控方面一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)，對存在問題進(jìn)行分析，對如何創(chuàng)新廉政風(fēng)險防控機(jī)制進(jìn)行思考，以期對全省政府重大項(xiàng)目建設(shè)廉政監(jiān)督提供幫助。
一、昆明新機(jī)場建設(shè)廉政風(fēng)險防控的有益經(jīng)驗(yàn)
昆明新機(jī)場是我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中攸關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重大建設(shè)項(xiàng)目，是中國面向東南亞、南亞和連接歐亞的國家門戶樞紐機(jī)場。本期規(guī)劃為旅客吞吐量3800萬人次、貨郵吞吐量95萬噸、飛機(jī)起降30.3萬架次。2020年項(xiàng)目總投資230余億元。在加快推進(jìn)昆明新機(jī)場工程建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)過程中，省市各有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取有效措施加強(qiáng)項(xiàng)目廉政風(fēng)險防控，主體工程和第二批非民航專業(yè)單位工程均一次性通過驗(yàn)收，確保了項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、安全、廉潔、高效建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“項(xiàng)目建好，干部不倒”的目標(biāo)。2012年6月28日昆明長水國際機(jī)場正式運(yùn)營以來，各保障單位按照生產(chǎn)運(yùn)行指揮體系全力保障航班，各類系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行正常，工作人員上崗操作順利，機(jī)場總體運(yùn)行平穩(wěn)。機(jī)場通航航線已達(dá)223條，航班正常率已由最初的不到30％提升至11月份的平均79.21％，并于11月14日達(dá)到98.28％，創(chuàng)下昆明機(jī)場放行正常率歷史新高。目前，昆明長水機(jī)場日航班量平均為560架次，單日最高航班量583架次，高峰小時航班最高達(dá)41架次，超過巫家壩機(jī)場歷史記錄。轉(zhuǎn)場以來，昆明長水機(jī)場運(yùn)輸量大幅回升并穩(wěn)步增長。6月28日—12月22日，長水機(jī)場共完成航班運(yùn)輸起降9．93萬架次、旅客吞吐量1197.01萬人次、貨郵吞吐量11.43萬噸。2012年1月—11月，昆明國際機(jī)場（含巫家壩機(jī)場和長水機(jī)場）累計保障航班運(yùn)輸起降18.04萬架次、旅客吞吐量2175.15萬人次，同比分別增長2.8％、6.1％，完成貨郵吞吐量23.89萬噸，旅客吞吐量繼續(xù)排名全國機(jī)場第七位。項(xiàng)目實(shí)施過程中主要有以下做法：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為項(xiàng)目建設(shè)提供組織保障。自昆明新機(jī)場開工建設(shè)以來，省委省政府高度重視項(xiàng)目建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示和視察施工現(xiàn)場，對項(xiàng)目建設(shè)和管理提出明確要求。僅2011年就連續(xù)召開了11次省政府現(xiàn)場會和多次專題會議，研究解決存在問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面落實(shí)職責(zé)任務(wù)。省紀(jì)委省監(jiān)察廳高度重視新機(jī)場建設(shè)，實(shí)行工程建設(shè)與廉政建設(shè)同部署、同落實(shí)，在我省在建重點(diǎn)工程中第一次派駐紀(jì)檢組監(jiān)察室，圍繞工程建設(shè)的財務(wù)、資金、招投標(biāo)、工程計量管理和設(shè)備采購、資金支付結(jié)算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)督促檢查。強(qiáng)化聯(lián)合督查機(jī)制，新機(jī)場建設(shè)工作督查組采取實(shí)地督查、掛牌督辦、會商督辦、電話督辦等方式，每月對工程項(xiàng)目進(jìn)度情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，及時通報。昆明市形成了市、區(qū)紀(jì)委聯(lián)合督查機(jī)制，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)親自督查，圍繞省政府現(xiàn)場會議決定事項(xiàng)和機(jī)場外部配套工程建設(shè)等工作，先后召開33次各種專題協(xié)調(diào)會議，解決項(xiàng)目具體矛盾和問題，形成抓工作落實(shí)的合力。
