“為官不為”在基層最突出的表現(xiàn)就是“不作為慢作為亂作為”等問題，是一種“不揣腰包的腐敗”。危害程度大，消極懈怠、褻瀆公共權(quán)力和責(zé)任，損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部形象，貽誤發(fā)展，辜負(fù)群眾期望。近年來，永仁縣把治理“為官不為”問題與服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生結(jié)合起來，采取健全制度、教育培訓(xùn)、專項治理、專項督查、風(fēng)險防控等措施，重拳整治當(dāng)前部分干部存在的“只要不出事、寧愿不做事”以及“不求過得硬、只求過得去”等“為官不為”問題，營造風(fēng)清氣正、奮發(fā)有為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍和社會環(huán)境。
建立健全制度，營造為官干事氛圍。失職瀆職的顯著特點是不履行職責(zé)、不按章辦事、對工作不負(fù)責(zé)任、不執(zhí)行上級指示、命令和規(guī)定，擅自決定更改原定方案、濫用權(quán)勢、盲目蠻干。因此，必須根據(jù)工作實際建立健全配套規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，促使公職人員嚴(yán)格按章辦事，規(guī)范公務(wù)行為。一是強(qiáng)化兩個責(zé)任，推進(jìn)懲防體系建設(shè)。為了強(qiáng)化各級黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任意識和落實力度，永仁縣出臺了《中共永仁縣委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的規(guī)定》，清晰地明確了黨委主體責(zé)任的6大方面職責(zé)，把“兩個責(zé)任”清晰而明確地固化下來。要求各級黨委和紀(jì)委班子成員把兩個責(zé)任的落實抓在手上，決不允許在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中出現(xiàn)消極懈怠和“為官不為”現(xiàn)象。二是營造干事氛圍，讓為官者“敢為”。扎實落實鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，認(rèn)真按照十八大、十八屆三中全會報告和習(xí)近平總書記系列講話中關(guān)于干部隊伍建設(shè)的相關(guān)要求，扎實落實中共楚雄州委《關(guān)于鼓勵保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)辦法（試行）》（楚發(fā)【2014】6號）等文件精神。積極主動研究深化干部隊伍體制機(jī)制改革的具體措施和途徑，堅持信任干部、保護(hù)干部、激勵干部、支持干部依法依規(guī)履行職責(zé)，在全縣營造支持改革者、鼓勵創(chuàng)新者、保護(hù)干事者的良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制，識別出肯干事、敢干事、干成事的優(yōu)秀干部，并大力選拔任用；對怕出事、不干事的太平官予以問責(zé)和堅決調(diào)整，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人導(dǎo)向，鼓勵干部學(xué)先進(jìn)，打消顧慮，大膽作為。三是嚴(yán)格責(zé)任追究，讓“為官”者不敢“不作為”。建立問責(zé)機(jī)制，2014年以來，永仁縣按照抓常抓細(xì)抓長要求，持續(xù)落實中央八項規(guī)定精神，制定實施《永仁縣作風(fēng)建設(shè)明察暗訪常態(tài)化工作方案》，狠剎公款送禮、公款吃喝、公車私用、公款旅游、奢侈浪費、為官不為等不正之風(fēng)。2015年，永仁縣又制定出臺《永仁縣作風(fēng)建設(shè)明察暗訪常態(tài)化工作實施辦法》。《辦法》規(guī)定：紀(jì)委監(jiān)察局對全縣各級各部門單位及其工作人員貫徹中央八項規(guī)定精神情況、工作紀(jì)律松懈、干部職工大操大辦、公職人員參與賭博、公務(wù)用車管理不到位、公務(wù)接待不規(guī)范等問題進(jìn)行常態(tài)化明察暗訪。定期明察暗訪，每季度進(jìn)行1次專項監(jiān)督檢查，不定期明察暗訪，每月進(jìn)行不少于2次隨時隨機(jī)監(jiān)督檢查。明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨紀(jì)處分條例》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《永仁縣行政問責(zé)辦法（暫行）》等法律法規(guī)和規(guī)定嚴(yán)肅處理，對負(fù)有管理責(zé)任的部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。被明察暗訪的單位部門年內(nèi)多次因違規(guī)違紀(jì)行為被通報的，對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，年內(nèi)多次因違規(guī)違紀(jì)行為被查處的，對主要領(lǐng)導(dǎo)予以全縣通報批評。對典型案例，進(jìn)行點名道姓集中通報曝光。對發(fā)現(xiàn)問題的部門單位，要求制定整改方案，認(rèn)真整改，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查，及時糾正干部作風(fēng)中存在的問題。制定《永仁縣堅決整治機(jī)關(guān)工作人員工作紀(jì)律松懈問題工作方案》、《在黨的群眾路線教育實踐活動中堅決整治政務(wù)（為民）服務(wù)中心運轉(zhuǎn)不正常問題整改方案》、《永仁縣整治領(lǐng)導(dǎo)干部“懶政”問題工作方案》等專項整治方案。各單位按照相關(guān)要求，認(rèn)真制定具體實施細(xì)則，有效遏制不作為、慢作為、亂作為或不在狀態(tài)等慵懶散行為。
