“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”是新一屆中央紀(jì)委在當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)新形勢(shì)下的自我審視和冷靜思考，既對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提高履職能力提出新的更高的要求，也為進(jìn)一步做好新時(shí)期預(yù)防和懲治腐敗工作指明了方向。
一、正確理解和深刻認(rèn)識(shí)“三轉(zhuǎn)”的現(xiàn)實(shí)意義
（一）“三轉(zhuǎn)”是新時(shí)期懲治和預(yù)防腐敗工作的客觀要求。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，將反腐敗工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)，反腐力度前所未有，取得了舉世矚目的顯著成績(jī)，凝聚了黨心民心，振奮了信心。但是，腐敗問題在一些地方、一些領(lǐng)域依然存在，一些心存僥幸的人仍未收手，并且腐敗花樣翻新，手段更加隱蔽。如此嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)，從客觀上要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真按照黨章和行政監(jiān)察法明確的職責(zé)和職能定位，通過轉(zhuǎn)職能，改變之前存在的工作面鋪得寬、職能泛化和主責(zé)淡化等現(xiàn)象，分清主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，厘清職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步聚焦主責(zé)、回歸主業(yè)，突出案件查處和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把不該管的工作交還主責(zé)部門，堅(jiān)決從職能部門的業(yè)務(wù)工作中脫離出來，不再介入監(jiān)督對(duì)象的具體監(jiān)管行為，改變過去工作戰(zhàn)線長(zhǎng)、頭緒多的狀況，突出抓好主業(yè)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，正風(fēng)肅紀(jì)，切實(shí)消除腐蝕黨風(fēng)政風(fēng)的沉疴頑疾，凈化社會(huì)風(fēng)氣，回應(yīng)干部群眾的熱切期盼。
（二）“三轉(zhuǎn)”是提高工作科學(xué)化水平的必然選擇。隨著反腐力度的加大，勢(shì)必會(huì)引起貪腐分子警覺和逃避，貪腐方式、手段將會(huì)發(fā)生改變，隱蔽性、技術(shù)性和頑固性將會(huì)增強(qiáng)，給反腐敗工作帶來巨大的挑戰(zhàn)和阻力。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要想對(duì)貪腐行為重拳出擊、富有成效，實(shí)現(xiàn)“老虎”、“蒼蠅”一起打的目標(biāo)，必然要轉(zhuǎn)變方式。通過轉(zhuǎn)變方式，在拓寬案源渠道、突出辦案重點(diǎn)、強(qiáng)化案件審查、完善監(jiān)督體系等工作中，摒棄慣性思維和傳統(tǒng)模式，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和案件查辦工作的方式方法，創(chuàng)新思路，優(yōu)化流程，完善制度，做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問，堅(jiān)持原則，敢于碰硬，堅(jiān)決防止紀(jì)律執(zhí)行失之于寬、失之于軟，堅(jiān)決防止紀(jì)律成為“中看不中用”的“稻草人”。不擺“花拳繡腿”，要確保出招過硬、招招見實(shí)，增強(qiáng)工作的有效性和針對(duì)性，更加高效地履行好紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)。
（三）“三轉(zhuǎn)”是推動(dòng)反腐敗工作深入開展的支撐和保障。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既是落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求的責(zé)任主體，又是推動(dòng)反腐敗工作深入開展的中堅(jiān)力量。“三轉(zhuǎn)”能否盡快落實(shí)到位、收到實(shí)效，關(guān)鍵是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能否從政治高度強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)，順勢(shì)而為。紀(jì)檢監(jiān)察干部作為黨的紀(jì)律的執(zhí)行者、捍衛(wèi)者和監(jiān)督者，如果自身不正，監(jiān)督別人從何談起，又憑什么監(jiān)督別人？當(dāng)前，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部照樣存在徇私枉法、精神懈怠、口大氣粗等不良作風(fēng)，“燈下黑”問題時(shí)有發(fā)生。要改變?nèi)绱藸顩r，還得依靠轉(zhuǎn)變作風(fēng)。通過抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，紀(jì)檢監(jiān)察干部做到正人先正己，帶頭改進(jìn)作風(fēng)，秉公執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)于律己，始終保持銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于較真，求真務(wù)實(shí)，剛正不阿，以過硬作風(fēng)打造反腐“鐵軍”。
二、當(dāng)前地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”的實(shí)踐和探索
“三轉(zhuǎn)”提出后，地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深刻理解、準(zhǔn)確把握，并緊跟中央紀(jì)委的改革節(jié)奏，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，聚焦中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和自身建設(shè)，著手了有益的實(shí)踐和探索。
（一）轉(zhuǎn)職能，突出主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。通過清理退出議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、調(diào)整機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、移交“分外”工作職責(zé)等方式，把不該參與的工作交還給主責(zé)部門，切實(shí)解決“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”、扮演“開山斧、撲火隊(duì)”角色、“眉毛胡子一把抓”等問題，實(shí)現(xiàn)收縮戰(zhàn)線，聚焦主業(yè)。
