黨的十八大報告指出：嚴格規范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督。深化重點領域和關鍵環節改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗。健全紀檢監察體制，完善派駐機構統一管理，更好發揮巡視制度監督作用。目前，在我國現有的領導體制下，各級各部門的主要領導班子成員在權力結構中處于核心地位。如何建立健全行之有效的監督機制，切實加強對主要領導的監督和紀委對同級黨委常委會成員的監督，已成為進一步完善懲防體系建設，推進黨風廉政建設和反腐敗工作亟待解決的重大課題。
一、盈江縣紀委對同級黨委常委會成員監督采取的措施
近年來，盈江縣紀檢監察機關嚴格按照黨章的要求，認真履行黨內監督職責，在加強對全縣黨員干部監督的同時，積極探索對同級黨委常委會成員進行監督的途徑和方法，有效發揮了紀檢組織的監督職能。
（一）切實加強對同級黨委常委會成員權力行使的監督，緊緊抓住對常委會成員權力運行監督這一重點，從規范權力運行入手，實行常委負責制，明確常委職責權限、用權程序等，促使其規范行使權力。
（二）不斷增強對同級黨委常委會成員監督的實效性。從落實黨風廉政建設責任制方面入手，每年初下發黨風廉政建設和反腐敗工作目標任務分工，常委會成員是各自分管工作的第一責任人，半年和年底分別對其分管單位落實黨風廉政建設責任制情況進行檢查考核，督促其認真履行“一崗雙責”。堅持嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度，黨委常委會成員帶頭主動報告個人房產、投資、配偶子女從業經商辦企業、婚喪嫁娶等有關事項，與其他黨員領導干部共同接受縣紀委監督。同時對全縣近500名縣管領導干部個人有關事項報告進行電子化信息檔案管理，及時了解掌握領導干部個人信息變化情況。嚴格實行經濟責任審計，每年有計劃地安排對縣直部門、各鄉鎮等單位的主要領導干部或領導人員進行任期經濟責任審計，以及離任時進行經濟責任審計。
（三）逐步規范和完善監督的措施和辦法。一是完善黨員定期評議領導班子制度，適時邀請部分基層黨員旁聽全委會、常委會，參與對領導班子及其成員的民主評議。二是出臺對重要干部擬任人選和推薦人選票決辦法以及規范干部選拔任用初始提名權的辦法，強化對黨委常委會主要成員權力的監督制約，不斷完善紀委對同級黨委常委會成員實施監督的程序和辦法，進一步完善黨代表列席黨委會、黨內事務聽證咨詢、重大決策征求意見、黨員定期評議黨委會成員等制度規定。三是實行“三重一大”事項決策檔案。屬重大決策、重大項目建設、大額資金使用管理的，由相關職能部門提出方案，政府常委會議決和縣委常委會票決過程采取由縣紀委監察局長和縣紀委書記建檔，杜絕一言堂和確保民主集中制。四是推行縣紀委書記與同級領導班子成員廉政提醒談話，切實增強了縣處級領導干部的廉潔自律意識，筑牢了思想道德防線，加強了縣紀委對同級領導班子成員的監督。五是積極推進黨務公開和黨委權力公開透明運行作為強化對同級黨委監督的重要方式，采取縣委班子成員照片公開、分工工開、職權公開、決策公開，同時全委會職權開、常委會職權公開，廣泛征求社會各界對職權界定的意見和建議，有效解決超越職權、職權交叉、黨政不分、權責不清，特別是縣委書記權力過于集中等問題。六是每周一向班子成員發送廉政提醒短信和制作廉政桌卡，從日常提醒入手，做到“警鐘常鳴”。
二、存在的困難和問題
