紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何科學(xué)、高效地履行監(jiān)督職責(zé)，不僅是黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要研究的重大課題，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)關(guān)于“轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)”的決策部署，是破解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職越位錯(cuò)位問(wèn)題、形成科學(xué)有序監(jiān)督體系、推動(dòng)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的戰(zhàn)略舉措。在當(dāng)前中央紀(jì)委要求強(qiáng)力推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的形勢(shì)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何研究、分析并解決在監(jiān)督中的越位錯(cuò)位問(wèn)題，是一個(gè)十分重要而緊迫的課題。筆者對(duì)此有如下思考：
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作中存在的越位錯(cuò)位問(wèn)題
過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督職責(zé)方面，職責(zé)范圍不斷拓展、任務(wù)內(nèi)容不斷增多、權(quán)責(zé)矛盾日益凸現(xiàn)，應(yīng)由其他組織和機(jī)構(gòu)承擔(dān)的法定監(jiān)督職責(zé)，也被轉(zhuǎn)移到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督外延不斷擴(kuò)大，形成了諸多越位錯(cuò)位問(wèn)題，盡管表現(xiàn)形式各不相同，但大致可概括為以下三個(gè)方面：
（一）職能監(jiān)督與專門監(jiān)督的混淆。這種混淆是監(jiān)督主體之間的職責(zé)混淆。所謂職能監(jiān)督，是指政府各職能部門就其主管的工作在其職能范圍內(nèi)對(duì)其它部門實(shí)行的工作監(jiān)督，它包括平行關(guān)系和上下級(jí)關(guān)系的政府職能部門的監(jiān)督，是以業(yè)務(wù)內(nèi)容為核心的專項(xiàng)監(jiān)督。如財(cái)政部門就其主管的財(cái)政收支工作，對(duì)同級(jí)行政部門和下級(jí)政府的預(yù)算、計(jì)劃、收支等工作實(shí)施的監(jiān)督；又如人事部門就其主管的人事業(yè)務(wù)，對(duì)同級(jí)行政部門和下級(jí)人民政府行政編制、人事錄用、人事法規(guī)執(zhí)行情況等進(jìn)行的監(jiān)督。專門監(jiān)督是指黨政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)管轄范圍內(nèi)的組織、部門及其工作人員的管理工作及行為所進(jìn)行的監(jiān)督，如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和督查部門的監(jiān)督。
按筆者的理解，職能監(jiān)督和專門監(jiān)督的區(qū)別在于：職能監(jiān)督以業(yè)務(wù)內(nèi)容為核心，其直接目標(biāo)指向是“事”，即對(duì)監(jiān)督對(duì)象的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整；專門監(jiān)督以行政紀(jì)律為核心，其直接目標(biāo)指向是“人”（包括由人構(gòu)成的組織和機(jī)構(gòu)），即對(duì)監(jiān)督對(duì)象遵紀(jì)守法、廉政勤政的情況進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。從客觀上說(shuō)，行政組織及其工作人員的管理活動(dòng)，是“事”和“人”結(jié)合的結(jié)果。因此，脫離“人”對(duì)“事”進(jìn)行職能監(jiān)督或脫離“事”對(duì)“人”進(jìn)行專門監(jiān)督，都是沒(méi)有意義的。問(wèn)題的關(guān)鍵在于職能監(jiān)督和專門監(jiān)督怎樣實(shí)現(xiàn)既有明確分工又有緊密銜接。正是因?yàn)槲茨苷_處理這一關(guān)鍵問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中出現(xiàn)了職能監(jiān)督與專門監(jiān)督混淆的情況。如：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具體面對(duì)用人單位監(jiān)督其人員招聘活動(dòng)，履行了人事部門的職責(zé)；具體面對(duì)各單位監(jiān)督檢查遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況，履行了財(cái)政部門的職責(zé)；具體面對(duì)各行政單位監(jiān)督檢查抗災(zāi)救災(zāi)工作開(kāi)展情況，履行了民政救災(zāi)部門的職責(zé)。這樣的例子在現(xiàn)實(shí)中可謂相當(dāng)普遍，而且已是習(xí)以為常。凡是“急難險(xiǎn)重”的工作任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)總是在第一時(shí)間出現(xiàn)在第一現(xiàn)場(chǎng)，直接面對(duì)“事”開(kāi)展“人盯人”式的監(jiān)督檢查，有的地方甚至出現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察干部蹲守建設(shè)工地、督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的極端情況。
