楊福堂，男，白族，云南省蘭坪縣人，1967年2月生，大學(xué)文化，1989年7月參加工作，1998年3月加入中國共產(chǎn)黨，歷任蘭坪縣衛(wèi)生局副局長，蘭坪縣石登鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長，蘭坪縣人民醫(yī)院院長，怒江州衛(wèi)生局黨組成員、副局長，怒江州人民醫(yī)院院長。2012年8月7日被州紀(jì)委實施“兩規(guī)”, 2013年8月28日被開除黨籍、開除公職，并由怒江州人民法院一審判處有期徒刑13 年。
經(jīng)查，楊福堂在2008年至2012年7月任州衛(wèi)生局副局長、州人民醫(yī)院院長期間，利用職務(wù)之便，多次收受藥品供應(yīng)商、醫(yī)療器械供應(yīng)商等多人賄賂共計219.29 萬元人民幣，為自己和他人謀取利益。
農(nóng)家子弟躍龍門 利令智昏誤歧途
楊福堂出生貧苦農(nóng)家，年幼喪母，通過23年的不懈努力，一步步走上縣處級領(lǐng)導(dǎo)崗位，歷任蘭坪縣衛(wèi)生局副局長，蘭坪縣石登鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長，蘭坪縣人民醫(yī)院院長，怒江州衛(wèi)生局黨組成員、副局長，怒江州人民醫(yī)院院長。一路走來，楊福堂官運亨通。同時，通過自學(xué)考取了執(zhí)業(yè)律師資格證。這既是他才能過人、積極工作、努力奮斗的體現(xiàn)，也是組織培養(yǎng)教育的結(jié)果。在同事眼里，楊福堂雖然在性格上有些缺點，生活作風(fēng)上有爭議，但在工作上有其獨到之處，在上任之后采取行之有效的措施，使州人民醫(yī)院實現(xiàn)平穩(wěn)較決發(fā)展。上任之初，他主動取消業(yè)務(wù)用煙和院長話費補助。他對吃穿從不講究，沒穿過什么名牌衣服，生活簡樸。但是，權(quán)力到手，甘于清貧只是曇花一現(xiàn)，隨著燈紅酒綠的“入侵”、“利益之友”的攻克，在“功成名就”面前，楊福堂開始成為一些藥品供應(yīng)商、醫(yī)療器械商眼中的“大紅人”，被競相邀請吃喝玩樂，以求關(guān)照。物必先腐而后蟲生、舟必先漏而后水入，一個個“糖衣炮彈”打得楊福堂忘乎所以，只感受到了權(quán)力帶來的快感，逐漸忘記了自身所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任┅┅他對權(quán)力“駕輕就熟”的同時，鐵窗生活也漸漸向他走來，面對219.29萬元的受賄事實，同事震驚，親人難堪，他辜負(fù)了組織的信任，違背了人生信仰，走上了違紀(jì)違法的不歸路。
價值觀決定人生走向，一著不滇，便是萬丈深淵。楊福堂從開始收受“朋友”好處的終日惶恐不安到心安理得笑納一切，隨著權(quán)力欲、物質(zhì)裕的不斷膨脹，個人的價值觀徹底偏移，精神支柱漸漸坍塌，心靈被貪欲一步步侵蝕，最終墜入萬劫不復(fù)之地。
糖衣炮彈屢笑納 自掘墳?zāi)瓜萼蜞?/strong>
楊福堂從2008年擔(dān)任州人民醫(yī)院院長直至2012年9月被州紀(jì)委實施“兩規(guī)”，共索賄受賄33次，總額達(dá)219.29萬元，平均每次受賄6.645萬元，平均每月4.569萬元，次數(shù)之多，金額之高，在怒江州紀(jì)委查處的縣處級干部中也是首屈一指，勘稱“日進(jìn)斗金”。
2008年至2011年，昆明碧雅經(jīng)貿(mào)有限公司業(yè)務(wù)員陳某某為得到楊福堂的關(guān)照，先后7次行賄75萬元，同時，楊福堂以幫助在昆明租房、給兒子匯生活費、購買珠寶等形式多次索賄、收受陳某某賄賂5.29 萬元。
2008年至2011年，楊福堂以爭取州人民醫(yī)院院長需要活動費和購房為由，先后4次索取并收受瀘水縣東谷醫(yī)藥有限責(zé)任公司董事長張某某的賄賂35萬元。
2009年至2010年，怒江州人民醫(yī)院向醫(yī)療器械商李某某租賃了一臺價值133萬元人民幣的全自動生化分析儀，為表示感謝，李某某分2次向楊福堂行賄人民幣8萬元。
2008年至2011年，為得到楊福堂在器械采購上的幫助，怒江偉強醫(yī)療器械公司負(fù)責(zé)人李某某分4次向楊福堂行賄人民幣13萬元。
2011年收受醫(yī)療器械經(jīng)銷商操某某的賄賂人民幣20萬元。
2011年至2012年，分3次收受怒江州人民醫(yī)院耳鼻喉科合作方張某某的賄賂人民幣22.5萬元。