雖然普遍重視和加強對領導干部的監督已取得一定成效，但是紀委對同級黨委常委會成員的監督仍然是一個難題，從近年來，全國各地發生的一些腐敗案件來看，主要還面臨著以下幾個方面的困難和問題：一是由于外部環境變化的沖擊，導致少數黨委常委會成員理想信念缺失、價值觀錯位、自律意識放松。封建殘余思想、西方價值觀、市場經濟負效應以及一些黨員干部貪污腐敗，對黨委常委會成員思想造成負面影響，少部分常委會成員中出現了由過去重理想，變為重現實；由重信仰，變為重功利；由重感情，變為重交易；由重道德，變為重實惠的現象。“有權不用，過期作廢”觀念仍然具有一定市場。二是不便監督。盡管紀委制定了相應的議事規則、決策程序和規章制度，但有的只是表面文章，針對性、實效性和可操作性不強。特別是針對黨委常委會成員在行使“三重一大”事項方面的實際權限，監督者的命運已由被監督者掌控，客觀上紀檢監察機關很難履行自身職責，難以發揮作用，對上級管轄的常委們根本不可能進行有效的監督。由于體制的不同，紀委畢竟是在同級黨委領導下開展工作，人權、財權、物權都在黨委掌控之下，如果沒有黨委的認可，紀委往往會成為一潭“死水”。所以，對同級黨委常委會成員的監督會面臨諸多不便，即使發現問題也只好“睜一只眼閉一只眼”，不好捅破“窗戶紙”。三是不懂監督。部分專兼職紀檢干部人員有限，干部不能做到專職專用，在監督職能作用的發揮上存在“理念不新、措施不力、能力不足、效果不佳”等問題，其根本原因在于監督工作的職責不明、方法不對，越位、錯位、缺位、失位現象嚴重。加之有些新進入紀檢監察崗位的干部本身業務素質不高，執紀辦案能力偏弱，存在著對一些新的政策規定掌握得不夠，思路不夠清晰，措施不夠有力、量紀不夠準確、寬嚴把握不當等問題，以致在監督上沒法做到有的放矢，不善于抓住重點，也沒有精力做好紀檢監察工作。四是不善監督。由于開展監督的思路和手段落后，目前還有一部分常委班子成員民主集中制堅持不好，民主生活會質量不是很高，沒有起到應有的監督作用，致使主要領導在班子中形成“家長制”和“一言堂”而沒有得到應有的監督和批評。一些黨委常委會成員作為副職和助手，不能正確處理班子成員之間的關系，不能從國家、人民的利益出發，正確行使人民賦予的權力。而是從個人的利益出發，對主要領導不愿監督，不敢監督，往往存在“重提拔、輕監督，重使用、輕管理，重政績、輕政德”的思想，致使一些領導干部在工作中形成不正常的人身依附關系，助長了主要領導的主觀主義和家長制作風，集中領導、分工負責、相互協作的民主集中制原則遭到破壞，常委會成員之間的相互監督名不符實。
三、加強紀委對同級黨委常委會成員進行有效監督的建議
紀委監督同級黨委常委會是強化黨內監督、規范黨委權力運行的重大舉措，是完善黨內民主、健全黨內決策權、執行權與監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制的重要途徑，也是黨章賦予紀委的一項重要職責。要解決不便監督和不敢監督等方面的問題，就必須改革創新監督方式，著力提高紀委監督工作的科學化水平。