（二）專門監(jiān)督與層級(jí)監(jiān)督的混淆。黨政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督是指在黨政系統(tǒng)內(nèi)，負(fù)有監(jiān)督職能的上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)是否依法行使職權(quán)的一種監(jiān)督制度體系。基于黨政機(jī)關(guān)層級(jí)制管理體制，黨政機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系成為構(gòu)建兩大監(jiān)督關(guān)系的基礎(chǔ)，這兩大監(jiān)督關(guān)系為：一是上一級(jí)黨委、政府對(duì)下一級(jí)黨委、政府的監(jiān)督；二是各級(jí)黨委、政府對(duì)所屬的職能部門的監(jiān)督。層級(jí)監(jiān)督的主體是黨委、政府，而僅靠黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員無(wú)法完成具體的層級(jí)監(jiān)督任務(wù)。目前在實(shí)踐中實(shí)際履行層級(jí)監(jiān)督職責(zé)的一般是黨委、政府督查機(jī)構(gòu)和政府法制機(jī)構(gòu)。但現(xiàn)行體制下，政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)政府授權(quán)所實(shí)施的層級(jí)監(jiān)督，一方面是“被動(dòng)”，即“非經(jīng)授權(quán)不監(jiān)督” 和“非經(jīng)申請(qǐng)不復(fù)議”；另一方面是注重對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，而在具體行政行為日常監(jiān)督方面存在較大不足。督查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督則往往只停留在工作項(xiàng)目的督辦、催辦上。因此，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)在層級(jí)監(jiān)督方面的職責(zé)就不可避免地被轉(zhuǎn)移到了其他部門，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)則首當(dāng)其沖承擔(dān)了被轉(zhuǎn)移的相關(guān)職責(zé)。
（三）內(nèi)部監(jiān)督行為與外部監(jiān)督行為的混淆。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨政系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的黨紀(jì)、政紀(jì)監(jiān)督，屬內(nèi)部監(jiān)督行為。行政職能部門依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施的監(jiān)督，屬外部監(jiān)督行為。顯而易見(jiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不具備外部監(jiān)督主體資格。但在過(guò)去的實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)被泛化，以至于代替外部監(jiān)督主體履職，直接實(shí)施外部監(jiān)督行為的情況并不鮮見(jiàn)。如：一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接參與對(duì)建筑企業(yè)以及招標(biāo)投標(biāo)代理、監(jiān)理等中介組織開(kāi)展監(jiān)理活動(dòng)，造成了履職越位錯(cuò)位。
監(jiān)督越位錯(cuò)位問(wèn)題的成因及危害
（一）成因分析。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督中的越位錯(cuò)位問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)逐漸累積形成的，有著多方面的復(fù)雜原因，但其深層原因大致有以下三個(gè)方面：
一是法律法規(guī)關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定不明確。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，字面上的表述過(guò)于籠統(tǒng)、寬泛和抽象，如《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，僅在第十八條第（一）項(xiàng)中有十分籠統(tǒng)的表述：“檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題”。按照字面上的理解，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以和應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的一切職能工作，可謂包羅萬(wàn)象。在這樣不具體的規(guī)范之下，面對(duì)紛繁復(fù)雜的行政監(jiān)督工作，很容易出現(xiàn)職責(zé)混淆的情況。基于這一問(wèn)題，產(chǎn)生了諸多直接或間接引發(fā)越位錯(cuò)位的因素。