2010年，收受怒江州人民醫(yī)院“天使小區(qū)”開發(fā)商張某某的賄賂人民幣0.5萬元。
2012年，2次收受怒江州人民醫(yī)院精神科綜合樓承建商怒江金沙建筑工程有限責(zé)任公司副經(jīng)理李某某的賄賂人民幣40萬元。
用楊福堂自己的話說:“從收第一筆錢的忐忑不安、讓人歡喜讓人憂，到后來的理所當(dāng)然。在自身欲望的膨脹下，沒有管住自己的手，還沾沾自喜。”楊福堂以脫離窮光蛋為榮，殊不知自己在精神世界變成了“窮光蛋”。楊福堂用收受33次賄賂詮釋了他對權(quán)力的理解，也驗證了權(quán)力是把雙刀劍，權(quán)為民授，為民則生、為己則亡。2012年8月7日，楊福堂被州紀(jì)委實施“兩規(guī)”，開始了漫長的贖罪之旅。
啟 示
警鐘敲響，楊福堂收的是不義之財，失去的是人生自由。來路不正的金錢是可怕的，它足以摧毀人的意志和靈魂。楊福堂走上犯罪的道路，原因有很多方面。主觀上，心生貪念，把組織賦予的權(quán)力當(dāng)作謀私的工具，面對金錢的誘惑無力抵御，當(dāng)身陷牢籠，細(xì)算“政治賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”、“名譽賬”、“家庭賬”、“親情賬”、“自由賬”、“健康賬”時，才知道人生自由、溫馨家庭和珍貴親情的重要性；客觀上，醫(yī)療衛(wèi)生體制不完善，管理體制不健全，對醫(yī)院“一把手”權(quán)力監(jiān)督不力，平時只注重醫(yī)院效益增加，醫(yī)療水平提升，廉潔從醫(yī)教育流于形式，給那些心存僥幸之徒以可乘之機。
構(gòu)建有力的監(jiān)督機制，完善各項配套制度
從楊福堂案看出，醫(yī)療物資的采購制度形同虛設(shè)，流于形式，規(guī)范購銷程序，加強對采購行為的監(jiān)督勢在必行規(guī)范醫(yī)療器械采購和藥品采購的招投標(biāo)制度，促成以藥品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等為主要內(nèi)容的公開經(jīng)營、平等競爭、擇優(yōu)錄選的購銷環(huán)境，完善醫(yī)療器械集中統(tǒng)一招標(biāo)采購機制，規(guī)范招標(biāo)采購程序，加強對具體招投標(biāo)活動的監(jiān)督，建立招標(biāo)人相互監(jiān)督、相互制約的工作機制，杜絕招標(biāo)人泄露標(biāo)底以及與投標(biāo)人違規(guī)接觸等。在藥品、器械招標(biāo)過程中，引進(jìn)社會評委，完善招投標(biāo)中的評議制度、案卷制度，真正發(fā)揮公開招投標(biāo)的制度優(yōu)勢，防止個人權(quán)力過于集中。
加強對醫(yī)務(wù)人員的監(jiān)管
一是加大對“一把手”的權(quán)力制衡和監(jiān)管力度。建議研究對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分權(quán)制衡和外部監(jiān)督制度。建議審計部門加大對醫(yī)院財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)績效及院領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，讓醫(yī)院接受監(jiān)督。二是進(jìn)行國有資產(chǎn)信息化管理，對醫(yī)院國有資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)管理三是加強對醫(yī)院重點崗位的監(jiān)管。醫(yī)院內(nèi)部的設(shè)備科和藥劑科負(fù)責(zé)人因為對設(shè)備、耗材和藥品的采購有較大影響權(quán)力。建議加強對這些崗位的監(jiān)管力度，建立針對這些重點崗位的定期考評制度和定期輪崗制度。四是加大對違法、違紀(jì)、違規(guī)人員的處罰力度，通過提高違法成本對相關(guān)人員起到警示和教育作用。探索建立醫(yī)務(wù)人員不良記錄制度，對涉嫌商業(yè)賄賂的行為，一旦發(fā)現(xiàn)，對涉案人員立即停職，一經(jīng)查實立即開除；建立醫(yī)療人員信用制度，一旦因違規(guī)違紀(jì)而被開除的，就通過相應(yīng)渠道進(jìn)行公示，不允許再從事醫(yī)療行業(yè)工作。