（一）加強宣傳教育，著力構建教育引導機制。要凈化社會風氣，推進廉政建設，我們必須持之以恒地抓好預防宣傳教育工作，首先要從黨委常委會班子抓起，書記要率先垂范，不斷創新宣傳教育形式，積極構建常委會領導班子的教育引導機制，著力提高全社會的道德水平和法制意識，營造一個崇尚正義、誠實、廉潔的社會氛圍。要經常從黨紀法紀教育、理想信念教育、廉潔從業教育和警示教育四個方面入手，把提高黨委常委會成員的政治素質和業務能力作為一項重點工作來抓，定期舉辦黨委常委會成員警示教育培訓班，通過學習討論、輔導講座、測試答題、觀看警示片、參觀警示教育基地等多種形式，教育引導常委會成員正確認識新時期面臨的新形勢、新任務、樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。同時，紀委還要經常組織同級黨委常委會成員參觀監獄及職務犯罪教育基地、剖析典型案例等形式，積極開展反腐倡廉警示教育和預防職務犯罪教育，強化黨委常委會成員提高廉潔自律意識，積極主動地接受紀委監督，警示黨委常委會成員把握權力邊界、行為準則和道德底線，筑牢拒腐防變的思想防線。
（二）強化監督意識，營造濃厚的廉潔氛圍。要針對紀委對同級黨委常委會監督工作中不好監督、不便監督等問題，紀委要定期召集縣直和鄉鎮紀檢監察部門的相關人員進行座談，聽取意見，凝聚智慧，廣泛宣傳，通過召開會議、學習黨章等形式，增強紀委領導干部的責任意識，監督意識，為開展黨風廉政工作營造輿論氛圍。通過廣泛調研，積極探索，按照“先試點、后擴大”的原則，在某一個鄉鎮開展紀委對同級黨委及其成員的監督工作試點，真正尋求到紀委對同級黨委常委會成員進行有效監督的途徑和方法。
（三）抓住監督工作的重點，強化監督機制的建設力度。紀委要把對同級黨委常委會重大決策制定執行、干部選拔使用和資金管理使用等情況作為監督的主要內容，明確自身監督工作的重點。要把監督的側重點放在同級黨委常委會成員執行黨風廉政建設責任制和廉潔自律各項規定上，上級及同級紀委應充分利用黨委民主生活會、經濟責任審計等工作，及時了解黨員干部對黨委常委會成員的反映情況，并把監督與執紀辦案緊密結合起來，增強監督的針對性。
一是要加強對黨委常委會重大決策和重要事項的監督。著眼于防范全體常委會成員濫用權力行為，把制度貫穿于用權行為的全過程，加強對重點環節的約束，逐步建立和健全能對權力行使形成有效制約的規章制度。要堅持貫徹民主集中制原則，對一些重要決策應組織專家論證，吸收專家合理建議。堅持走群眾路線，通過實行政務聽證，認真聽取業務部門和廣大群眾的意見。在搞好民主測評的基礎上，探索建立常委會成員民意調查制度，通過調查問卷或網絡測評等形式，在更大范圍內廣泛聽取群眾意見。上級紀委部門應積極探索施行常委會成員的任職和離任權力運行結果審查鑒定制度，使黨委常委會成員濫用權力的行為得到及時有效預防和制止。
二是加強對選人用人工作的監督。紀委應將領導干部選拔的民主推薦程序納入監督范疇，凡未按程序進行民主推薦，組織部門一律不予考察，黨委一律不予討論和審批；嚴格干部選拔任用程序，認真實行提拔干部常委會票決制、試用期制、任前公示制和干部輪崗交流等制度，并在醞釀討論干部任用時，充分征求財務、審計部門意見，嚴格防止帶病提拔。加強干部考察，實施干部舉薦和考察責任制度，建立和完善用人失察追究制度。
三是加強對財務工作和工程建設的監督。嚴格落實財務制度、工程建設招投標制度和常委會成員的經濟責任審計制度。在抓好季度審計、半年審計、年度審計的基礎上，還應突出重點，加強對常委會成員的經濟責任審計，促使全體常委會成員正確履行職責和行使權力。進一步推行職務消費貨幣化改革，認真落實政務公開、財務公開，特別是要將常委會成員職務消費公開，接受群眾監督。進一步完善財務管理制度，從規范常委會成員職務消費行為入手，對辦公、用車、公務接待等做出硬性規定，從源頭上防止腐敗發生。
