2007年，大理市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)體制機(jī)制改革以來，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍日益壯大，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)顯得尤為重要，為此，我們也出臺(tái)了一些內(nèi)部管理制度和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍思想、組織、作風(fēng)建設(shè)的制度化、規(guī)范化。但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制仍然存在不到位、不規(guī)范的問題，這些問題的存在在一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)職能作用的發(fā)揮，這與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位、作用和承擔(dān)的艱巨任務(wù)不相適應(yīng)。因此，只有完善制度，創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)依紀(jì)依法辦案能力，才能適應(yīng)新的形勢(shì)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的重要意義
（一）建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制是履行紀(jì)檢監(jiān)察職能的重要保證
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行著黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，同時(shí)也肩負(fù)著黨和人民賦予的權(quán)力。但我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)，如果內(nèi)部監(jiān)督制度的缺失，監(jiān)督者不主動(dòng)接受被監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督，監(jiān)督不到位，很可能會(huì)造成一部分紀(jì)檢監(jiān)察干部放松對(duì)自己的要求，那么更容易出現(xiàn)權(quán)力濫用現(xiàn)象。因此，只有紀(jì)檢監(jiān)察干部作為監(jiān)督者出現(xiàn)的同時(shí)，要時(shí)時(shí)刻刻把自己也當(dāng)作監(jiān)督對(duì)象存在，那么才能更好的履行好職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察干部在履職過程中，也有被立案查處的，并追究法律責(zé)任的，究其原因，多數(shù)問題的產(chǎn)生都與內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不力有關(guān)。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委全會(huì)上要求：要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須正確把握監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，從規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制入手，把自己先當(dāng)作被監(jiān)督的對(duì)象。打鐵還需自身硬，只有保持清正廉潔的品格、過硬的工作作風(fēng)，才能使紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)職能得到充分發(fā)揮，也才能讓被監(jiān)督者心服口服，才能有效預(yù)防和治理腐敗。
（二）建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制是提高干部隊(duì)伍自身建設(shè)的需要
紀(jì)檢監(jiān)察干部處于反腐敗斗爭的前沿，不具有“天生免疫力”，會(huì)面臨比其他干部更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。紀(jì)檢監(jiān)察干部作為監(jiān)督者，必須從思想上、行動(dòng)上起好表率，否則就無法監(jiān)督別人，也無法讓被監(jiān)督的對(duì)象接受。早在2009年，湖北省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)就提出了“監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督”的論斷，他們堅(jiān)持把強(qiáng)化自身監(jiān)督作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重要舉措，確保每一名紀(jì)檢干部能干事、干出事、不出事，展現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好風(fēng)貌。在此基礎(chǔ)上，湖北省還出臺(tái)了《紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督暫行辦法》，“該《辦法》明確了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督的指導(dǎo)思想、原則、內(nèi)容和方式等，來確保紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)權(quán)力行使和干部成長安全”。因此，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須是政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的黨員干部。由于受各種思想的侵蝕，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部自制力、約束力差，在查辦案件過程中，違紀(jì)違法的情況時(shí)有發(fā)生，總的說來缺乏內(nèi)部監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)重要的原因。因此，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制是紀(jì)檢監(jiān)察干部提高自身素質(zhì)的一個(gè)重要前提。由此可見，我們只有完善和規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督制度才能準(zhǔn)確的掌握干部的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部隊(duì)伍存在的突出問題和苗頭，那么，才能讓我們建立一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制是保證依紀(jì)依法辦案的有力措施
建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制是保證依紀(jì)依法辦案的有力措施。紀(jì)檢監(jiān)察干部是各項(xiàng)紀(jì)律法規(guī)的具體實(shí)施者，其職責(zé)就是通過依紀(jì)依法辦案，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，保證紀(jì)律面前人人平等。從某種程度上說，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)該是公平正義的化身，執(zhí)紀(jì)效果如何將直接影響黨的形象和威信。面對(duì)反腐敗斗爭的深入，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部受利益的驅(qū)使，被拉攏、腐蝕、誘惑的機(jī)會(huì)增多，最終放松了警惕，導(dǎo)致辦人情案、關(guān)系案的出現(xiàn)，有的甚至為查處對(duì)象泄露案情、疏通關(guān)系、通風(fēng)報(bào)信，在查辦案件中以權(quán)謀私。因此，我們紀(jì)檢監(jiān)察干部在辦案中要能正確地行使職責(zé)，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，排除各種因素的干擾，單單依靠干部的自制力和約束力是不夠的，那么就要求我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須制定一些行之有效的內(nèi)部監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，來確保每一案件的辦案環(huán)節(jié)都得到有效的監(jiān)督，都有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，使紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)查辦的案件都要做到高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，這樣也才能真正做到依紀(jì)依法辦案。
紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制存在的問題
（一）紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制不順
按照《黨章》的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重管理，履行著黨內(nèi)監(jiān)督職能。但上級(jí)紀(jì)委離得遠(yuǎn)，對(duì)下級(jí)紀(jì)委不能形成經(jīng)常性的監(jiān)督，而同級(jí)黨委對(duì)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)布置任務(wù)多，監(jiān)督比較少，監(jiān)督不夠有力，往往忽視了對(duì)其的監(jiān)督。在這種體制機(jī)制下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的履職是否到位、監(jiān)督是否有力等，就沒有相應(yīng)的部門或制度來對(duì)其進(jìn)行約束監(jiān)督，也就是說，紀(jì)檢監(jiān)察干部在執(zhí)行監(jiān)督檢查時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)，一言堂，有些部門還會(huì)在遇到問題時(shí)，總會(huì)往紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)身上推，反正紀(jì)委說了算，出了問題也由他們擔(dān)，自己的責(zé)任拋得一干二凈，種種問題的出現(xiàn)直接影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)展。
（二）內(nèi)部監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)不到位
由于在紀(jì)檢監(jiān)察干部這支隊(duì)伍中，大部分干部從事紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)間長，紀(jì)檢監(jiān)察干部的流動(dòng)性差，工作起來照搬照套，少數(shù)干部滿足于現(xiàn)狀，缺乏動(dòng)力，在一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)內(nèi)部監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制的認(rèn)識(shí)。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為，自己干了那么長時(shí)間的紀(jì)檢監(jiān)察工作，沒出什么問題，自己還用得著別人的監(jiān)督嗎？而忽略了自己也應(yīng)當(dāng)受同樣的監(jiān)督。有的干部主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，有的甚至出現(xiàn)抵觸情緒，不利于工作的開展。因此，認(rèn)識(shí)不到位，也是導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制弱化的一個(gè)因素。
（三）內(nèi)部監(jiān)督主體和責(zé)任不明確
紀(jì)檢監(jiān)察干部的內(nèi)部監(jiān)督主體存在模糊性，內(nèi)部監(jiān)督管理的主體設(shè)置也不盡一致，有的設(shè)在辦公室，有的設(shè)在干部室，還有的沒有主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，也就談不上建立統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，更沒有明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，還有的有機(jī)構(gòu)也只是形同虛設(shè)。加之紀(jì)檢監(jiān)察工作具有特殊性，使各級(jí)、各部門、社會(huì)、基層群眾的監(jiān)督在一般情況下難以實(shí)施。監(jiān)督主體和責(zé)任不夠明確、不夠規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)督主體缺失，監(jiān)督主體一旦缺失，那么監(jiān)督工作就成為走走形勢(shì)、走走過場，應(yīng)付了事，當(dāng)然也就不能更好的發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的職責(zé)職能。
（四）內(nèi)部監(jiān)督制度執(zhí)行力度不大
近年來，部分地方出現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察干部在執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)辦案過程中監(jiān)督不規(guī)范、不按要求辦案等情況，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也建立了一些紀(jì)檢監(jiān)察干部的內(nèi)部監(jiān)督制約制度，但有的更新不及時(shí)，有的落實(shí)還不夠到位，大多都貫徹執(zhí)行力度不大，未能達(dá)到建立制度的初衷。大多數(shù)人對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部是相當(dāng)信任，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察干部都是政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明的干部，都有著正人先正已的品格，由此放松了對(duì)監(jiān)督者應(yīng)有的監(jiān)督。而部分紀(jì)檢監(jiān)察干部在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中也會(huì)不由的帶著些感情色彩，有的礙于情面，有的是熟人、多年的同事等等，在監(jiān)督工作中，往往會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)，能過則過。導(dǎo)致這些情況的出現(xiàn)，究其原因，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在內(nèi)部的監(jiān)督管理上，缺乏行之有效的監(jiān)督管理，執(zhí)行力弱，在監(jiān)督中會(huì)這樣、那樣的情況，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督制度的執(zhí)行力度不大。
（五）紀(jì)檢監(jiān)察干部的激勵(lì)機(jī)制還不夠完善
目前，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)干部的激勵(lì)機(jī)制，建立得還不多，也不夠規(guī)范，也還沒有形成一整套至上而下的激勵(lì)機(jī)制。就大理市紀(jì)委監(jiān)察局來說，僅有的激勵(lì)機(jī)制對(duì)個(gè)人來說，也只有公務(wù)員的考核、年底的工作目標(biāo)管理考核等。在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)還沒有建立激勵(lì)競爭機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)干部競爭上崗這項(xiàng)工作還是空白，紀(jì)檢監(jiān)察副科以上的領(lǐng)導(dǎo)干部都是由市委任命。雖然有相關(guān)制度明確了各室、各派出工委分局的職責(zé)職能，但以崗定責(zé)，責(zé)任到人的管理措施仍然落實(shí)得不到位，吃大鍋飯、干多干少一個(gè)樣的心理，仍在部分干部中存在，加之，紀(jì)檢監(jiān)察干部的“出口”不暢，編制就這么多，往往導(dǎo)致年齡大的出不去，年輕的進(jìn)不來，直接影響了干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察干部也就達(dá)不到合理配置，這樣的現(xiàn)狀極不利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性和主動(dòng)性，更不利于工作水平和工作能力的提高。