（二）強(qiáng)化日常監(jiān)管，全力保證項(xiàng)目建設(shè)中的質(zhì)量和資金使用安全。一是抓質(zhì)量監(jiān)管，派駐安全質(zhì)量工作組牢牢抓住安全、質(zhì)量兩條主線，建立完善“日巡查、周通報、月考評”質(zhì)量安全管理長效機(jī)制，充分發(fā)揮省市區(qū)三級質(zhì)量安全駐場監(jiān)管機(jī)制和指揮部、施工管理總包部、項(xiàng)目監(jiān)理部、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)四級質(zhì)量保障機(jī)制的作用，切實(shí)加強(qiáng)施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和質(zhì)量安全管理制度體系建設(shè)，全面提高工程質(zhì)量和安全管理水平。二是抓資金監(jiān)管，招標(biāo)審計工作組抓住內(nèi)審和外審兩條主線，堅持審計前置，全程貫穿，認(rèn)真組織開展專項(xiàng)審計，切實(shí)加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管，規(guī)范資金管理，確保資金安全，杜絕了資金超概算和違規(guī)使用等現(xiàn)象。省問責(zé)辦、財政廳、金融辦等部門也積極做好相關(guān)工作，切實(shí)加大監(jiān)管力度。三是抓督查督辦，省政府昆明新機(jī)場建設(shè)工作督查組堅持深入現(xiàn)場實(shí)地督查，掛牌督辦，及時通報督查督辦情況和存在的問題，并研究提出解決意見和整改措施，加強(qiáng)督促檢查和跟蹤問效。省問責(zé)辦重點(diǎn)對昆明新機(jī)場建設(shè)現(xiàn)場辦公會議決定事項(xiàng)梳理出47個關(guān)節(jié)點(diǎn)，并對關(guān)節(jié)點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了分解，監(jiān)督按時辦結(jié)18項(xiàng)、順利推進(jìn)16項(xiàng)、未辦結(jié)持續(xù)推進(jìn)13項(xiàng)，督促在建四大類工程28個項(xiàng)目完成了建設(shè)任務(wù)。
（三）落實(shí)廉政責(zé)任，切實(shí)杜絕項(xiàng)目各方不廉潔行為。一是加強(qiáng)廉政教育，把反腐倡廉宣傳教育融入建設(shè)工程全過程，組織指揮部全體干部職工及參建單位項(xiàng)目管理人員觀看反腐倡廉電教片、參觀官渡監(jiān)獄、省警示教育基地，開展了8次大型反腐倡廉警示教育活動和專題講座，積極推進(jìn)廉潔文化“四進(jìn)”活動，構(gòu)建反腐倡廉思想防線，增強(qiáng)廉潔自律意識。二是排查廉政風(fēng)險點(diǎn)，重點(diǎn)從思想道德、崗位職責(zé)、權(quán)力行使、制度機(jī)制等方面查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，進(jìn)行分析評估，確定風(fēng)險類型、等級，形成了風(fēng)險防范預(yù)警處置、動態(tài)管理和檢查評估機(jī)制，對苗頭性、傾向性問題予以警示和處置。項(xiàng)目開工以來，指揮部13個部門共查找出31個關(guān)鍵崗位、452個風(fēng)險點(diǎn)，制定出457條防控措施。如，實(shí)行招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度和招投標(biāo)監(jiān)督聯(lián)合工作機(jī)制，對評標(biāo)專家組成和工作人員的活動實(shí)行24小時聲像監(jiān)控和全封閉管理，共對184個工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了開評標(biāo)監(jiān)督。嚴(yán)格詢價程序監(jiān)督，對主要建材、設(shè)備，采取甲控乙購的方式采購。截至目前，共對150余件詢價函進(jìn)行了報收和程序監(jiān)督。三是夯實(shí)廉政責(zé)任，新機(jī)場建設(shè)指揮部、云南機(jī)場集團(tuán)切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入對各部門及崗位人員的綜合考核。指揮部與參建主體共簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書159份，實(shí)行“廉政目標(biāo)一票否決制”、“獎勵措施與商業(yè)賄賂行為掛鉤的一事否決制”，堅持工程建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩手抓、兩手硬”做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。在媒體上公開《昆明新機(jī)場建設(shè)指揮部廉政承諾書》，公布舉報電話和信箱，聘請了18名黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，強(qiáng)化對崗位、部門、環(huán)節(jié)的監(jiān)督。共對72名管理干部進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)登記，2011年1—8月，指揮部共有55人（次）拒收現(xiàn)金8.3萬元，美金1萬元，購物卡79張，禮品17份（次），工程管理干部均對購車、買房、子女在國外留學(xué)等個人重大事項(xiàng)做了具體說明。
（四）健全制度建設(shè)，從制度上堵塞廉政風(fēng)險漏洞。為規(guī)范工程建設(shè)行為，研究制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)（建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃）的實(shí)施意見》、《風(fēng)險崗位監(jiān)督管理辦法》、《工程建設(shè)監(jiān)督管理規(guī)定》、《昆明新機(jī)場建設(shè)指揮部黨員干部廉潔自律規(guī)定》、《昆明新機(jī)場建設(shè)指揮部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《工作人員廉政守則》、《昆明新機(jī)場建設(shè)指揮部公開廉政承諾書》、《黨委公開承諾》、《招投標(biāo)管理規(guī)定》、《招標(biāo)、評標(biāo)工作紀(jì)律》等25項(xiàng)規(guī)章制度，覆蓋工程建設(shè)、招投標(biāo)、質(zhì)量安全、物資設(shè)備采購、重大合同變更和履行、資金結(jié)算、工程驗(yàn)收等各領(lǐng)域，使整個項(xiàng)目建設(shè)始終做到用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事，促進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)作。
