黨章規定，黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作，同時，十八屆三中全會中明確提出“強化上級紀委對下級紀委的領導”。鄉鎮紀委是最基層一級的紀檢監察機構，直接面對廣大人民群眾，面對工作和生活在農村一線的黨員、干部，承擔著保持政治穩定、服務經濟發展、保護群眾利益的重要職能，是推動農村基層黨風廉政建設最積極、最重要、最現實的力量。鄉鎮紀委職能作用發揮如何，直接關系到農村基層黨風廉政建設的成效，進而關系到人民群眾對黨和政府工作的滿意度、信任度。
當前農村基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新的問題，對新形勢下如何貫徹執行好中央提出的“強化上級紀委對下級紀委的領導”，進一步加強和發揮好鄉鎮紀委的工作，筆者作為一名基層紀檢干部，談一談初淺看法。
一、瑞麗市鄉鎮紀委基本情況
全市3鎮3鄉、2個農場均設立了紀委、監察室。6個鄉鎮和2個農場紀委分別由5名紀委委員組成，各配備了1名鄉鎮（農場）紀委書記、1名專職紀委副書記兼監察室主任、1名專職紀檢干部。全市29個行政村均設村務監督委員會，共108個村務監督委員會委員，全市6個農場辦事處、10個社區黨組織設有紀檢監督小組16個，共313名信訪聯絡員。
二、瑞麗市鄉鎮紀委履行職責及開展工作情況
各鄉鎮紀委在市紀委和鄉鎮黨委的雙重領導下，認真履行工作職責，堅決維護黨的紀律，堅持不懈地抓好黨風黨紀教育、廉潔自律、案件查處等工作，農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效，為瑞麗經濟社會發展，構建和諧社會作出了積極貢獻。
（一）多種形式加強農村黨員干部廉政監督。一是為深入開展中央“八項規定”以及省、州、市關于改進工作作風、密切聯系群眾有關規定，鄉鎮紀檢組織加強對履行《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》的監督，提高了廣大黨員干部廉潔履職的意識。二是落實省州《關于加強農村黨風廉政建設的實施意見》，加強對強農惠農政策的監督檢查和對各村民小組財務收支情況進行審計。三是采取班子成員領講，利用遠程教育載體等形式，組織廣大鄉村黨員干部學習新《黨章》、八項規定、黨紀條規等各種法律法規知識培訓。
（二）完善為民服務體系，暢通群眾訴求渠道。以便民為出發點，強化辦事效率提升建設。進一步加強鄉鎮便民服務中心標準化建設，使為民服務中心設施設備更加齊全，更方便群眾辦事，充分發揮村級為民服務站的職能作用，讓群眾辦事有了固定場所，同時強化了干部服務群眾的責任心，促進了工作作風建設。全市231個村民小組，配備了437名政務服務代辦員。
（三）加強農村“三資”管理，促進和諧穩定。鄉鎮紀委按照相關要求，建立健全監督體系，加強“三資”管理力度，制定出臺了農村集體資金管理辦法和違反“三資”管理責任追究辦法，明確集體資金支出的審批權限和流程，扎實做好清產核資和農村集體資源調查工作，切實解決農村集體“三資”管理中存在的突出問題，積極推行鄉村黨務政務財務“三公開”，公開內容包括：組織建設、鄉村財務、救災款物、惠農政策、收費標準及干部職工和村干部年度考核情況等進行公開，提高廣大黨員干部的知情權，接受群眾監督。
（四）加大案件查處力度，遏制腐敗現象發生。在查處違法違紀案件時，嚴格按照辦案程序，完善辦案機制，提高辦案質量。依照“立黨為公，執政為民”的宗旨，堅決查處，一查到底，決不手軟，不辦人情案，不辦冤假錯案，既達到懲處違法違紀人員的目的，又起到教育廣大黨員干部和黨員群眾的作用。2013年1月到2014年8月，鄉鎮紀委共查辦案件5件5人。