加強(qiáng)和完善紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策
（一）采取措施，提高對(duì)內(nèi)部監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，要采取堅(jiān)決有力的措施，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督管理工作從制度化、規(guī)范化有序發(fā)展。一是廣泛宣傳，通過各種方式，正確引導(dǎo)和提高紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)建立和健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制重要性的認(rèn)識(shí)，要形成自覺接受監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，要把內(nèi)部監(jiān)督工作看成是，對(duì)自己的保護(hù)和信任。二是增強(qiáng)制度意識(shí)，主動(dòng)接受監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察干部的一言一行都起著表率的作用，要求被監(jiān)督對(duì)象做到的，我們首先要做到，每一名紀(jì)檢監(jiān)察干部都要有自律意識(shí)，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺接受黨組織、人民群眾的監(jiān)督，把接受監(jiān)督轉(zhuǎn)化為提高履職能力的一種動(dòng)力、一種方式。
（二）明確監(jiān)督主體，提高內(nèi)部監(jiān)督工作實(shí)效性
監(jiān)督主體是提高內(nèi)部監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)，設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)或成立專門的內(nèi)部監(jiān)督組織，便于監(jiān)督的長期性和公正性。一是明確職能部門。為切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督管理工作，應(yīng)作為一個(gè)獨(dú)立的工作部門，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的其他職能部門分開，由上級(jí)下文明確內(nèi)部監(jiān)督的主要職能部門，來專門負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督工作。二是明確責(zé)任人。建立紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任制，明確責(zé)任人，責(zé)任內(nèi)容，強(qiáng)化一崗雙責(zé)，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，將內(nèi)部監(jiān)督工作貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的始終。
（三）健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力
制定完善的監(jiān)督機(jī)制，建立自我監(jiān)督和制度監(jiān)督相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合、組織監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。一是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重管理的優(yōu)勢(shì)，完善上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，探索上級(jí)紀(jì)委指導(dǎo)、監(jiān)督并參與下級(jí)紀(jì)委的一些重大決策、干部人事任免、考核等一些制度。二是建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督管理制度，有針對(duì)性的對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的相關(guān)制度有機(jī)的結(jié)合起來，形成上下聯(lián)動(dòng)、規(guī)范有效的長效機(jī)制。在健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制方面，大理市紀(jì)委監(jiān)察局也做了一些工作，開展民主測(cè)評(píng)、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、公布監(jiān)督電話等方式對(duì)我們的工作進(jìn)行監(jiān)督，除此之外，還出臺(tái)了《市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)事務(wù)管理規(guī)定》、《機(jī)關(guān)各室、派出工委目標(biāo)管理考核辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作管理考核辦法》等，規(guī)范了工作程序，強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)督管理。但僅只是文件，掛出公示牌是不夠的，關(guān)鍵還要看執(zhí)行的效果如何，是否真正起到監(jiān)督的作用。目前，我們正在擬定大理市紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作責(zé)任追究辦法，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督工作提出明確的要求，對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制度的執(zhí)行力。
4、完善考核激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部成長
紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核激勵(lì)機(jī)制是提高干部的履職能力，確保年度工作任務(wù)有效落實(shí)的重要手段之一。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核激勵(lì)機(jī)制，通過激勵(lì)機(jī)制的建立，激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，以創(chuàng)新學(xué)習(xí)的積極態(tài)度，自覺遵章守紀(jì)的自覺性，來提高干部的思想政治素質(zhì)和履職能力。除常規(guī)的公務(wù)員考核外，繼續(xù)探索建立紀(jì)檢監(jiān)察特點(diǎn)的干部考核激勵(lì)制度，注重加強(qiáng)平時(shí)考核和年度考核相結(jié)合，重視考核結(jié)果的運(yùn)用；加大干部的交流輪崗力度，把德才兼?zhèn)洹I(yè)績突出、群眾公認(rèn)的紀(jì)檢干部選拔到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，保持干部隊(duì)伍合理有序的流動(dòng)，使干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)得到改善，充分調(diào)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部履職的積極性，促進(jìn)干部的成長。