最新出臺的《關于加強和改進領導干部工作作風推進全市經濟社會發展的暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），是昆明出臺的首個整治“為官不為”的制度，《辦法》給“為官不為”者戴上“緊箍咒”，向懶政怠政開刀，向“為官不為”、“軟腐敗”動真格，把“三嚴三實”和“忠誠、干凈、擔當”落到實處，為推動昆明經濟發展再添4條硬措施。近日，昆明市委組織部、市委宣傳部聯合召開“昆明市加強干部工作作風新聞通報會”，對《辦法》進行詳細解讀，以利于全市各級各部門領導干部以身作則、模范遵守。
整治“為官不為” 制度是根本
日前，昆明出臺的《昆明市促進經濟平穩較快增長若干措施》，提出19條具體措施促進經濟平穩較快增長。
路線確定以后，干部就是決定因素。新常態更要立攻堅克難之志，新常態更要有新作為，更須對干部鼓勁加壓。新常態下經濟發展難度更高、壓力更大，一些干部出現畏難退縮情緒，有的干部便感嘆“為官不易”，繼而衍生出了有些干部的“為官不為”。組織部門要鼓勁加壓，堅決整頓“為官不為”、懶政怠政現象，樹立既干凈、又干事的鮮明用人導向，激發廣大干部攻堅克難求突破的強大力量，從嚴從實管理監督干部，為經濟平穩較快增長保駕護航。
黨的十八大以來，黨風政風為之一新。但不可否認，這個過程中也出現了另一種現象：求安全、怕出事的心態有所蔓延，一些干部不貪不占，但也不干事，為了不出事，干脆不干事，混日子，熬年頭，群眾反映“臉好看，門好進，事也不好干”，這當然不行！“干凈”與“干事”、“三嚴”與“三實”，好比一個硬幣的兩面，身為干部，就是要廉字打底、干字當頭。
“三嚴三實”和“忠誠、干凈、擔當”的要求不能掛在口頭上、寫在文件上，而要體現到履職盡責中，體現在服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾上來。對此，昆明創新出臺《辦法》，旨在用制度反庸治懶，向“為官不為”、“軟腐敗”動真格，“剎‘不為’之風，換‘不為’之將”，讓干部動起來、干起來，切實把“三嚴三實”和“忠誠、干凈、擔當”的要求落到實處。
“懶政少一分，發展熱情就會多一分；勤政多一分，社會矛盾就會少一分。”受訪專家普遍表示，持續探索長效機制建設，才能更加有效地治理“懶官懶政”，樹立務實重干的工作作風，營造“有為才有位，有位就要有為，為官就要為民”的用人導向，回應人民群眾的關切和期盼。
《辦法》雖只有1200多個字，拿到干部手上卻是沉甸甸的。一位紀檢干部表示，《辦法》逼“懶猴”上樹，向懶政怠政開刀，以往對干部處理更多的是吃拿卡要、公車私用等明顯違紀闖“紅線”問題，此次出臺的《辦法》深層觸及干部責任擔當、進取意識等隱形工作作風問題，沖擊著“無為”的庸官哲學，對干部監督更細更嚴，對干部作風履職提出了更高要求。
給“為官不為”戴上“緊箍咒”
昆明干部總體是好的，但是“為官不為”的現象不可能根絕，怎么辦？整治“為官不為”，制度才是根本，必須建立強有力的制度，踏石留印抓鐵有痕，將“為官不為”裝進制度的籠子里，對干部監督管理不留空間，不留死角，給“為官不為”戴上“緊箍咒”。
《辦法》規定了四條具體舉措，分別是：把干部日常監督管理與部門工作績效考核結合起來抓工作作風建設、嚴肅認真開展對領導干部的誡勉談話和函詢工作、建立昆明市市管干部工作作風監督舉報機制、充分運用領導班子和領導干部年度綜合考核評價結果。市委組織部部務委員趙增昆介紹，《辦法》都是硬手段、硬措施，就是要措施具體明晰，鐵面問責、傳遞壓力、鮮明導向，有效防止和解決懶政惰政產生的不作為和不擔當。
今年對30%市管干部交心談話
考察識別干部，功夫下在平時。《辦法》的第一條是“把干部日常監督管理與部門工作績效考核結合起來抓工作作風建設”，其中提出，對目標任務完成不好的市管領導班子和領導干部進行通報，并約談班子主要負責同志和其他有關領導，談話情況記入領導班子和領導干部年度考核管理檔案和領導干部特別監督檔案。在年度考核時，對工作作風改進不明顯、全年目標任務完成情況仍然較差的班子進行分析研究，提出對領導班子和領導干部調整、免職、責令辭職或降職的建議。據介紹，將談話情況記入監督檔案這是創新之舉，“半年打板子，年度算總賬”將對領導干部起到非常大的震懾作用，會讓很多干部出汗。
第二條是“嚴肅認真開展對領導干部的誡勉談話和函詢工作”，其中規定對有5種工作作風情形之一的領導干部，市委組織部將進行專項誡勉談話和函詢，并對所反映的問題進行核實，對存在工作作風問題的干部進行批評教育，提出調整或免職建議。據了解，這次將把“對領導干部誡勉談話和函詢”這一利器用起來，對“推一推就動一動，不推就不動，甚至說了推了都不動”，對工作不盡心、不盡力，不在工作狀態的領導干部進行誡勉談話和函詢，值得關注的是，市委組織部今年將對30%的市管干部進行交心談話，在談話中發現存在工作作風問題的干部及時處理。另外，力度最大的就是“干部群眾可反映懶政怠政的市管干部”，也就是下級可對上級、群眾對干部懶政怠政提出舉報投訴，這也是一大創新。這樣的硬措施讓有效監督找到了實實在在的抓手，把“裁判權”交給群眾，讓管理服務對象來監督管理者，使權力真正在陽光下行使。
第三條是“建立昆明市市管干部工作作風監督舉報機制”，把反映市管干部作風問題納入市委組織部“12380”舉報受理范圍，通過電話、網絡、手機短信和信訪四位一體的舉報途徑，專項受理“為官不為、懶政怠政”現象的投訴、舉報，群眾動手，組織跑腿，為群眾實施信訪舉報監督創造更加便利的條件。
考核評價體系是重要一環，把考核結果應用好，考核也才有意義。第四條就是“充分運用領導班子和領導干部年度綜合考核評價結果”。“如果某區副區長被評為‘較差’，主要領導干部如區委書記、區長同樣有連帶管理責任，也要進行處理。”趙增昆舉例說，樹立鮮明的“敢于擔當、攻堅克難”用人導向，懲戒不作為干部的同時把“善作為、勇作為”的領導干部用起來，讓“為官不為”者有所畏懼、受到貶責，讓“為官有為”者受到褒獎，受到尊重，著力在領導干部中形成“謀事要實在、為官要有為、有為才有位”的價值取向。