2015年6月，龍陵縣政府采購中心原負(fù)責(zé)人趙永群，利用職務(wù)之便收受賄賂，受到開除黨籍處分。這是繼2008年12月，龍陵縣紀(jì)委監(jiān)察局對龍陵縣政府采購中心原主任李維英受賄案進(jìn)行了查處后的政府采購方面的又一起案件。針對政府采購領(lǐng)域存在的問題，該縣以問題為導(dǎo)向，積極探索政府采購監(jiān)管新路子，全面推行政府采購 “1234”工作法，通過健全制度、完善機(jī)制、嚴(yán)格追責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督管理。
制定“一個管理辦法”。針對制度不完善和職責(zé)不明確的問題，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合龍陵實(shí)際制定了《龍陵縣政府采購監(jiān)督管理辦法》和《龍陵縣關(guān)于進(jìn)一步明確政府采購項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易中心交易后各方當(dāng)事人工作職責(zé)的通知》。《監(jiān)督管理辦法》從監(jiān)督的主要內(nèi)容、評審現(xiàn)場的監(jiān)督、信息公開的管理、政府采購活動審批事項(xiàng)的管理、責(zé)任追究五個方面強(qiáng)化了政府采購行為的監(jiān)管，有效解決了監(jiān)管有漏洞的問題。《明確職責(zé)的通知》對行政主管部門、采購人、縣公共資源交易中心、財政部門、監(jiān)察部門、采購中介代理機(jī)構(gòu)、政府采購評審專家的職責(zé)進(jìn)行了明確，進(jìn)一步解決了職責(zé)不明確的情況。
健全“兩項(xiàng)工作制度”。一是健全政府采購預(yù)算制度。將政府采購預(yù)算作為部門預(yù)算的重要內(nèi)容，由縣公共資源交易中心對各單位采購預(yù)算情況進(jìn)行分類匯總，對同類項(xiàng)目進(jìn)行打捆招投標(biāo)，以取得規(guī)模效益，提高采購效率。對已納入政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，其資金財政不再撥付部門，采購結(jié)束后由財政直接支付給供應(yīng)商。二是健全采購人員管理制度。探索建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家等從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。建立集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，不斷提高集中采購機(jī)構(gòu)專業(yè)化操作水平。
強(qiáng)化“三種監(jiān)督方式”。一是強(qiáng)化評審現(xiàn)場管理監(jiān)督。堅(jiān)持依法有據(jù)、責(zé)任明確、有錯必糾、應(yīng)對及時的原則，普通分散采購，實(shí)行雙人現(xiàn)場監(jiān)督制度。公開招標(biāo)評審，邀請公證機(jī)構(gòu)公證人員全程公證。社會公益性項(xiàng)目及采購金額在500萬元以上的項(xiàng)目，邀請新聞媒體全程參與監(jiān)督。二是強(qiáng)化信息公開管理監(jiān)督。明確公開范圍和主體，其中：采購項(xiàng)目信息由采購人或委托的采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開；采購審批事項(xiàng)信息由財政部門負(fù)責(zé)公開；監(jiān)管處罰信息由財政部門負(fù)責(zé)公開；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府采購信息由相關(guān)主體依法公開。三是強(qiáng)化審批事項(xiàng)管理監(jiān)督。嚴(yán)格按照政府采購法律、法規(guī)、制度相關(guān)規(guī)定依法辦理政府采購審批事項(xiàng)，做到“三審核”“三公開”。“三審核”即依法審核、調(diào)查審核、延伸審核。“三公開”即及時在指定媒體和《政府采購審批公示欄》內(nèi)公開申報情況、審核情況、審批結(jié)果，自覺接受社會監(jiān)督。
明確“四類追責(zé)主體”。一是對采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)存在“違規(guī)改變采購方式”、“擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)”等情形的，責(zé)令限期改正，給予警告，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處分。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，處以二萬元以上十萬元以下罰款，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是對采購供應(yīng)商和中標(biāo)供應(yīng)商的責(zé)任追究。采購供應(yīng)商存在“提供虛假材料”、“采取不正當(dāng)手段詆毀排擠其他供應(yīng)商” 等情形的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。中標(biāo)供應(yīng)商存在“中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)簽訂合同”等情形的，沒收投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報。三是對評審小組成員的責(zé)任追究。評審小組成員存在“應(yīng)當(dāng)回避而未主動回避”、“以評審小組成員身份私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商”等情形的，責(zé)令限期改正，給予警告處分，并處一千元以下罰款。評審小組成員存在“收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他不正當(dāng)利益”等情形的，給予警告處分，沒收違法所得，并處三千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對評審小組成員取消評審小組成員資格，不得再參加任何政府采購招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四是對財政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任追究。財政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在政府采購監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。