鄧小平說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使人無法充分做好事，甚至會走向反面。”制度建設是反腐倡廉的一項根本性工作，具有全局性、長期性、穩定性的特點。制度在預防腐敗體系中處于重要地位。它能保證教育的針對性和有效性，為干部內在的正確思想、觀念和抵御腐蝕的能力提供外在的支撐，鞏固教育成果，夯實教育基礎；它能為監督的有效實施提供必須的前提基礎，確保監督的規范化和制度化。同時，制度還能為民主提供支持，因為沒有制度的民主是沒有保障的民主，從哲學的角度看，制度既是外因也是內因。就干部個體而言，制度是產生腐敗的外因，但就腐敗作為嚴重現象的社會來說，制度缺陷又是內因，在很大程度上，制度決定著個人的行為取向。
推進反腐倡廉制度建設，形成能夠有效預防和懲治腐敗的制度體系，是加強黨風廉政建設和反腐敗的重要任務。因此，當前反腐敗工作，重點是加強廉政制度建設，著力構建預防腐敗的制度框架。
（一）推進民主制度，實行“三個轉變”
1.選人用人制度由領導化向群眾化轉變。在選舉中，一是對選舉候選人，遵循群眾意見，不由領導“圈定”；二是對按比例設的差額，不指名誰是差額人選；三是候選人要發表施政演說，充分公開自己的情況和才干；四是遵循選舉結果，按得票多少確定當選人。
2.權力制度由集約向制衡轉變。要圍繞對權力的制約和監督，制定具體的計劃和措施，建立健全民主監督的程序和制度，建立完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，積極推行黨務公開，建立黨的代表大會代表提案制度，擴大在縣市實行黨代會常任制試點。通過這些制度和途徑拓寬黨內民主渠道。要限制“一把手”的權力，重點是分解和制約“一把手”的權力，實行“一把手”不直接分管財務、組織人事、建設工程、物資采購等制度，推行財務多支筆聯簽制度。要制定“一把手”責權明晰的法定制度，對“一把手”的權力和責任要做出具體的界定。同時，制定決策失誤追究制度。
3.干部由只上不下向能上能下轉變。一是建立健全領導干部任職試用期制度。試用期滿，根據工作情況，決定是否任命。二是建立黨政領導職務任期制度，任期屆滿，根據其政績和品行決定升降去留。三是堅持屆中考察制度，對屆中考察不稱職，及時調整讓其“下”。四是健全領導干部引咎辭職、責令辭職制度。五是建立健全崗位責任制，對完不成目標任務的，實行淘汰讓其“下”。
（二）把握方針原則，堅持“三個結合”
1.政治與經濟結合。反腐倡廉制度是黨和國家經濟政治文化中的一部分，必須與黨的總體部署相吻合，與黨的中心相一致。當前，發展經濟是我黨執政興國第一要務。反腐倡廉制度建設雖屬政治領域范疇，但是必須服從和服務于經濟這個中心。反腐倡廉制度必須有利于促進經濟的發展，必須與社會主義市場經濟發展的一般規律相適應。
2.繼承與創新相結合。在繼承中發展就是要充分重視制度的連續性、穩定性，堅持和發展多年來積累的寶貴經驗，同時借鑒當代世界防治腐敗的有效做法，把成功的經驗用制度形式固定下來，把成熟的經驗不斷上升為法律制度，并把反腐的法治化建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環節。在發展中創新，既是根據新的形勢和任務，堅持與時俱進，不斷創新制度。要適應形勢的發展，當前應著手3個方面的立法工作：（1）制定一部防范法律——《財產申報法》。（2）制定一部懲戒性法律——《反貪污賄賂法》。（3）制定一部監督性法律——《公民舉報法》。
3.當前與長遠相結合。反腐敗的長期性、艱巨性和復雜性，決定了制度建設不可能一蹴而就、一勞永逸。制度建設既要立足當前，也要著眼實際、實事求是地考慮反腐倡廉的現實需要，又要放眼長遠，超前謀略，兼顧反腐倡廉未來需要，形成長遠的戰略圖景。
（三）分清主次輕重，圍繞“三個重點”
1.圍繞樹立和落實科學發展觀這個重點推進完善反腐倡廉制度建設。當前，要加快建立和完善政績評價標準、考核制度和獎懲制度，形成正確的政策導向，扭轉虛報浮夸、華而不實風氣，減少“形象工程”“政績工程”給國家造成的損失。
2.圍繞權力運行重點部位這個重點推進完善反腐倡廉制度建設。要圍繞“人、財、物、事”四權，建立一批明確具體、操作性強，切實管用的規范性制度。特別要針對當前工程建設、土地出讓、錢權交易、醫藥采購、政府采購等商業賄賂問題，摸清其主要表現形式，找準問題發生的主要環節，有針對性地通過建章立制加以治理和防范。
3.圍繞人民群眾的切身利益這個重點推進完善反腐敗制度建設。推進反腐倡廉制度建設，應把維護人民群眾利益放在首位，通過加強制度建設，堅決糾正一些地方和部門辦事不公、以權謀私、損害群眾利益等問題。
（四）強化制度權威，講究制度的時效性
“天下之事不難于立法，而難于法之必行”。推進反腐倡廉制度建設，不僅要抓好建章立制問題，更重要的是要貫徹落實好制度，確保制度的時效性。那么，必須做到“五個強化”：一是強化責任。二是強化”領導”。就是強化領導帶頭作用。三是強化公開。要將制度面向社會、面向群眾，群眾一經知曉制度，就能實施有效監督。四是強化教育。使各級干部深刻領悟制度的嚴肅性和威力，強化嚴格按制度辦事的行為模式和法律面前人人平等的法紀觀念，使領導干部率先垂范，以身作則，帶領全體公職人員嚴格執行制度。五是強化監督。各級紀檢監察機關要大力配合有關部門，加強對制度落實的監督監查。既要開展專項性的檢查，又要開展日常性的檢查，及時發現和糾正違反制度的行為。（楊健）