（五）嚴(yán)格責(zé)任追究，保持對違紀(jì)違法行為的高壓態(tài)勢。制定下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格責(zé)任追究確保昆明新機(jī)場轉(zhuǎn)場運(yùn)營目標(biāo)的意見》、《昆明新機(jī)場外部配套工程問責(zé)工作規(guī)定》，明確對十類不履行或不正確履行職責(zé)的情形進(jìn)行問責(zé)。先后有9人在征地拆遷安置、外部配套工程建設(shè)和服務(wù)保障工作中因措施不力、工作推進(jìn)緩慢被問責(zé)。通過工程質(zhì)量安全事故和群眾反映的突出問題發(fā)現(xiàn)案件線索，加大查辦案件工作力度。共對35件（次）來信來訪和電話舉報進(jìn)行了初核，對反映不實(shí)的舉報及時澄清，對反映屬實(shí)的舉報按照干管權(quán)限及時轉(zhuǎn)有關(guān)部門查處，對有苗頭的情況及時進(jìn)行誡勉談話，發(fā)揮查辦案件的治本功能。嚴(yán)肅查處“1.03”事故相關(guān)責(zé)人，6人移送司法機(jī)關(guān)處理，16人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政處罰，對5位專家進(jìn)行了問責(zé)，4個責(zé)任單位行政處罰共155萬元，有力促進(jìn)了新機(jī)場建設(shè)工程安全質(zhì)量工作。
二、政府投資重大項(xiàng)目建設(shè)廉政風(fēng)險防控機(jī)制存在的問題
研究發(fā)現(xiàn)，昆明新機(jī)場建設(shè)在廉政風(fēng)險防控方面也還存在權(quán)力制約不到位、監(jiān)督機(jī)制欠科學(xué)、法律制度不健全、責(zé)任追究法律制度不完善和公眾參與度低等問題，這些問題，在其他政府投資建設(shè)項(xiàng)目中也不同程度存在，有的甚至更為突出、更為嚴(yán)重，需要引起高度關(guān)注和重視。
（一）權(quán)力制衡機(jī)制存瑕疵。政府投資重大項(xiàng)目建設(shè)中多數(shù)建設(shè)單位一把手當(dāng)家說了算，同級紀(jì)檢、監(jiān)察或檢察機(jī)關(guān)由于不能深入工程建設(shè)的具體環(huán)節(jié)，難以監(jiān)督，單位干部職工因不知情，又無法監(jiān)督。如在工程建設(shè)領(lǐng)域容易引發(fā)腐敗的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，一些行業(yè)和部門既是政策的制定者，又是資金的安排者，也是代理機(jī)構(gòu)的遴選者，還是許多項(xiàng)目的招標(biāo)人，同時又是部分投標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)者和招標(biāo)工作的仲裁者，集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體，導(dǎo)致常常發(fā)生“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”等違法行為，引發(fā)權(quán)錢交易，一些領(lǐng)導(dǎo)干部能很容易地利用手中的權(quán)力插手重大工程建設(shè)，通過權(quán)力尋租為自己牟取私利。
（二）監(jiān)督機(jī)制欠科學(xué)。主要表現(xiàn)在：一是目前政府投資項(xiàng)目行政監(jiān)管模式主要沿襲著計劃經(jīng)濟(jì)時代的方式，按照行業(yè)屬性，由各系統(tǒng)的行政主管部門分頭監(jiān)管。這種模式的弊端，一方面容易導(dǎo)致政出多門，各說各話；另一方面按行政隸屬分別由各地的行業(yè)主管部門管理監(jiān)督，缺少一個統(tǒng)一、權(quán)威的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如在工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)招標(biāo)采購主體與執(zhí)法監(jiān)督主體的混同，對工程建設(shè)的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種“同體監(jiān)督”，即監(jiān)督由建設(shè)部門的上級主管部門負(fù)責(zé)，出現(xiàn)違規(guī)行為，也要由同一主管部門來查處。二是對于專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的管理事項(xiàng)缺乏專業(yè)技術(shù)力量支持，常規(guī)監(jiān)督檢查基本上只是流于形式。三是政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)環(huán)節(jié)多，風(fēng)險點(diǎn)復(fù)雜，監(jiān)管難度大，行業(yè)監(jiān)管部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門在監(jiān)管職責(zé)上存在交叉和重疊，監(jiān)督合力有待加強(qiáng)。