其中最主要、而且最突出的是下達(dá)監(jiān)督工作指令的不規(guī)范性。政策法律依據(jù)的不明確，會(huì)帶來(lái)執(zhí)行工作的不規(guī)范。在實(shí)踐當(dāng)中，由于缺乏明確的法律法規(guī)和政策依據(jù)，黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)成員下達(dá)監(jiān)督指令、安排監(jiān)督任務(wù)時(shí)存在相當(dāng)大的自由度，而這種制度上的自由度導(dǎo)致了黨政官員個(gè)人的主觀隨意性，甚至不可避免地附加了官員的個(gè)人好惡。在以往的實(shí)踐中，地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于黨委、政府部署的監(jiān)督任務(wù)，無(wú)論是否越位錯(cuò)位，基本都只能“照單全收”。
二是紀(jì)律懲戒工作對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的過(guò)度依賴。監(jiān)督工作必須以懲戒為保障，忽視懲戒這一手，監(jiān)督就會(huì)變得軟弱無(wú)力，甚至毫無(wú)意義。而目前行政紀(jì)律懲戒工作，基本上是由監(jiān)察機(jī)關(guān)包攬。《公務(wù)員法》未述及公務(wù)員處分權(quán)的賦予和歸屬問(wèn)題；《行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》分別就監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的程序和權(quán)限作出了規(guī)定，但未規(guī)定具體管轄問(wèn)題。《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十四條規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員給予處分，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限決定。這就意味著，對(duì)于公務(wù)員的紀(jì)律處分，既可由任免機(jī)關(guān)實(shí)施，也可由監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施；但究竟什么情形由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄、什么情形由任免機(jī)關(guān)管轄，法律法規(guī)并無(wú)明確規(guī)定。此外，政府部門在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制安排方面，普遍存在對(duì)行政懲戒工作的忽視現(xiàn)象。因此，對(duì)于違紀(jì)公務(wù)員的紀(jì)律處分，長(zhǎng)期以來(lái)都由監(jiān)察機(jī)關(guān)包攬管轄。久而久之，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部，還是社會(huì)公眾，都形成了“紀(jì)律處分只能由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，并且已成為實(shí)際工作的常態(tài)。從某種意義上說(shuō)，行政懲戒是行政監(jiān)督的保障措施。由于監(jiān)察機(jī)關(guān)包攬了行政懲戒工作，這種包攬就順理成章地溯及了相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，從而促成了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政監(jiān)督上的越位錯(cuò)位。
三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制固有的缺陷。現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，其目的是為了實(shí)現(xiàn)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)在“條塊”關(guān)系處理上的互相制衡。毋庸置疑，這種體制設(shè)計(jì)在宏觀目標(biāo)上是正確的。但在微觀實(shí)踐過(guò)程中，其缺陷也是顯而易見(jiàn)的。如：A縣監(jiān)察局作為一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，受A縣政府和B市監(jiān)察局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，而B(niǎo)市監(jiān)察局和A縣政府之間的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。從微觀的角度講，監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系是一對(duì)矛盾關(guān)系。作為同一矛盾關(guān)系中矛盾雙方（監(jiān)督者與被監(jiān)督者）的共同下級(jí)，A縣監(jiān)察局在履行具體職責(zé)時(shí)，由于受到“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，其履職的內(nèi)容、動(dòng)機(jī)和目標(biāo)會(huì)有相當(dāng)程度的被動(dòng)性和不確定性，甚至?xí)o(wú)所適從、左右為難。這種狀況所帶來(lái)的危害是多方面的，僅就本文所探討的內(nèi)容而言，這樣的體制會(huì)迫使監(jiān)察機(jī)關(guān)履行本不該履行的職責(zé)。譬如B市監(jiān)察局對(duì)A縣政府實(shí)施某一專項(xiàng)監(jiān)督，A縣監(jiān)察局往往會(huì)成為代A縣政府及其相關(guān)職能部門匯報(bào)情況、協(xié)調(diào)關(guān)系、接受監(jiān)督檢查、甚至代為開(kāi)脫的最佳選擇。對(duì)于這一體制問(wèn)題，中央已作出改革黨的紀(jì)律檢查體制的重大決策部署，隨著“三化”、“兩為主”等改革目標(biāo)和措施的落實(shí)，這方面的問(wèn)題必將得到有效解決。
