“要突出紀(jì)律審查重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦基層干部違紀(jì)違法、‘小官大貪’的案件。”大理州委常委、州紀(jì)委書記張鴻建在大理州紀(jì)委七屆六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)。近年來，大理州以“群眾利益無小事，基層貪腐猛于虎”的共識，嚴(yán)查群眾身邊的腐敗，真正把從嚴(yán)治黨落到基層實(shí)處。今年上半年，全州共查處群眾身邊的腐敗案件76件，處理81人。
正風(fēng)肅紀(jì) 盯緊干部用權(quán)
祥云縣禾甸鎮(zhèn)大營村委會(huì)原總支書記、主任蘇光進(jìn)，因弄虛作假強(qiáng)占集體土地200畝、侵占集體財(cái)產(chǎn)24萬元、受賄9.4萬元、違規(guī)設(shè)立“堵卡點(diǎn)”收取“林損費(fèi)”47萬元、在村級組織中安插多名家屬或親戚等被開除黨籍，判處有期徒刑七年。
“他就是村里的土霸王，把持大營將近二十年，在村里從來說一不二。村三委班子成員幾乎全是他的家里人，他女兒就是村監(jiān)委主任，讓女兒監(jiān)督老子？”提起大營村的蘇光進(jìn)，村民無不側(cè)目。
該縣劉廠鎮(zhèn)大波那社區(qū)原黨委書記趙德坤受賄35.8萬元、挪用集體資金30萬元、揮霍浪費(fèi)集體資金119萬元、非法持有使用仿真槍、吸食毒品，是典型的“小官大貪”。
失去監(jiān)督必然導(dǎo)致權(quán)力濫用。早在2010年，大理州委就出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級勤廉監(jiān)督委員會(huì)的意見》，在村級設(shè)立勤廉監(jiān)督委員會(huì)，對村務(wù)及村“兩委”班子成員進(jìn)行全面監(jiān)督。2013年，結(jié)合村級組織換屆，全州1078個(gè)行政村勤廉監(jiān)督委員會(huì)全面過渡為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，66個(gè)社區(qū)設(shè)立居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。2014年，出臺《大理州村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作管理辦法》，對村監(jiān)委工作進(jìn)行全面規(guī)范。同時(shí)，將委員待遇和工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保監(jiān)督職責(zé)有效發(fā)揮。為防止同體監(jiān)督，出現(xiàn)大營村“女兒監(jiān)督老子”的問題，辦法明確規(guī)定監(jiān)督委員實(shí)行回避制度，村“兩委”成員及其近親屬或與村“兩委”成員有其他重大利害關(guān)系的人員不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，全州110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記按正科級配備，設(shè)副書記（兼任監(jiān)察室主任）、紀(jì)檢專干，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員不少于3人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能實(shí)現(xiàn)了由過去的“代鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)”向“督促黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任”的大轉(zhuǎn)變，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能更加突顯。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村監(jiān)委緊盯基層干部用權(quán)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，形成震懾，讓基層干部‘不敢腐’。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部如是說。
鐵面執(zhí)紀(jì) 規(guī)范干部用權(quán)
漾濞縣蒼山西鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長馬猛在2013年度第二批產(chǎn)業(yè)扶貧林中藥材種植項(xiàng)目中，通過虛報(bào)虛增種植面積和籽種等手段，群眾實(shí)際領(lǐng)到籽種100公斤，而發(fā)放花名冊卻是200公斤，種植面積不足100畝，花名冊卻是200畝……雁過拔毛，目前，馬猛因涉嫌違紀(jì)違法問題正在接受調(diào)查處理。
大理市雙廊鎮(zhèn)長育村原副主任兼文書李志遠(yuǎn)利用負(fù)責(zé)該村低保工作便利，通過降低低保金額，長期侵吞該村低保戶的低保金。
“連村民的救命錢他都貪，這回被查處，真是大快人心。”雙廊鎮(zhèn)的村民深有感觸的說。
制度是防治腐敗的治本之策。大理州針對近年來查處的一系列基層腐敗案件暴露出的基層管理中的漏洞，結(jié)實(shí)實(shí)際完善措施，扎牢制度籠子，規(guī)范干部用權(quán)，壓縮權(quán)力操作空間，鏟除蟻貪生存土壤。
加強(qiáng)民生資金監(jiān)管，防止基層干部從中漁利。全面推廣運(yùn)用民生資金監(jiān)管平臺，對農(nóng)村低保金、城市低保金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、就業(yè)資金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金、生育保險(xiǎn)基金等民生資金下達(dá)、在途、到位的全過程監(jiān)督管理。目前，平臺錄入資金文件434條、拔付資金2037條，監(jiān)管資金16.11億元。出臺《大理州民生資金監(jiān)督檢查辦法》，規(guī)定各級民生資金責(zé)任主體對本部門、本系統(tǒng)民生資金的下達(dá)、撥付、轉(zhuǎn)撥、發(fā)放負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。