（三）法律制度不夠健全。一是涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)行法律法規(guī)存在原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少，導(dǎo)致罪與非罪界限難以區(qū)分。有些制度設(shè)計過于粗疏，故而出現(xiàn)漏洞，令人可鉆；有些制度本身嚴(yán)密，但缺乏配套制度；或是制度本身并無問題，但制度執(zhí)行力不強(qiáng)。如在昆明新機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)中就發(fā)生了少數(shù)違法違紀(jì)行為和“1.03”、“6.28”安全事故，凸顯制度漏洞。二是項(xiàng)目建設(shè)信息公開披露制度不完善。信息不公開或不及時公開，對于項(xiàng)目實(shí)施過程中的工期進(jìn)度、資金安排、工程質(zhì)量等信息，社會公眾尚且難以知悉和判斷存在的問題，更難說得上實(shí)施有效監(jiān)督。項(xiàng)目建設(shè)信息不對稱，各政府職能部門對于廉政監(jiān)督信息共享不足，多部門監(jiān)督效果不理想。
（四）政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度不完善。對不遵守法律法規(guī)給政府投資重大項(xiàng)目造成重大損失的，如何依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和法律責(zé)任，我國當(dāng)前的法律法規(guī)中并沒有形成一套相對完善的政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度，一些單行罰則散見于各部門的法規(guī)中，缺乏可操作性，責(zé)任追究立法亟待加強(qiáng)。
（五）政府投資項(xiàng)目公關(guān)參與度低。社會公眾對政府投資項(xiàng)目的參與程度大多停留在形式化表象階段，僅僅從政府文件、公告中進(jìn)行粗略了解，由于知情不夠，造成參與質(zhì)量不高，參與層面低，對政府投資重大項(xiàng)目決策等行為的社會監(jiān)督效果不理想。
三、健全項(xiàng)目建設(shè)廉政風(fēng)險防控機(jī)制的對策措施
（一）建立和完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。一是通過改革創(chuàng)新，破除一些行業(yè)主管部門既是政策制定者，又是資金安排者的管理模式，按照“集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有據(jù)、用權(quán)有度”的要求，全面清理行政職權(quán)，科學(xué)配置權(quán)力。對沒有法律依據(jù)設(shè)置的權(quán)力一律取消，對交叉重疊的權(quán)力整合歸并，對過分集中的權(quán)力適度分解，歸納梳理后編制“行政職權(quán)目錄”，固化“行政職權(quán)清單”。二是突出對領(lǐng)導(dǎo)決策、行政審批、行政處罰、干部人事、財務(wù)管理、招投標(biāo)、物資采購工程造價等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面排查在道德風(fēng)險、崗位職責(zé)、制度機(jī)制和業(yè)務(wù)操作等方面的風(fēng)險點(diǎn)，逐一梳理，分類，歸總，并進(jìn)行公示。構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險“信息庫”，及時更新，動態(tài)管理，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵點(diǎn)”實(shí)施分權(quán)制衡，防止權(quán)力的獨(dú)斷專行。三是優(yōu)化工作流程，對行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等行政事項(xiàng)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理和再造，涵蓋權(quán)力運(yùn)行程序、承辦崗位、辦結(jié)時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、信息反饋等內(nèi)容，保證權(quán)力運(yùn)行上下銜接順暢。四是以實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上全程公開和可查可控為目標(biāo)，積極探索“機(jī)制+科技”的防控新模式。各部門把排查出的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點(diǎn)、完善后的制度、優(yōu)化后的流程、行政事項(xiàng)辦理結(jié)果4個方面的內(nèi)容公開，接受群眾監(jiān)督。五是嚴(yán)格督導(dǎo)考評，對各部門權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險防范管理情況進(jìn)行評估和考核，著力加強(qiáng)公開測評，把權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險防范管理工作的評議權(quán)交給群眾。構(gòu)建起事前預(yù)防、事中約束、事后評議的監(jiān)管機(jī)制屏障，最大限度地減少滋生腐敗的土壤和條件。