（二）危害分析。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)越位錯(cuò)位履行監(jiān)督職責(zé)，其危害是必然的，也是顯而易見(jiàn)的。
一是監(jiān)督觸角面面俱到，必然帶來(lái)監(jiān)督效能的弱化。如果紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)被無(wú)限制地?cái)U(kuò)大，而人員編制不發(fā)生相應(yīng)變化，那么監(jiān)督工作的效能就必然會(huì)降低。通過(guò)強(qiáng)調(diào)主觀意識(shí)層面的加倍努力和無(wú)私奉獻(xiàn)，來(lái)克服工作強(qiáng)度增大所造成的困難，也許這樣的努力會(huì)在某時(shí)某地得以短暫實(shí)現(xiàn)，但長(zhǎng)期地、普遍地把工作效能維系于這樣的努力，是不符合客觀規(guī)律的，也是絕對(duì)行不通的。單純的體力勞動(dòng)或技術(shù)作業(yè)，尚可通過(guò)增強(qiáng)勞動(dòng)強(qiáng)度、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間來(lái)保證任務(wù)的完成；但對(duì)于紀(jì)律監(jiān)督這種程序復(fù)雜、矛盾尖銳的管理活動(dòng)，依靠“加班加點(diǎn)”是無(wú)法解決問(wèn)題的。如果面面俱到的狀況持續(xù)下去，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作就會(huì)陷于“撒胡椒面”、“抹萬(wàn)金油”般的尷尬境地，雖疲于奔命，卻收效甚微。
二是監(jiān)督職責(zé)包辦代替，必然造成監(jiān)督體系的畸變。黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督體系就像一部龐大而復(fù)雜的機(jī)器，必須通過(guò)各構(gòu)件、各部件之間按照既有的程序健康運(yùn)轉(zhuǎn)，才能發(fā)揮其應(yīng)有功能。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督體系的組成部分之一，無(wú)論是出于主觀意愿還是迫于客觀現(xiàn)實(shí)，如果在體系當(dāng)中不規(guī)范運(yùn)作（越位錯(cuò)位），就會(huì)對(duì)體系的其他組成部分造成負(fù)面影響，最終損害整個(gè)體系。僅就從事監(jiān)督工作的個(gè)人而言，監(jiān)督他人是一個(gè)不受歡迎的差使。正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)于其他監(jiān)督主體來(lái)說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)包辦他們的監(jiān)督職責(zé)，這是他們所樂(lè)見(jiàn)的。但是，當(dāng)其他監(jiān)督主體為此而“竊喜”的時(shí)候，我們也應(yīng)該為監(jiān)督體系可能或已經(jīng)發(fā)生的畸變感到擔(dān)憂了。毋庸置疑，如果任由某些構(gòu)件故障的存在和加劇，最終會(huì)導(dǎo)致機(jī)器的癱瘓。
三是監(jiān)督力量孤軍奮戰(zhàn)，必然遭受監(jiān)督對(duì)象的“圍堵”。監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間是一對(duì)矛盾關(guān)系，毋庸諱言，二者在力量上是一種此消彼長(zhǎng)的博弈關(guān)系。隨著監(jiān)督體系的畸變、監(jiān)督效能的弱化，最直接、最直觀的反映就是監(jiān)督者一方力量的衰減，繼而博弈關(guān)系就會(huì)向著有利于被監(jiān)督者的方向發(fā)展，各種規(guī)避和抵制監(jiān)管的行為就會(huì)變得習(xí)以為常甚至肆無(wú)忌憚。人都有排斥監(jiān)督的天性，對(duì)于被監(jiān)督者來(lái)說(shuō)，接受監(jiān)督是一件令人不快的事情。來(lái)自監(jiān)督者一方的約束和震懾力量減弱了，被監(jiān)督者很自然地會(huì)對(duì)監(jiān)督者實(shí)施“反制”，“圍堵”的說(shuō)法也就不再是危言聳聽(tīng)了。
四是監(jiān)督效果有名無(wú)實(shí)，必然陷入形式主義的怪圈。現(xiàn)實(shí)中有這樣一種奇怪的現(xiàn)象：監(jiān)督力量越薄弱的地方，主動(dòng)要求接受監(jiān)督的人越多。對(duì)此人們不禁要問(wèn)，那些總是標(biāo)榜已接受嚴(yán)格監(jiān)督的單位和個(gè)人，難道真的都是“一清二白”了嗎。顯而易見(jiàn)，沒(méi)有實(shí)際效果的監(jiān)督，只能是形式和過(guò)場(chǎng)。
解決越位錯(cuò)位問(wèn)題的幾點(diǎn)思考
越位錯(cuò)位問(wèn)題的形成不是一朝一夕之事，成因十分復(fù)雜，解決問(wèn)題也不可能一蹴而就。對(duì)此，筆者有如下粗淺思考：