（二）轉(zhuǎn)方式，突出機(jī)制創(chuàng)新，提高工作效率。立足于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”的責(zé)任要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式和執(zhí)紀(jì)方式，將監(jiān)督檢查的切入點(diǎn)從“配合”政府或部門開展督查，轉(zhuǎn)移到以問題為導(dǎo)向，采取全面檢查與專項(xiàng)檢查、定期檢查與突擊檢查、跟蹤督查與重點(diǎn)抽查、明察與暗訪相結(jié)合等方式，加大對(duì)政府及部門履行職責(zé)、改進(jìn)作風(fēng)的“督查”上來，發(fā)揮好再監(jiān)督的作用，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效果。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”、“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”的要求，建立健全科學(xué)管用的體制機(jī)制。
（三）轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出素質(zhì)提升，加強(qiáng)自身建設(shè)。按照“打鐵還需自身硬”、“正人先正己”的要求，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，建立健全內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)提升素質(zhì)，正視問題堅(jiān)決整改，苦練“內(nèi)功”提高本領(lǐng)，堅(jiān)決糾正作風(fēng)漂浮、軟弱渙散，精神懈怠、無所作為，口大氣粗、以勢(shì)壓人等不良作風(fēng)；堅(jiān)決防止跑風(fēng)漏氣、泄露案情，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、失職瀆職，濫用權(quán)力、以案謀私等問題發(fā)生，防止“燈下黑”。
三、“三轉(zhuǎn)”工作中存在的困難和問題
（一）職能轉(zhuǎn)變不徹底。雖然中央明確了“兩個(gè)責(zé)任”、“兩個(gè)為主”的改革方向和目標(biāo)，但在具體貫徹落實(shí)的行動(dòng)中，地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物都?xì)w地方，干部調(diào)配、廉政宣傳、經(jīng)費(fèi)保障等工作還得依靠同級(jí)黨委、政府和班子成員的支持，加之實(shí)施同級(jí)監(jiān)督缺乏程序性的硬性要求，導(dǎo)致了在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上對(duì)同級(jí)監(jiān)督的失于寬、失于軟。
（二）上下銜接不對(duì)位。黨的十八屆三中全會(huì)提出了加強(qiáng)反腐的頂層設(shè)計(jì)，中央政治局和中央紀(jì)委帶頭以上率下，釋放出了強(qiáng)烈的反腐信號(hào)，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極響應(yīng)，加大改革創(chuàng)新力度，甚至體現(xiàn)了一些“地方特色”。但上下級(jí)之間的改革創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)性，沒有具體的思路和方案，更沒有形成任務(wù)書、路線圖，導(dǎo)致了各自為政、相互脫節(jié)。如：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的撤并和設(shè)立。
（三）思想認(rèn)識(shí)不到位。根據(jù)“三轉(zhuǎn)”工作要求，原來由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)的一些職能和任務(wù)，必須轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。但部分職能部門思想認(rèn)識(shí)還不到位，履職方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)思維依然存在，主動(dòng)承接、勇于擔(dān)責(zé)的少，職能部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)配合“轉(zhuǎn)”的協(xié)調(diào)性還不夠。同樣，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部仍然認(rèn)為，多參加一些職能部門的如“三重一大”等工作，有利于了解職能部門的工作動(dòng)態(tài)和信息，能更有效地實(shí)施監(jiān)督，導(dǎo)致“退出”、“轉(zhuǎn)正”不徹底。
（四）隊(duì)伍配置還很弱化。一是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍缺編現(xiàn)象嚴(yán)重。如：一個(gè)派出紀(jì)工委的核定編制為5至7人，但實(shí)際只有3至4人。二是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍缺乏專業(yè)化。當(dāng)前一些違紀(jì)案件涉及領(lǐng)域廣泛，作案手段越來越隱蔽，反調(diào)查能力在不斷增強(qiáng)，而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍缺乏金融、電腦網(wǎng)絡(luò)、財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律等專業(yè)人才，難以適應(yīng)新形勢(shì)下執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、查辦案件的需要，也直接影響著“三轉(zhuǎn)”的順利推進(jìn)。三是后備人才培養(yǎng)跟不上。隨著干部隊(duì)伍的逐年納新和更替，業(yè)務(wù)不精和人員素質(zhì)參差不齊等問題應(yīng)運(yùn)而生。平時(shí)開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，大部分工作只能依靠老同志的傳、幫、帶及自身的學(xué)習(xí)積累，從而對(duì)于“專家型”、“技能型”的辦案能手等后備人才的培養(yǎng)弱化，跟不上形勢(shì)需要。
四、“三轉(zhuǎn)”工作的思考及對(duì)策建議
