黨的十八大以來，昌寧縣破解“一把手”監督難題，以宣傳教育為基礎，以制約權力為核心，以制度建設為根本，建立全方位的監督制約機制，采取五項措施防止“一把手”變成“一霸手”。
宣傳教育用好權。以“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育為契機，在全縣上下特別是各級“一把手”中深入開展嚴以用權專題教育，組織開展“嚴以用權”集中學習和專題研討，結合實際開展正反兩方面典型教育，組織收看以權謀私方面的警示教育片，教育全縣各級領導干部特別是“一把手”時刻清醒地認識到權力姓“公”不姓“私”，權力法律授予、來自人民，始終保持對權力如履薄冰的敬畏之心，善待手中的權力，用好手中的權力，決不辜負組織和人民的信任。
依據法規厘清權。在黨的群眾路線教育實踐活動中，全縣各級各部門黨政“一把手”，依據法律法規和“三定”方案，厘清各自的權力清單，在此基礎上，今年，按照上級對權力清單的梳理要求，又進行修改完善。通過厘清權力清單，編制職權目錄，深入查找權力風險點，制定防控措施，完善各項決策、審批流程圖，讓各級“一把手”明確自己的權力界限，明白自己有多少權力、應該行使什么權力、如何行使權力和應該承擔什么責任，增強法無授權不可為，法定職責必須為的意識，真正做到“法授權力進清單、清單之外無權力”。
推進公開亮曬權。對黨務、政務、村務和公用事業單位辦事公開工作進行深入調查研究，完善有關制度規定，深化黨務、政務、村務和公用事業單位辦事公開工作。建立《昌寧縣權力公開透明運行規定》，在各單位門戶網站、公開欄、6995信息平臺上公開各級“一把手”的權力清單、職權目錄和權力運行流程圖，將權力清單曝曬在陽光下，擠水分、拎干貨、亮家底、曬流程，杜絕各級“一把手”暗箱操作，切實保障了公眾的知情權、參與權和監督權，倒逼“一把手”規范用權，推進權力公開透明運行。
健全制度分解權力。結合實際完善各級、各部門的議事決策程序，建立健全“三重一大”事項民主決策和黨政主要領導“末位表態”制度，促使“一把手”正確行使權力，做到集體決策、民主決策、科學決策。建立《昌寧縣鄉科級黨政主要領導“五不直接分管”暫行辦法》，明確規定鄉科級黨政主要領導在班子成員分工中，不直接分管人事、財務、工程項目、物資采購、行政審批等五項工作，對“一把手”的人事權、財務權、工程項目操控權、物資采購權和行政審批權進行分解，對“一把手”的權力進行限制，壓縮和規范各種權力的自由裁量空間，形成“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的權力制衡機制。
強化監督限制權力。統籌人大、政協、紀委監察局、縣委政府督察室等各方監督力量，加強日常監督，通過各種渠道收集掌握“一把手”在思想、工作、生活和廉潔自律等方面的情況，特別是八小時以外的情況。通過設置舉報信箱、公布舉報電話、開通網絡舉報等形式拓寬渠道，接受廣大干部群眾對各級“一把手”的監督和舉報。建立健全經濟責任審計制度，對各級“一把手”進行任期和離任審計，強化審計監督。建立黨政主要負責人述責述廉制度，分批組織鄉科級黨政主要領導向縣紀委全會述廉，確保任期內實現全覆蓋。建立健全領導干部個人有關事項報告和重大事項報告制度，并組織對所報告的事項進行公示和抽查，切實抓好監督。對各級“一把手”執行“三重一大”事項集體決策及末位表態、五不直接分管、定期報告工作、個人重大事項報告等制度執行情況進行監督檢查并納入黨風廉政建設責任制考核，以督促檢查和定期考核促使各項制度執行到位。千萬雙眼睛緊盯“一把手”，權力運行到哪里，監督就跟進到哪里，有效制約“一把手”權力濫用。（ 范艷芬）