（二）健全監(jiān)管機(jī)制，提高廉政風(fēng)險防控成效。一是在探索建立了紀(jì)檢監(jiān)察、質(zhì)量安全、專項(xiàng)督查、資金監(jiān)管、審計控制、督辦問責(zé)“六位一體”的監(jiān)管機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各監(jiān)督主體工作關(guān)系，明確各自權(quán)責(zé)，明晰任務(wù)分工，形成工作合力，發(fā)揮整體效應(yīng)。建議在政府投資重大項(xiàng)目實(shí)施過程中成立廉政風(fēng)險防控領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排監(jiān)督任務(wù)，明確工程各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)督牽頭單位和協(xié)作單位，各司其職、各負(fù)其責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。二是借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，引入專業(yè)人士對所有技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)的環(huán)節(jié)如工程質(zhì)量、技術(shù)、安全、成本等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，建立工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的專家?guī)旌蛯＜义噙x制度，提高監(jiān)管工作的專業(yè)支撐力度。三是建立工程建設(shè)流程管理機(jī)制。分別對工程建設(shè)中資金效益、工程質(zhì)量、建設(shè)安全等實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督檢查，掌握工程項(xiàng)目建設(shè)流程，督促執(zhí)行基本建設(shè)程序和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對排查出的問題落實(shí)整改責(zé)任，逐一整改到位，清除工程建設(shè)安全事故隱患。四是建立信息化運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制和重大項(xiàng)目建設(shè)廉政監(jiān)督信息共享機(jī)制，把信息化技術(shù)運(yùn)用到工程建設(shè)各個管理流程中，建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)控，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力。五是整合各個行業(yè)部門力量監(jiān)督，探索形成異地抽調(diào)審計、發(fā)改、財政、財務(wù)、工程質(zhì)量等專業(yè)人員共同組成檢查組的制度，充分發(fā)揮審計、發(fā)改、財政、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門的職能監(jiān)督作用。
（三）建立健全相關(guān)法規(guī)制度，提高項(xiàng)目建設(shè)信息公開度。一是密切關(guān)注國家層面對工程建設(shè)領(lǐng)域基礎(chǔ)法律法規(guī)的修改和補(bǔ)充，根據(jù)我省實(shí)際情況，加快制定出工程建設(shè)中規(guī)劃勘測、投資、建設(shè)、監(jiān)管、招投標(biāo)等重要環(huán)節(jié)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，如政府投資條例，政府采購法實(shí)施細(xì)則、建設(shè)市場管理辦法、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法等。進(jìn)一步深化行政管理體制、行政審批制度、投資體制、金融體制等改革，把昆明新機(jī)場建設(shè)工作中形成的有效做法和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。二是完善工程建設(shè)信息公開制度，嚴(yán)格公開程序、內(nèi)容、范圍及時限，確保工程各環(huán)節(jié)信息公開透明，大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，公示工程建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險點(diǎn)信息，給社會更多知曉內(nèi)情進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)會。三是加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息資源的整合利用和公開共享，統(tǒng)一信用評價標(biāo)準(zhǔn)和信息發(fā)布平臺。各行業(yè)主管部門要根據(jù)項(xiàng)目信息基本指導(dǎo)目錄和信用信息公開共享規(guī)范，制定本系統(tǒng)本行業(yè)的具體規(guī)定，建立健全信息采集、信用評價、不良信息發(fā)布、信用信息互認(rèn)共享等制度。綜合運(yùn)用信用信息成果，建立健全守信激勵和失信懲戒制度，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和行政監(jiān)察，既要促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，又要防止利用誠信懲戒機(jī)制設(shè)置市場壁壘搞地方或行業(yè)保護(hù)主義。