（一）厘清職能，回歸主業(yè)。基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，首先要按照黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，正確處理好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，盡快調(diào)整角色定位，加快精簡(jiǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把不該管的工作交還主責(zé)部門，充分調(diào)動(dòng)職能部門主觀能動(dòng)性，把更多的精力放在督促責(zé)任部門抓執(zhí)行和抓落實(shí)上，做到到位而不越位、牽頭而不包辦、督促而不取代，解決“主責(zé)不明”的問題；其次要聚焦作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、預(yù)防監(jiān)督三大主業(yè)，堅(jiān)決糾正基層紀(jì)委書記繼續(xù)分管紀(jì)檢業(yè)務(wù)范圍之外工作的做法，讓其能夠集中精力抓好主業(yè)，做到案件查辦和有效預(yù)防腐敗雙推進(jìn)，解決“專而不專”和“主業(yè)不明”的問題。
（二）優(yōu)化方式，科學(xué)履職。一是要優(yōu)化辦案方式。建立上下級(jí)聯(lián)合辦案、異地交叉辦案的體制機(jī)制，突破腐敗分子精心編織的“關(guān)系網(wǎng)”、“人情網(wǎng)”，解除辦案人員的后顧之憂，有效排除辦案干擾、阻力，切實(shí)化解基層紀(jì)委“辦案難”問題；二是要優(yōu)化監(jiān)督方式。充分運(yùn)用明察暗訪、信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、函詢約談等方式，建立立體式“監(jiān)督體系”，配套運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理、誡勉談話等執(zhí)紀(jì)問責(zé)手段，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；三是要優(yōu)化資源配置。將縣級(jí)派駐各部門的紀(jì)委（紀(jì)檢組）從部門繁雜事務(wù)中剝離出來，接受縣紀(jì)委監(jiān)察局和所在部門黨委（黨組）的雙重領(lǐng)導(dǎo)，突出中心任務(wù)，正確履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能。對(duì)分散于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的監(jiān)督辦案力量，要建立區(qū)域性協(xié)作監(jiān)督辦案機(jī)制，有效整合分散資源，形成合力，克服鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督辦案力量薄弱問題。
（三）上下銜接，步調(diào)一致。地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在結(jié)合地方實(shí)際和大膽創(chuàng)新推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”落實(shí)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)上對(duì)下的指導(dǎo)和下對(duì)上的溝通，明確工作思路，突出工作重點(diǎn)，制定較為完善的改革指導(dǎo)方案，準(zhǔn)確定位改革的“中心軸”，保證各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分等方面不出現(xiàn)“粗枝大葉”，或是盲目跟風(fēng)，增強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)性、一致性，實(shí)現(xiàn)上下有機(jī)銜接，對(duì)得上位、接得著點(diǎn)。
（四）部門聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)。“三轉(zhuǎn)”不僅紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要落實(shí)，各級(jí)各部門也要落實(shí)。如果只是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自己“轉(zhuǎn)”，沒有各級(jí)各部門思維模式的轉(zhuǎn)變和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)責(zé)，最終只會(huì)造成“空轉(zhuǎn)”。各級(jí)黨委（黨組）要正解認(rèn)識(shí)和理解“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)涵并抓好落實(shí)，責(zé)成政府以清理議事機(jī)構(gòu)和抓作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門工作職能職責(zé)，正確運(yùn)用好考核激勵(lì)這一“標(biāo)尺”，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)順利推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”創(chuàng)造外部環(huán)境，共同促進(jìn)“三轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)好、轉(zhuǎn)快、轉(zhuǎn)到位。
（五）強(qiáng)化作風(fēng)，鍛造隊(duì)伍。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，加強(qiáng)自身建設(shè)無疑是深入落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求的重要保障。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，在以鐵律自律的前提下，解決基層紀(jì)檢監(jiān)察組織普遍存在的編制配備不足、人員年齡老化、隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題，通過強(qiáng)化培訓(xùn)、廣納人才、加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)身健體”。同時(shí)，要堅(jiān)決清除“害群之馬”，嚴(yán)防“燈下黑”。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部泄露秘密、以案謀私、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)等行為，要以“零容忍”的態(tài)度、鐵的決心予以清除，切實(shí)維護(hù)好紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的良好形象。（方艷葵）