推行農(nóng)村集體“三資”委托管理，防止基層干部以權(quán)謀私。出臺了《大理州進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作意見》，全州110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1144個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）、14095個(gè)村民小組資金、資產(chǎn)、資源全部實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，目前進(jìn)入系統(tǒng)核算和監(jiān)管的資金19.3億元，資產(chǎn)37.7億元、資源650.1萬畝，實(shí)現(xiàn)了“三資”管理及運(yùn)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)管。
全面推進(jìn)基層“三公開”工作，促進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。制定了黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開目錄，110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1144個(gè)村（社區(qū)）建立了固定公開欄。各級黨組織聘請黨務(wù)公開監(jiān)督員，對黨務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，各村委會(huì)（社區(qū)）由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行全面監(jiān)督，確保公開實(shí)效。
完善制約機(jī)制，防止基層干部濫用職權(quán)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所集體議事、民主管理的制度；完善以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要形式的議事規(guī)則，細(xì)化和完善“一事一議”制度，村委會(huì)（社區(qū)）全面推行了“四議兩公開”工作法；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和基層站所負(fù)責(zé)人廉政承諾制度。2014年以來，3404名村干部開展勤廉雙述，開展廉政談話4318人、誡勉談話271人，村民民主評議村干部7019人。對65名鄉(xiāng)科級、535名村干部進(jìn)行了任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，讓干部做到辦事不離‘章’、行為不越‘軌’。”
清掃“蟻”害 警示干部用權(quán)
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”大理州加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，通過“政風(fēng)行風(fēng)熱線”解決群眾關(guān)心的問題。2014年以來，共播出政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目65期，受理群眾咨詢、訴求913件，其中現(xiàn)場解答579件，轉(zhuǎn)督辦334件。對轉(zhuǎn)督辦件，及時(shí)進(jìn)行了跟蹤，并在《政風(fēng)行風(fēng)熱線》節(jié)目“回音壁”中進(jìn)行了答復(fù)，受理群眾咨詢、投訴的回復(fù)率及辦結(jié)率均實(shí)現(xiàn)了100%。
建立暢通群眾訴求渠道“五級聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，維護(hù)群眾利益。全州共建立“五級聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督平臺1100個(gè)，錄入群眾信訪訴求信息36210件，辦結(jié)36150件。制定《大理州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“五級聯(lián)動(dòng)”辦理重大信訪舉報(bào)辦法（試行）》，健全完善信訪舉報(bào)信息聯(lián)動(dòng)、交辦聯(lián)動(dòng)、督辦聯(lián)動(dòng)、直查快辦聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合辦理等五項(xiàng)機(jī)制。各村（社區(qū)）設(shè)立村（居）民投訴室，掛設(shè)舉報(bào)投訴箱，公開舉報(bào)投訴電話，及時(shí)、規(guī)范辦理群眾投訴和信訪件，做到件件有著落、事事有回音。重點(diǎn)查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、套取私分國家各種補(bǔ)貼款項(xiàng)、濫用職權(quán)，利用職務(wù)便利侵吞集體資金，在公路、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中弄虛作假、違規(guī)報(bào)賬等一系列發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的腐敗案件。2014年以來，共查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法問題160件，處理210人。對違紀(jì)違法人員點(diǎn)名道姓進(jìn)行通報(bào)，發(fā)揮反面典型的警示和威懾作用。