（一）優(yōu)化監(jiān)督體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。“三轉(zhuǎn)”的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)是在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能發(fā)揮，但目標(biāo)是整個(gè)黨政監(jiān)督體系的效能提升。解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的越位錯(cuò)位問(wèn)題，思路不宜僅僅局限于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身，而是要從黨政監(jiān)督體系和制度構(gòu)架的整體層面進(jìn)行改革和治理。
一是要從立法層面解決監(jiān)督主體職能模糊的問(wèn)題。可以按照試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、逐步規(guī)范的思路，解決法律法規(guī)賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)過(guò)于籠統(tǒng)、寬泛和抽象的問(wèn)題。這一過(guò)程不能是簡(jiǎn)單的職能刪減，而是要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置目標(biāo)與機(jī)構(gòu)職能賦予之間的更緊密對(duì)接，更好地體現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑的明確化、科學(xué)化和規(guī)范化。通過(guò)多方面的努力，最終促成相關(guān)法律法規(guī)的修訂或出臺(tái)配套法規(guī)，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能賦予做到指向明確、界定準(zhǔn)確、外沿清晰、操作性強(qiáng)。
二是要從制度層面解決各監(jiān)督主體之間職責(zé)交叉的問(wèn)題。要厘清專門監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、職能監(jiān)督各主體之間的職責(zé)關(guān)系，并以制度的形式加以明確，切實(shí)解決因職責(zé)交叉問(wèn)題以及因此而導(dǎo)致的“有利”搶著監(jiān)督、“無(wú)利”互相推諉的問(wèn)題。具體說(shuō)，就是哪項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)該由哪個(gè)監(jiān)督主體來(lái)履行、怎么履行，必須有明確的制度規(guī)定。在這方面，筆者認(rèn)為深圳市人民政府于2009年頒布實(shí)施的《深圳市行政監(jiān)督工作規(guī)定》，是一個(gè)積極有益、可供借鑒的實(shí)踐成果。
三是要在推動(dòng)監(jiān)督主體履職方面健全完善約束保障機(jī)制。首先，要解決“想監(jiān)督而難監(jiān)督”的問(wèn)題。要設(shè)定必要程度上的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)，排除干擾監(jiān)督的各種人為因素，嚴(yán)格規(guī)范和限制上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)監(jiān)督指令時(shí)的“自由度”，杜絕以個(gè)人主觀好惡“操控”監(jiān)督工作的現(xiàn)象。其次，要解決“該監(jiān)督而不監(jiān)督”的問(wèn)題。對(duì)于監(jiān)督主體履職缺位的問(wèn)題，要有紀(jì)律懲戒層面的應(yīng)對(duì)機(jī)制，監(jiān)督工作中發(fā)生的失職、瀆職行為，必須要受到應(yīng)有的懲戒。第三，要解決利益驅(qū)動(dòng)下的越位監(jiān)督行為。對(duì)那些從部門利益或小團(tuán)體利益出發(fā)，以獲取不正當(dāng)利益為目的越權(quán)越位行使監(jiān)督權(quán)的，務(wù)必做到嚴(yán)懲不貸。
（二）強(qiáng)化懲戒工作對(duì)于監(jiān)督工作的保障作用。沒(méi)有嚴(yán)肅、有力的懲戒，監(jiān)督工作就會(huì)失去保障而變得軟弱無(wú)力。
一是監(jiān)督成果運(yùn)用上要做到應(yīng)懲必懲。在監(jiān)督成果運(yùn)用上，除了做好正面獎(jiǎng)勵(lì)褒揚(yáng)外，從執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的角度來(lái)說(shuō)，更要堅(jiān)持做到有錯(cuò)必糾、違紀(jì)必懲。在各種各樣的監(jiān)督檢查中，凡是發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，都要一律按規(guī)定給予應(yīng)有的懲戒。如果監(jiān)督工作“只重過(guò)程、不重結(jié)果”，對(duì)存在問(wèn)題“睜一只眼、閉一只眼”，大事化小、小事化了；或者只解決客觀問(wèn)題而不追究責(zé)任人的主觀責(zé)任，搞“下不為例”，那么，監(jiān)督工作就會(huì)漸漸喪失權(quán)威性和約束力，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題將會(huì)一而再、再而三地反復(fù)出現(xiàn)。
