做好基層黨務(wù)公開工作，是改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性、純潔性的必然要求，是加強黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運行，加強反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，是堅持黨的群眾路線，改進黨員干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的重要舉措，對發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督、提升劍川縣黨組織科學(xué)決策、民主決策、依法決策具有重要意義。今年以來，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，劍川縣紀委從年初開始就組織力量，深入基層，廣泛聽取群眾意見，開展了系統(tǒng)的調(diào)查研究，在總結(jié)全縣開展黨務(wù)公開做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前開展黨務(wù)公開面臨的新情況、新問題，就進一步推進基層黨務(wù)公開工作作了初步的探索，提出相關(guān)對策和建議。
黨務(wù)公開在劍川的實踐
劍川縣共有11個基層黨委和3個黨工委，其中8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、3個機關(guān)企事業(yè)黨委、1個機關(guān)工委，2個非公經(jīng)濟組織和社會組織工委，有72個黨總支部、470個黨支部、24個黨組。近年來，劍川縣按照“四公開”原則，全面推行黨務(wù)公開工作，切實增強了基層黨組織的工作透明度，尤其是2013年以來，縣委高度重視，制定出臺了《關(guān)于進一步深化全縣黨務(wù)公開工作的意見》，黨務(wù)公開工作程序化、制度化、規(guī)范化不斷得到健全和完善，取得了豐碩成果。
界定內(nèi)容，公開全面真實。劍川縣根據(jù)全面、真實、具體、合法的原則，凡屬《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和其他認真審定黨務(wù)公開具體內(nèi)容，除涉及黨和國家秘密等依照規(guī)定不宜公開或不能公開的以外，凡是群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點難點問題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、引發(fā)不公的事項，都在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)最大限度進行公開。一是在中心工作方面，突出公開黨（總）支部的重大決策、決定、決議等，包括“三重一大”研究決定和落實情況，黨委階段性工作部署、工作任務(wù)及落實情況，事關(guān)本地區(qū)發(fā)展和社會穩(wěn)定的研究決定及落實情況。二是在思想建設(shè)方面，突出思想政治工作和輿論宣傳、文明建設(shè)情況，黨員主題教育活動開展情況和黨課教育開展情況。三是在組織建設(shè)方面，突出公開黨委工作機構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、調(diào)整情況，黨委換屆選舉、黨代表推行情況和黨費收繳和管理情況。四是在制度建設(shè)方面，突出黨組織議事規(guī)則、黨內(nèi)民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理的相關(guān)制度規(guī)定和黨內(nèi)制度規(guī)定的各項辦事程序和工作要求。五是在反腐倡廉建設(shè)方面，突出懲防體系暨落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律執(zhí)行情況。今年以來定期公開黨務(wù)291次，黨內(nèi)民主得到發(fā)展。
創(chuàng)新形式，公開靈活多樣。充分利用多方載體，注重公開方式靈活多樣。一是設(shè)立黨務(wù)公開專欄。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在為民服務(wù)中心窗口設(shè)立電子顯示屏，通過滾動播放相關(guān)政策，針對群眾普遍關(guān)心的熱點問題，及時公開有關(guān)政策法規(guī)，各窗口辦事程序、辦事條件、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事時限、辦事結(jié)果、服務(wù)承諾等事項，既方便了群眾辦事，又促進了工作效率和質(zhì)量提高。三是通過電視媒體公開。涉及群眾切身利益的重大事項、干部任免等重要事項，黨內(nèi)全局性工作等重要事項。四是網(wǎng)站公開。通過黨建網(wǎng)、紀檢監(jiān)察網(wǎng)、劍川宣傳網(wǎng)，搭建黨組織和公眾快速交流、順暢溝通的平臺，切實增強黨務(wù)公開的透明度。五是利用文件、會議公開。緊密結(jié)合工作實際，以下發(fā)文件、召開會議的形式公開，以此推動各項決策的貫徹落實。