加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)風(fēng)險防控和預(yù)防教育力度
一是對醫(yī)療系統(tǒng)商業(yè)賄賂典型案件進(jìn)行建檔管理，確定醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂發(fā)生的主要風(fēng)險點，將此作為有針對性開展風(fēng)險防控和預(yù)防教育的基礎(chǔ)。二是通過對商業(yè)賄賂風(fēng)險點的分析，針對設(shè)備、耗材和藥品采購等商業(yè)賄賂高發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，根據(jù)醫(yī)務(wù)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和規(guī)范，一旦觸犯，嚴(yán)肅處理，對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)中的商業(yè)賄賂實行“零容忍”。三是在加強內(nèi)部風(fēng)險防控的基礎(chǔ)上，通過建立針對藥品、器械供應(yīng)商的行賄犯罪檔案查詢等誠信管理和行業(yè)準(zhǔn)入制度，防范商業(yè)賄賂外部風(fēng)險。四是加大警示教育力度，發(fā)揮案件查辦治本功能。在法制教育和職業(yè)道德教育的同時，開展正反兩方面的警示教育，增強相關(guān)崗位人員愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、廉潔自律、不敢腐、不易腐等意識，切實起到提醒、預(yù)警作用。
各職能部門要發(fā)揮作用，加大監(jiān)督力度
紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門要認(rèn)真履行職責(zé)，在日常工作中要善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督，要增強監(jiān)督的時效性，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時按規(guī)定進(jìn)行處理，絕不能講人情、講情面，姑息遷就要提高衛(wèi)生部門工作的透明度，將衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督與社會監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督相對接。將領(lǐng)導(dǎo)的個人收入、崗位職責(zé)等信息公開，對工程建設(shè)中標(biāo)結(jié)果、人員招錄名單、人員調(diào)動名單等進(jìn)行公示，歡迎公眾、媒體進(jìn)行監(jiān)督。同時綜合采取普查、抽查、專項檢查、重點檢查、隨機檢查等辦法，對醫(yī)療單位的各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。對其以領(lǐng)導(dǎo)身份從事的活動給予全方位的關(guān)注，對其超能力范圍的高消費和違規(guī)違法行為要及時了解，實行安全防范，動態(tài)管理，對不正常現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早糾正，做到抓早抓小。
領(lǐng)導(dǎo)干部要凈化社交圈，交友不可盲目
縱觀楊福堂的生活軌跡，他的“朋友”時時以幽靈之態(tài)出現(xiàn)在他的生活中。請吃、請喝成了楊福堂生活中必不可少的課題。他們把楊福堂作為權(quán)利尋租的對象，楊福堂就是這些藥品、器械商的“標(biāo)靶”，每次這些生意人“打靶”歸來，都會得到巨大的經(jīng)濟(jì)利益，而楊福堂出賣的卻是國家和集體的利益。利聚而來，利盡而散，他們看重的是楊福堂手中的權(quán)力，看重的是權(quán)力之筆書寫下的“同意”二字。
“君子之交淡如水”，一是要擇“信”而交。多交平等相待、坦誠相見、言而有信的朋友，少跟稱臣作子、稱兄道弟、聲色犬馬的人相處。二是要擇“凈”而交，多交敢說真話、敢于批評、敢于持不同意見的朋友，少跟阿諛奉承、八面玲瓏，你好我好大家好的人相處。三是要擇“民”而交，只有與老百姓打成一片，親如一家，聽民計、察民情、解民意、化民憂，才能少些官氣，多些“土氣”，永葆正氣。