加強(qiáng)宣傳教育，讓為官者作為。加強(qiáng)廉政教育，組織全縣所有國家公職人員簽訂廉政承諾書，組織縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部到州警示教育基地學(xué)習(xí)，開展正反典型教育，全縣共建道德講堂70余個，遠(yuǎn)學(xué)焦裕祿，近學(xué)楊善洲、高德榮等，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為敢于擔(dān)當(dāng)、勇于干事的干部鼓勁加油。強(qiáng)化廉政監(jiān)督。加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，組織8名單位黨政主要負(fù)責(zé)人向十二屆縣紀(jì)委五次全會述廉，并進(jìn)行民主測評。同時，在縣電視臺開設(shè)專欄，公開“一把手述廉”情況。為進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，養(yǎng)成研究部署業(yè)務(wù)工作不忘黨風(fēng)廉政建設(shè)的習(xí)慣，促使勤政廉政，2015年，永仁縣紀(jì)委統(tǒng)一制作了502本《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政日志》發(fā)放到全縣73個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門實職副級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。
開展專項整治。永仁縣把為官不為問題列為四風(fēng)專項整治29項問題中的一項重點內(nèi)容。一是縣委印發(fā)文件，成立專項整治組，明確職責(zé)分工，負(fù)責(zé)推進(jìn)為官不為專項整治工作。二是制定為官不為專項整治工作方案。進(jìn)一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，徹底糾正“不作為慢作為亂作為”等問題，以服務(wù)職能為重點，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，扎實安排部署。明確全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣級部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為整治范圍。明確五項整治重點：堅決整治部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想上存在不求無過、但求無錯，為了不出事，寧愿不干事，不愿負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)，工作上表現(xiàn)疲乏、瞻前顧后、畏首畏尾，大事干不了、小事不愿干等問題；堅決整治部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在抓發(fā)展、促改革、惠民生工作中標(biāo)準(zhǔn)要求不高、工作效能低下、服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)能力欠缺等問題；堅決整治部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部只求過得去、不求過得硬，護(hù)“烏紗”心切，干事業(yè)不行，習(xí)慣于當(dāng)“太平官”、“混混官”、“平庸官”等問題；堅決糾正部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓工作只重表面、不切實際的“虛為”，高高在上，脫離群眾，遇到難題就不作為，慵懶松散，不思進(jìn)取，遇到事情就“拖為”等不作為、慢作為、亂作為的“懶官散政”行為；堅決整治相關(guān)責(zé)任單位落實中央、省、州和縣委、縣政府的政策、措施“最先一公里”和“最后一公里”差異大、不到位，形成“中梗阻”，推進(jìn)重點工作任務(wù)明顯滯后等問題。
開展專項督查，讓“不為”者“無位”。2014年開展明察暗訪16次，發(fā)出紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)明察暗訪工作情況通報16期，行政問責(zé)30人，發(fā)出監(jiān)察建議書1份，行政處分2人，問責(zé)一個懲戒一片，產(chǎn)生強(qiáng)大震懾效應(yīng)，促進(jìn)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。2015年，將定期明察暗訪與不定期明察暗訪相結(jié)合，每季度進(jìn)行1次專項監(jiān)督檢查，每月進(jìn)行不少于2次隨時隨機(jī)監(jiān)督檢查。
推進(jìn)廉政風(fēng)險防控，讓為官者權(quán)力在陽光下運行。永仁縣在全縣72個縣級部門及企事業(yè)單位全面開展廉政風(fēng)險防控工作，為推進(jìn)全縣科學(xué)發(fā)展、加速發(fā)展、和諧發(fā)展提供了強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。全縣72家單位根據(jù)自身實際情況制定了廉政風(fēng)險防控實施方案和領(lǐng)導(dǎo)小組，54家單位梳理填寫并向社會公開了《職權(quán)目錄一覽表》、《內(nèi)部機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險防控登記表》、《個人崗位廉政風(fēng)險防控登記表》和《權(quán)力運行外部流程圖》。年初縣委與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各部門簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，將廉政風(fēng)險防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核重要內(nèi)容，做到年初有責(zé)任、半年有檢查、年終有考核。嚴(yán)肅懲處防風(fēng)險，對違反制度規(guī)定和廉政紀(jì)律的行為，縣紀(jì)委監(jiān)察局組成調(diào)查組開展調(diào)查，不僅對當(dāng)事人行政問責(zé)，還追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮防控措施的防控作用和單位內(nèi)部機(jī)制的懲戒作用。（李啟瓊）