規(guī)范程序，公開嚴謹規(guī)范。對公開的項目、范圍和形式嚴格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各單位公開內(nèi)容先經(jīng)保密審查并報本單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意。各村黨（總）支部公開內(nèi)容先征求支委班子成員意見。在劍川縣門戶網(wǎng)站公開的內(nèi)容，由各責(zé)任單位按報批程序嚴格審核批準(zhǔn)后提交縣網(wǎng)管中心公開。公開順序先黨內(nèi)后黨外，公開期間收集、整理群眾反映的意見建議，對群眾反映的意見和要求，明確專人負責(zé)篩選、整理并將處理和落實情況予以公開，接受群眾監(jiān)督。
明確時限，公開及時有效。一是固定內(nèi)容長期公開，如有關(guān)政策、規(guī)章制度、組織機構(gòu)等；二是常規(guī)性工作定期公開，根據(jù)實際情況，每季度或半年更換一次，如發(fā)展黨員、黨費收繳等；三是臨時性工作隨時公開，如干部選拔任用、熱點難點問題辦理情況等。對于更大或復(fù)雜性的問題，根據(jù)公開反饋意見進一步完善，必要時再次公開。
黨務(wù)公開面臨的新情況、新問題
雖然劍川縣在黨務(wù)公開工作上取得了一定的成效，但也存在一些需要去認真研究并切實加以解決的問題。主要表現(xiàn)在四個方面：
認識不到位。在實際工作中，一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對黨務(wù)公開還存在一些模糊認識，認為黨務(wù)公開是“務(wù)虛”工作，工作主動性不強，流于形式，這些思想和認識在一定程度上影響了黨務(wù)公開工作的深入開展。
整合不充分。資源整合不足，沒有把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、村務(wù)公開結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，未能充分利用政務(wù)、村務(wù)公開工作的基礎(chǔ)和載體資源，資源整合利用不夠充分，公開效果有差距。
形式不豐富。隨著社會開放程度的提高和黨員干部群眾民主意識的增強，廣大黨員干部群眾對黨務(wù)公開越來越關(guān)注，對黨務(wù)公開工作標(biāo)準(zhǔn)的要求也不斷提高。
制度不健全。深層次推進難度大，缺乏有效的體制機制。黨務(wù)公開工作要深入推進，必然觸及一些深層次的問題，因此公開不充分，難度大。
黨務(wù)公開創(chuàng)新與探索
黨的十八大對全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出了科學(xué)部署。《報告》指出：“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力。”強調(diào)：“黨內(nèi)民主是黨的生命。”實踐證明，實行黨務(wù)公開是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的前提，深入推進黨務(wù)公開工作，有利于以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，從制度和實踐層面推進黨內(nèi)民主建設(shè)；有利于增強黨務(wù)工作透明度，推動群眾積極參與，推進決策的科學(xué)化、民主化；有利于打造為民、務(wù)實、清廉的服務(wù)型政府，使權(quán)力在陽光下運行，為源頭治腐提供制度保證；有利于進一步密切黨群干群關(guān)系，推動基層工作的順利開展。針對黨務(wù)公開凸顯的新情況、新問題，就新形勢下如何推進黨務(wù)公開工作提出以下對策和建議。
要形成黨務(wù)公開的思想共識。
推進黨務(wù)公開，必須堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針。 黨要管黨，從嚴治黨，是加強黨的建設(shè)必須堅持的根本方針。要從黨的執(zhí)政地位和黨員民主權(quán)利行使及公民權(quán)利保障的關(guān)系上來加深對黨務(wù)公開的認識，把黨務(wù)公開視為黨員和廣大人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的一項基本權(quán)利—知情權(quán)，是執(zhí)政黨應(yīng)該履行的義務(wù)和職責(zé)。進一步貫徹“從嚴治黨”方針，不斷推動懲治和預(yù)防腐敗體系的建立健全，提高黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。
推進黨務(wù)公開，必須強化對黨員干部的教育。把“關(guān)鍵在于教育群眾”的思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣P(guān)鍵在于教育黨員干部”的思想。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷加強黨性鍛煉，牢固樹立共產(chǎn)主義的世界觀、人生觀、價值觀，勇于亮丑，敢于揭短，接受群眾監(jiān)督，堅定為人民服務(wù)的理想信念。
推進黨務(wù)公開，必須貫徹群眾路線，堅持群眾觀點。推進黨務(wù)公開，不僅讓黨員敢于講真話、講心里話，在黨內(nèi)營造平等對話、民主決策的環(huán)境，而且讓廣大群眾參與監(jiān)督、評議黨組織的工作和黨員的表現(xiàn)，把基層黨組織建設(shè)由原來僅僅依靠黨員和黨組織自身建設(shè)，變成了既依靠黨員和黨組織，同時還依靠廣大群眾，把群眾的參與引入黨的自身建設(shè)，為加強和改進黨的基層組織建設(shè)增添新力量，打開新思路，擴大黨的建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。