四是加強對輿論監督的規范和引導。針對當前社會和網絡輿論監督此起彼伏、紛繁復雜的態勢，應從完善制度機制入手，切實加以規范和引導，改進監督方法，提升監督實效。常委會成員和各級領導班子成員應正確對待、大力支持輿論監督，完善黨群溝通交流機制，拓寬群眾訴求表達渠道，真正做到敞開大門歡迎監督，確保輿論監督正常進行。從規范權力運行的高度，切實強化對輿論監督結果的運用，實施輿論監督情況反饋機制和整改落實制度，對于輿論監督發現的問題，嚴格實行向紀委的報告制度，落實整改責任人，制定整改方案，并在規定時限內將整改結果報送上級紀委組織審查和新聞輿論部門公示，切實強化新聞輿論的跟蹤監督效力。
五是加強對紀檢組織履職情況的考核。考核的重點應側重在履行監督職能和受理信訪、查辦案件上。對于工作中不敢碰硬、不敢較真、查處不力的紀檢組織要進行通報批評和責任追究，對全面履行職能，特別是對黨委常委會成員敢于監督、善于監督的紀檢組織和干部要予以表彰。
（四）改革紀委領導模式，實現紀委監督同級黨委常委會的權力提升。從原來的以同級黨委領導為主調整為以上級紀委領導為主，特別是下級紀委的干部人事均由上級紀委提名和任命。同時，在人員編制、工作經費、工作保障等方面對紀委優先保障，重點考慮；建議試行鄉、鎮紀委由縣級紀委垂直管理，不斷摸索和總結經驗后逐步推廣；實行紀委書記和紀委副書記異地交流制度，并相應提高職級待遇，在一定程度上也可弱化紀委受同級黨委制約的程度，有利于秉公辦事，同級監督起來更客觀公正。
（五）做好紀委常規工作，實現紀委對同級黨委常委會成員監督的全覆蓋。
一是認真落實黨風廉政建設責任制報告制度。按照要求每年及時向上級黨風廉政建設責任制辦公室上報常委會班子及人大、政府、政協、紀委主要領導的黨風廉政建設責任制專題報告。
二是加大對同級黨委常委會成員貫徹執行中央《八項規定》情況的監督檢查。
三是進一步規范黨委常委會成員的婚喪喜慶等事宜，結合地區實際出臺《關于嚴格規范領導干部婚喪喜慶事宜的通知》，要求凡是副科級以上領導干部操辦婚喪喜慶事宜，事前要向縣級紀委、監察局遞交《領導干部婚喪喜慶事宜報告備案單》。同時，通過受理舉報、明察暗訪、輿論監督等方式，對同級黨委常委會成員進行了有效約束。
四是加強對公務用車使用情況的監督，逐步完善《關于進一步嚴格黨政機關公務用車管理的通知》、《關于節假日休息日對公務用車進行封存的通知》，要對包括黨委常委會在內的所有領導干部的公務用車使用情況進行專項檢查，要求常委會成員帶頭在節假日對公務用車停駛、封存，嚴禁變相使用車輛。
五是上級紀委應盡快出臺《派駐（出）紀檢監察機構履行監督職責實施細則》，指導下級紀委對同級黨委常委會成員的監督指導意見。同時對黨委常委會成員的分管工作、住房、家庭收入等情況應及時通過網絡、電視報紙等相關渠道進行公示，積極回應群眾訴求，主動接受全社會監督，讓權力在監督中運行，在陽光下進行。
總之，紀委對同級黨委常委會成員的監督方式方法要做到與時俱進，就必須改變以往重事后輕事前、重查處輕防范的做法，認真研究腐敗滋生蔓延的規律，總結監督工作的經驗教訓，從明晰權力、消減權力、規范權力、公開權力入手，將權力關進制度的籠子里，建立有效的事前監督防范機制。同時，積極協助上級紀委對常委會成員違紀違規案件的查處力度，加大黨紀政紀處分決定的執行力度和對腐敗分子的經濟、政治的懲罰力度，充分發揮懲治的警示、誡勉、震懾效應，注重從中發現、總結、研判腐敗問題衍生變化規律和趨勢，查漏補缺，建立起嚴格的事后監督懲治機制。（盈江縣紀委）