（五）充分發揮鄉鎮紀委委員作用。加強鄉鎮紀檢組織建設以來，鄉鎮紀委委員一直認真履職，密切聯系群眾，對黨風廉政建設、反腐敗工作、群眾反映的難點及熱點問題及時開展調查研究，及時了解黨風黨紀及黨員的思想動態，并定期或不定期地向鄉鎮紀委書記匯報，為領導決策和研究工作提供依據。經常與村級紀檢監督員溝通情況，研究做好紀檢工作的方式、方法，并對其工作給予指導。在鄉紀委的領導下，開展反腐倡廉工作和案件查處工作。
（六）發揮村務監督作用，進一步強化監督效能。2013年5月，全市29個村委會成立了村務監督委員會，村務監督委員會成員均由村民代表民主選舉產生，實行村民自我管理、自我監督。村務監督委員會在村黨組織的領導下，立足崗位實際，認真履行工作職責。截止2013年12月，村務監督委員會（包括原村級紀檢監督小組）累計參加村兩委會議 160 次，配合村兩委工作250 次，實施民主決策107次，監督項目58項，涉及項目資金2256萬元，提出工作建議 127條，調處糾紛202起。全面推行“三資”委托代理工作， 6個鄉鎮、29個村（居）委會、231個村民小組完成村級財務清理，占應完成數的99.5%。
三、瑞麗市鄉鎮紀委存在的問題
從表面上看，我市各級、各部門紀檢監察組織力量配備比較充足，干部隊伍素質較高，人員結構也很年輕，但是，通過對近幾年工作開展的情況進行認真分析，發現還存在很多問題，如：存在不懂業務的多，精通業務的少，各鄉鎮除少部分老干部業務水平不錯外，大部分干部業務水平不高，不能獨擋一面，與當前新形勢新任務對紀檢監察干部的要求存在一定的差距，主要表現在：
（一）鄉鎮紀委班子合力需要加強。雖然全市6個鄉鎮紀委都配齊了紀委副書記和5名紀委委員、紀檢專干，但事實上，鄉鎮紀委班子存在缺乏合力的現象。一是紀委副書記、紀委委員難以履職。鄉鎮紀委副書記、紀委委員大多由鄉鎮黨政辦、農經站、司法所等部門負責人兼任，大都身兼數職，不能按要求擔負起紀委委員的職責。二是紀檢專干頻繁更換，不利于工作的銜接。由于紀檢專干一般由年輕公務員擔任，而年輕公務員大多數工作幾年就已提拔或被市里機關單位借用，致使紀檢專干頻繁更換，工作銜接不上。三是專職紀檢干部不能做到“專”。鄉鎮紀委成員既有行政編制，又有事業編制，非專職狀況遍及，由于鄉鎮工作繁雜存在人少事多，紀委委員兼中層職務的也達80%以上，不能做到專職專用，沒有更多精力搞好紀檢監察工作。四是鄉鎮雖設紀委書記、副書記、紀檢專干，但因輪崗交流等原因經常變動，造成工作脫節。
（二）鄉鎮紀檢干部隊伍素質需要繼續提高。當前的鄉鎮紀檢干部門，仍存在干部素質不高的問題。一是新任的鄉鎮紀委書記大多是沒有紀檢監察工作經驗的年輕干部擔任，在上崗時沒有及時的對紀檢監察業務進行系統培訓，上崗后忙于應付鄉鎮其他事務，沒有鉆研業務提高自身素質，很大程度影響到紀檢工作的開展。二是鄉鎮紀檢干部成天忙于其他工作，很少研究紀檢專業，對學習的知識也不到位，業務不熟不精，處理問題的能力不強，再加上鄉鎮紀委書記變化頻頻，每3—5年要改換一輪，工作的延續性受到較大影響。
（三）“三轉”認識不到位。一是鄉鎮黨政領導認識不到位。部分鄉鎮黨政一把手沒有充分認識到中央“三轉”精神的重要性，對鄉鎮紀委落實“三轉”不支持，打折扣，仍讓紀委書記過多地分管紀檢監察以外的工作；二是鄉鎮紀委書記自身認識不到位。有的顧慮重重，認為紀委工作只種刺不栽花，處理干部怕得罪人，丟選票；有的有畏難情緒，怕處理干部影響人際關系，有“老好人”思想；有的對“三轉”有抵觸情緒，主觀上還不愿意從以前分管的工作中脫離出來，不愿放棄一些既得利益。
（四）鄉鎮紀委辦案存在認識不到位、程序不歸范、質量不高、業務不精的問題。