推進黨務(wù)公開，必須堅持在陽光下運行。各級黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強化公開意識，努力擺脫長期以來形成的“黨務(wù)工作神秘論”、“內(nèi)外有別”的思想束縛，增強開放、公開、民主的思想觀念，真正形成推進黨務(wù)公開的思想共識，切實尊重黨員和廣大人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極營造“上下結(jié)合，共同推進”黨務(wù)公開的良好氛圍。
要構(gòu)建資源共享協(xié)調(diào)并進的運行模式。
堅持與政務(wù)公開、村務(wù)公開相結(jié)合。要善于吸收政務(wù)公開和村務(wù)公開的有益經(jīng)驗，整合公開資源，借助有效渠道，把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開等進行統(tǒng)籌考慮，既要充分利用各項公開的軟硬件設(shè)施，又要突出黨務(wù)公開應(yīng)有的特點，以達到協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、互相促進的效果，保證公開的經(jīng)常性。
堅持反映民意、維護公正。黨務(wù)公開也是一項群眾性的工作，要充分調(diào)動廣大人民群眾參與的積極性，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督和促進作用，把加強組織領(lǐng)導(dǎo)和依靠黨員、群眾結(jié)合起來，更好地提升黨務(wù)公開的工作水平，通過黨務(wù)公開這個有效載體拓寬反映社情民意的渠道，協(xié)調(diào)和整合多元利益需求，進而帶動整個社會更具有包容性，更加理性、文明，使社會公平與正義得到切實維護和實現(xiàn)，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
堅持重心下移、內(nèi)外互動。深化黨務(wù)公開，強化黨內(nèi)監(jiān)督，首先要實現(xiàn)監(jiān)督主體的重心下移。要以黨務(wù)公開工作為抓手，進一步健全完善各級黨組織的《議事規(guī)則》，認真貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)相結(jié)合的工作機制，堅持民主集中制原則，帶動和貫穿政務(wù)公開，鞏固和提高村（居）務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開，將過去自上而下的監(jiān)督變?yōu)樯舷侣?lián)動、左右互動的全方位立體式監(jiān)督。建立黨務(wù)公開群眾評估體系，廣泛征求和聽取黨員、群眾意見建議。建立黨務(wù)公開信息反饋制度，實現(xiàn)黨務(wù)公開與黨員群眾溝通互動。要注重黨員群眾監(jiān)督結(jié)果的運用，從群眾不滿意的地方改起，把群眾的意見建議、愿望進一步體現(xiàn)到各項實際工作中。
要持續(xù)推進縣委權(quán)利公開。
研究實行“三會開放”的制度模式，即縣委常委會、縣人大常委會、縣政府常務(wù)會，在對重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題進行決策時，邀請部分黨員代表、人大代表、政協(xié)委員代表以及社會各界代表，列席會議并形成制度化的決策模式，賦予決策體制外的黨員群眾對重大事項的知情權(quán)。
規(guī)范權(quán)力清單。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度對縣委權(quán)力進行界定，縣委究竟有多少權(quán)力，似乎沒有人能夠說清楚。持續(xù)推進縣委權(quán)力公開，就要厘清權(quán)責(zé)，編制完善“權(quán)力清單”，包括收集反映基層群眾對縣委工作的意見，對權(quán)力劃分和規(guī)范，使各項職權(quán)做到分工明確，權(quán)責(zé)清楚。明確“三重一大”實施細則、決策參與人、決策程序、決策公開。
要健全完善長效機制。
完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。要由各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)，建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各司其職、群眾廣泛參與的工作機制。紀檢監(jiān)察部門、組織部門、宣傳部門等黨委工作部門在黨務(wù)公開中負有重要職責(zé)，要密切配合，相互聯(lián)動，整體推進。
健全考評機制。為確保強化黨務(wù)公開的有效推進，應(yīng)當(dāng)將黨務(wù)公開納入黨建工作責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和年度工作目標(biāo)考核范疇，通過量化標(biāo)準(zhǔn)進行嚴格考核和責(zé)任追究。
加強監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，切實加強監(jiān)督檢查，并通過完善黨員群眾意見反饋處理機制，充分發(fā)揮黨員群眾的監(jiān)督評議作用，使黨務(wù)公開在健康有序的軌道上運行。黨務(wù)公開的程度、效率和質(zhì)量要以群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，黨務(wù)公開工作的落實，絕不能離開群眾監(jiān)督和相應(yīng)約束。