二是要避免外界因素對(duì)懲戒權(quán)行使的干擾。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，但凡有人因違紀(jì)違法面臨懲戒，總會(huì)或多或少有一些人通過(guò)各種途徑為其說(shuō)情、開(kāi)脫甚至袒護(hù)、包庇。如果這種行為得不到遏制，任其存在和蔓延，就會(huì)形成規(guī)避監(jiān)管、規(guī)避懲戒的不良風(fēng)氣，人們對(duì)紀(jì)律懲戒的態(tài)度也會(huì)由敬畏逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊暌暋?duì)此，首先要從制度上縮小量紀(jì)的自由度，遏制“彈性執(zhí)紀(jì)”問(wèn)題；什么樣的錯(cuò)誤行為給予什么樣的懲處，要盡可能明確具體。其次，要完善查辦案件組織領(lǐng)導(dǎo)體制、優(yōu)化執(zhí)紀(jì)審批方面的程序規(guī)定，消除外界干擾因素的作用空間。
三是要徹底改變懲戒工作過(guò)度依賴紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的局面。要完善相關(guān)法規(guī)和制度，進(jìn)一步明確對(duì)公務(wù)員紀(jì)律處分的管轄權(quán)界定，什么情形由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄、什么情形由任免機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)管轄，應(yīng)做到職責(zé)分明、任務(wù)具體。
（三）充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的重要作用。社會(huì)輿論是人民意愿的綜合反映，輿論監(jiān)督本質(zhì)上是一種民主監(jiān)督，是其他一切監(jiān)督活動(dòng)的原動(dòng)力所在。充分有效的輿論監(jiān)督，能夠有效推動(dòng)和促進(jìn)其他監(jiān)督主體的作用發(fā)揮。從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的角度而言，當(dāng)務(wù)之急是要與輿論監(jiān)督力量之間建立起暢通、有序、高效的互動(dòng)和對(duì)接機(jī)制，形成互為依托、互相促進(jìn)的良性關(guān)系。概括起來(lái)說(shuō)，一是在反腐倡廉中社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作要及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)作為、及時(shí)回應(yīng)。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依托公眾媒體強(qiáng)化社情民意的收集、分析、研判和處置工作，以民意調(diào)查、社會(huì)評(píng)議、投訴舉報(bào)受理、輿情分析報(bào)告等方式，為監(jiān)督工作提供決策參考和依據(jù)。三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督及其結(jié)果運(yùn)用的情況，除黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定不應(yīng)公開(kāi)的外，要及時(shí)、全面向社會(huì)公眾公開(kāi)。
（四）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)督工作理念和方式。一是要強(qiáng)化系統(tǒng)管理，有效實(shí)施重點(diǎn)控制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每開(kāi)展一項(xiàng)監(jiān)督工作，在監(jiān)督內(nèi)容的確定、監(jiān)督力量的擺布上，不能見(jiàn)子打子、平均用力，搞無(wú)謂的“全程監(jiān)督”；而是要找準(zhǔn)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、部位和環(huán)節(jié)，努力達(dá)到提綱挈領(lǐng)、牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。二是要強(qiáng)化“再監(jiān)督”理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。正確把握和處理專門監(jiān)督與職能監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督之間的關(guān)系，始終堅(jiān)持有所為有所不為。“專門監(jiān)督機(jī)關(guān)”的職能定位，客觀要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把工作重心放在組織協(xié)調(diào)和實(shí)施“再監(jiān)督”上。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有選擇地對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行直接監(jiān)督，但并不意味著代替和包辦，前提和基礎(chǔ)是要對(duì)其他監(jiān)督主體的監(jiān)督工作進(jìn)行積極有效的組織協(xié)調(diào)和“再監(jiān)督”。三是要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)公開(kāi)理念，自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督。“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”，監(jiān)督別人，首先要接受別人的監(jiān)督。只要在制度上、程序上真正做到公開(kāi)透明、公平公正，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作就會(huì)更有說(shuō)服力、約束力和執(zhí)行力，得到干部群眾和社會(huì)各界的支持和擁護(hù)。