一是辦案認識不到位。這是導致鄉鎮紀委辦案弱化的根本原因。一方面從鄉鎮黨委的角度來看，黨委是黨風廉政建設的責任主體，“一把手”是第一責任人。鄉鎮黨委書記對反腐倡廉的態度，一定程度決定了鄉鎮紀委工作開展得如何，一旦涉及到查處違紀違法行為，“一把手”的態度存在不夠堅決，求穩怕亂心理，一怕影響政績，二怕影響穩定，三怕影響投資環境。因而對違法違紀行為不查不報，搞內部消化。另一方面有些鄉鎮紀檢干部本身認識存在偏差，認為鄉鎮的紀檢工作應給經濟等其他工作讓路，經濟要上紀律要讓，影響了辦案工作的積極性、主動性和責任心，導致工作被動應付。有些干部在辦案中存在著開展查案工作必定要得罪人的思想顧慮，造成對違法違紀現象不敢抓，不愿管。還有一些干部害怕在換屆選舉或組織考察、民主測評時受到影響，只求明哲保身，不敢辦案。
二是業務不精，不會辦案。就目前鄉鎮紀委辦案人員現狀來看，從事過財務、審計、法律、政法等方面工作的專業人才匱乏。鄉鎮紀檢干部由于缺乏辦案經驗和相應專業知識，查辦案件的方法不多，技巧不夠，在案件查辦上難有突破，導致辦案整體質量不高，主要是部份鄉鎮紀委辦案人員缺乏證據意識和對證據的分析甄別能力、部份案件定性不準，量紀不規范、部份辦案人員，缺乏程序意識，認為只要查清錯誤事實，程序是否合法無所謂。
三是力量薄弱，無力辦案。一是專職不專。鄉鎮紀委書記、副書記專職不專用、兼職太多的現象普遍存在。二是隊伍不穩。鄉鎮紀委書記變動相對頻繁，絕大多數鄉鎮紀委書記沒有接受過專門或系統的崗位業務知識培訓。三是保障不力。由于鄉鎮經費緊張，普遍沒有設立辦案專項經費，鄉鎮紀委辦案裝備落后。
四、加強鄉鎮紀委工作的對策和建議
針對當前鄉鎮紀委存在的問題，要著力從思想認識、工作機制、人員配備、干部素質和硬件建設等方面入手，切實加強鄉鎮紀委工作。
（一）加強鄉鎮紀委對市紀委的請示匯報。建立健全鄉鎮紀委向市紀委報告工作、定期述職、約談匯報等制度，鄉鎮紀委查辦案件線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向市紀委報告，查辦腐敗案件以市紀委領導為主。切保對同級黨委主要領導的制約，防止壓案不報和瞞案不查問題的發生。
（二）強化市紀委對鄉鎮紀委的指導。對每一時期的主要工作，市紀委對鄉鎮紀委進行布置，提出要求，對領導機關關于紀檢工作的指示、決定要及時傳達，并檢查貫徹落實的情況。在貫徹黨的紀檢工作出臺的方針、政策方面要加強具體指導，并注意交流工作經驗，加強鄉鎮紀檢組織的業務建設。幫助和支持鄉鎮紀委的工作，對其工作中存在的實際困難和問題，要在工作權限范圍內負責地加以解決。要注意考察了解鄉鎮紀委領導的情況，加強鄉鎮紀委領導班子的建設，將鄉鎮紀委干部培訓工作作為一項系統工程來抓，按照分級分類和全員培訓的原則，制定培訓計劃，統籌安排鄉鎮紀檢干部進行任職培訓和業務培訓，系統學習紀檢監察業務知識，掌握查辦案件的基本要求和方法，不斷提高執紀執法水平。實行跟班鍛煉。市紀委辦案時，有意識地抽調部分鄉鎮紀委干部進行跟班辦案，手把手傳授辦案方法和技巧，豐富他們的辦案實踐，提高他們的實戰能力。平時也可分批抽調鄉鎮紀委干部到紀委信訪室、紀檢室和案審室等業務科室進行跟班學習，掌握紀檢業務的相關知識和基本技能;開展經驗交流。
（三）理順鄉鎮紀委工作職責。按照“三轉”要求，認真開展鄉鎮紀委書記分工情況清理，理順職責，突出主業，強化執紀監督。同時，要確保紀檢干部專職專用，特別是鄉鎮紀委書記分管的工作要與紀檢監察工作相關（如內部審計、黨建等），盡量不分管財務、行政后勤、基建等管錢、管物、管項目的工作，對分管工作過多導致沒有足夠精力抓本職工作的紀委書記，市級紀檢監察機關要主動介入協調，合理調整其分工。
（四）加強鄉鎮紀委隊伍建設。嚴格執行“下級紀委書記的提名以上級紀委會同組織部門考察為主”的規定要求，并將鄉鎮紀委干部選拔作用、交流輪崗納入全市干部隊伍建設大局通盤考慮，把政治素質過硬、思想作風正派、業務能力強并且有法律、財經、審計、計算機等專業特長的年輕同志充實到鄉鎮紀委，把不合適在鄉鎮紀委工作的及時調整出去，打通入口關、暢通出口，保持隊伍活力。（瑞麗市紀委）