（四）突出監(jiān)督重點(diǎn)，提高對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督成效。既加強(qiáng)對項(xiàng)目的經(jīng)常性監(jiān)督管理，又抓住工程建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，構(gòu)建日常監(jiān)控和專項(xiàng)監(jiān)控相結(jié)合的監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)提高監(jiān)督成效。一是抓好項(xiàng)目設(shè)計階段監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范前期咨詢評估和初步設(shè)計及概算審查的工作程序，實(shí)施多方案性價比擇優(yōu)制度，科學(xué)合理選定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)部分建設(shè)目標(biāo)不清、技術(shù)方案論證不嚴(yán)等情況。二是加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的管理。進(jìn)一步完善和推行政府投資建設(shè)項(xiàng)目決策咨詢、專家評議和論證、聽證制度，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程造價和標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)管理。推行“限時辦結(jié)制”，最大限度地優(yōu)化審批流程，最大限度地縮小審批范圍，實(shí)行“一站式審批”，及時公布審批結(jié)果。建立全程監(jiān)督制度，嚴(yán)禁違規(guī)審批和利用項(xiàng)目審批權(quán)搞權(quán)錢交易。四是規(guī)范招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理。實(shí)行招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度和招投標(biāo)監(jiān)督聯(lián)合工作機(jī)制，對評標(biāo)專家產(chǎn)生環(huán)節(jié)和工作人員的活動實(shí)行24小時聲像監(jiān)控和全封閉管理。建立招投標(biāo)當(dāng)事人失信懲戒機(jī)制，對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會成員的違法行為進(jìn)行懲罰并予以記錄和公告。五是強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管。加強(qiáng)資金使用的全過程動態(tài)審計，對工程概算、預(yù)算和財務(wù)決算進(jìn)行全面控制。對建設(shè)管理費(fèi)實(shí)行公務(wù)卡“定點(diǎn)、定人、定額度”的專帳專戶管理。在資金撥付環(huán)節(jié)，建立以合同為依據(jù)，指揮部、施工單位和開戶銀行三方簽訂協(xié)議，實(shí)行銀行專戶專項(xiàng)表內(nèi)封閉運(yùn)作模式，確保資金使用規(guī)范，提高資金效益。六是加強(qiáng)對工程施工環(huán)節(jié)的管理。建立有效監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)理，強(qiáng)化工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)和專業(yè)監(jiān)督作用，建立全過程監(jiān)理公開機(jī)制；嚴(yán)格控制工程設(shè)計變更、建立嚴(yán)格的工程簽證制度；嚴(yán)肅查處工程轉(zhuǎn)包和違法分包。七是加強(qiáng)竣工驗(yàn)收和結(jié)算環(huán)節(jié)管理。禁止委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)審核竣工結(jié)算，禁止其他各方對工程結(jié)算審計工作施加不當(dāng)影響，干擾審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立審計或縱容、默許承包商或其他相關(guān)人員提供不真實(shí)、不完整的工程結(jié)算簽證和材料。禁止承包商對中介機(jī)構(gòu)結(jié)算人員進(jìn)行賄賂。
（五）建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度，有效預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施中的不作為、亂作為行為。一是加快立法進(jìn)程，夯實(shí)政府投資項(xiàng)目管理的法律基礎(chǔ)。從法律上明確規(guī)定項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、勘測設(shè)計、咨詢評估、審批核準(zhǔn)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、工程后評價等各個環(huán)節(jié)相關(guān)人員的責(zé)任和問責(zé)程序，健全政府投資管理的制度與規(guī)則，明確強(qiáng)制性管理程序。二是建立一套公正科學(xué)的政府投資項(xiàng)目評價機(jī)制。通過對已完成的政府投資項(xiàng)目的功能性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、環(huán)保性、持續(xù)性等方面評價，從整體上對項(xiàng)目進(jìn)行績效評價，依據(jù)評價結(jié)果決定是否對政府投資項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。三是開展“加強(qiáng)和改進(jìn)對政府投資管理行為的監(jiān)督”、“建立政府投資責(zé)任追究制度”課題研究，鼓勵有條件的地方和部門積極開展試點(diǎn)工作，為后期的制度建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。（省紀(jì)委研究室）