“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。圍繞建立法治政府和服務(wù)型政府，昆明市近日制定出臺(tái)《推行政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度實(shí)施方案》，全面推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，將各級(jí)政府部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其設(shè)定依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來(lái)，向社會(huì)公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，接受社會(huì)監(jiān)督。
據(jù)悉，全市各級(jí)政府部門作為行政職權(quán)的主要實(shí)施機(jī)關(guān)，是這次推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的重點(diǎn)。依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，市政府工作部門設(shè)在各縣區(qū)、五個(gè)開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)的具有行政職權(quán)的垂直管理機(jī)構(gòu)等，也將推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。
進(jìn)一步梳理現(xiàn)有行政職權(quán)
《實(shí)施方案》要求各責(zé)任單位要及時(shí)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和“三定”規(guī)定，結(jié)合2014年清理行政權(quán)力公開(kāi)權(quán)力清單工作的實(shí)施情況，認(rèn)真分析是否全面高效地履行法定職能，是否存在職權(quán)“越位”“缺位”、權(quán)責(zé)脫節(jié)和職能交叉等問(wèn)題，是否存在履職方式不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的需要等情況，確保各項(xiàng)信息準(zhǔn)確無(wú)誤，全面、真實(shí)地反映部門行政職權(quán)的整體情況。
權(quán)力清單就是責(zé)任清單
擁有權(quán)力就意味著責(zé)任?！秾?shí)施方案》要求，結(jié)合不同行政職權(quán)的工作任務(wù)和職責(zé)任務(wù)，在建立權(quán)力清單的同時(shí)，按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，通過(guò)列明與行政職權(quán)對(duì)應(yīng)的追責(zé)依據(jù)，在權(quán)力清單的基礎(chǔ)上建立責(zé)任清單，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，違法違規(guī)行使或不當(dāng)行使行政職權(quán)的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
“兩單”將向社會(huì)公開(kāi)
各級(jí)各部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單經(jīng)審定后，將在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站和各部門門戶網(wǎng)站的顯著位置向社會(huì)公布，同時(shí)公布監(jiān)督舉報(bào)方式和聯(lián)系電話。各級(jí)各部門按照公布的權(quán)力清單和責(zé)任清單、流程圖運(yùn)行行政職權(quán)，逐步納入網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)管理，根據(jù)運(yùn)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。
建立網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)
將權(quán)力清單和責(zé)任清單中的行政職權(quán)及其運(yùn)行流程圖納入行政審批網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦理，明確辦結(jié)時(shí)限，公開(kāi)辦理過(guò)程，及時(shí)反饋辦理結(jié)果，促進(jìn)顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開(kāi)化，確保公權(quán)公用、規(guī)范運(yùn)行、陽(yáng)光操作，降低行政成本，進(jìn)一步提高行政效率。
近年來(lái)，昆明市持續(xù)深化行政審批制度改革，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，先后出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范全市各級(jí)政府部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》、《推行政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度實(shí)施方案》等制度，由“重審批、輕監(jiān)管”，逐步向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。目前，市級(jí)精簡(jiǎn)保留行政審批項(xiàng)目涉及22個(gè)部門73項(xiàng)，其中行政許可項(xiàng)目54項(xiàng)，非行政許可項(xiàng)目19項(xiàng)