曲靖市在開展暢通群眾訴求渠道的工作中，針對進京非正常上訪和到省集體上訪等疑難信訪案件的問題，該市紀委監察局以“五級聯動”為抓手，通過機制互聯、信息互通、辦理互動的方式，整合群眾訴求信息資源，一案一名包案領導、一案一個化解方案、一案一份穩控預案、一案一套檔案卷宗、一案一個專案報告，“五個一”暢通群眾訴求渠道，化解疑難信訪訴求。
一案一名包案領導。每件進京非正常上訪和到省集體上訪案件，都確定一名職責對口的縣（市、區）分管領導為包案領導，簽訂進京非正常上訪和到省集體上訪包案處理責任書，明確責任單位、責任人員、辦結時限，督促做到“事包解決、人包穩控”，問題不解決不脫鉤，人員不息訪不脫鉤。
一案一個化解方案。對每一件進京非正常上訪和到省集體上訪的案件，督促做到一案一個化解方案，并以“四個必須”規范化解方案標準。一是對進京非正常上訪和到省集體上訪人員反映的問題100%調查清楚；二是對進京非正常上訪和到省集體上訪反映的合理訴求必須100%解決到位；三是對進京非正常上訪和到省集體上訪人員的無理訴求必須思想疏導到位，生產生活確有困難的必須救助幫扶；四是對進京非正常上訪人員，特別是無理重訪的，必須100%約談，100%勸導教育，100%訓誡，達到行政處罰的堅決處置到位。
一案一份穩控預案。對每件進京非正常上訪問題，督促相關部門單位制定一份包括幫扶救助、重要節點時期穩控、發生重訪及時組織勸返、說服教育、依法處置等內容的工作預案。同時，進一步嚴明工作紀律，對因工作不到位發生重復進京非正常上訪和到省集體上訪的地方和單位，包案領導和責任人要到曲靖市信訪問題聯合處置工作領導小組和上級紀檢監察機關說明情況；產生不良影響的，進行通報批評等問責處理。
一案一套檔案卷宗。每件進京非正常上訪和到省集體上訪問題，由信訪部門和非正常上訪人員所在單位（鄉鎮、街道）建立一套檔案資料和工作臺帳。
一案一個專案報告。用專案報告督促相關責任單位化解群眾訪求和疑難問題，要求專案報告包括上訪人基本情況、上訪訴求、調查情況、解決情況、勸返情況、幫扶救助及教育穩控情況、違法行為處理情況，等等。在2個月內由縣級信訪局將辦理情況報送市信訪局，并抄送市紀委監察局“群眾投訴中心”，不能按期辦結的要求提前說明情況。
為強化“五個一”化解群眾疑難信訪訴求的效果，該市每年定期組織開展“領導干部下訪月”活動，由在家的市級領導帶隊，率領市直有關單位領導，組成10個下訪組深入9個縣（市、區）和曲靖經濟技術開發區聽取群眾訴求，督促檢查“五個一”化解群眾訴求措施落實情況，并帶頭包案，帶案下訪化解疑難信訪案件。