加強權力運行的制約監督體系建設，確保權力運行公開透明規范，形成“不能腐”的監督、約束機制，是深化反腐倡廉建設的必然要求。近年來，隴川縣認真貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“構建決策科學、執行有力、監督有力的權力運行體系。”的部署要求，結合實際，積極進行了實踐探索。
一、基本情況
隴川縣在構建制約監督權力運行機制的過程中，以規范權力運行為核心，構建干部教育常態機制，加強黨員干部思想教育，使黨員干部在思想上樹立拒腐防變的思想防線；構建權力運行監督長效機制，不斷規范權力運行，堵塞漏洞，把權力關進制度的籠子；嚴查嚴處貪腐行為，在挽回國家、集體經濟損失的同時，充分發揮查辦案件的警示震懾作用。通過統籌推進各項工作，為全縣經濟社會發展營造了良好環境，有力地促進了全縣社會經濟的科學發展、和諧發展和跨越發展。
二、主要做法
（一）多措并舉，構建干部教育常態機制。
一是抓責任落實，使宣教工作由軟指標變成硬任務。反腐倡廉建設預防為主，宣教要先行。隴川縣一直把宣傳教育納入年度黨風廉政建設責任制和懲防體系建設考核，明確各鄉鎮、各部門領導班子在反腐倡廉建設宣傳教育工作中的職責。每年初，縣紀委與各鄉鎮紀委、農場紀委、派出紀工委簽定“反腐倡廉建設宣傳教育責任書”，明確鄉鎮、農場紀委書記、派出紀工委書記為宣傳教育工作第一責任人。各鄉鎮和農場紀委負責本轄區反腐倡廉建設宣傳教育，各派出紀工委對聯系部門的反腐倡廉建設宣傳教育工作進行督促指導。責任制使反腐倡廉建設宣傳教育由軟指標變成硬任務，工作由務虛變為務實。
二是抓干部教育，突出反腐倡廉建設宣傳教育的針對性。對黨員領導干部著重加強政治品德和道德品行教育，把樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀作為教育的重點，做好《黨員領導干部廉潔從政若干準則》的學習貫徹。對一般干部職工，著重加強職業道德教育和工作紀律教育。通過各派出紀工委到對應聯系部門組織案例宣講、作黨風廉政建設形勢報告，各單位主要領導干部講廉政黨課等形式，開展干部職工反腐倡廉建設教育。
三是抓宣傳報道，營造弘揚崇尚廉潔正氣的氛圍。在隴川電視臺、隴川新聞網等當地主流媒體開設“反腐倡廉建設”專欄，做好全縣黨風廉政建設和反腐敗工作動態的宣傳報道。每年在縣電視臺播放紀檢新聞50條以上。在隴川新聞網、隴川縣紀檢監察網、隴川縣黨務公開網等網站登載紀檢信息100條以上。多渠道、立體化的宣傳格局，起到了弘揚清風正氣、傳播反腐倡廉正能量主導作用。
四是建宣教平臺，保證宣教工作有陣地。隴川縣根據反腐倡廉建設發展形勢的需要，結合縣情建立了反腐倡廉警示教育基地和預防職務犯罪法制教育基地。各鄉鎮、縣直機關單位組織干部職工到警示教育基地看展板、看專題片、聽講座，重溫黨和國家領導人對反腐倡廉建設的諄諄教悔，學習勤廉模范廉潔奉公的精神，吸取警示案例的教訓，做到警鐘長鳴心頭。縣紀委警示教育基地成為干部職工接受反腐倡廉建設教育洗禮的重要場所。縣檢察院依托預防職務犯罪法制教育基地，把本院查辦和預防涉農惠民領域貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪的案例制作成宣傳展板，深入鄉鎮、縣直有關部門巡展。每年深入相關部門開展以“警鐘長鳴、常抓不懈”為主題的系列預防職務犯罪講座，普及預防職務犯罪法律知識，剖析職務犯罪案件發生的原因，探討預防職務犯罪對策。
五是建示范點，推動全社會廉政文化建設。廉政文化建設在反腐倡廉建設中起著基礎性作用，對全社會崇廉尚潔氛圍的形成發揮著潛移默化的功能。隴川縣把廉政文化示范點作為推進廉政文化建設的重要措施，縣里出臺了《廉政文化示范點申報評審辦法(試行)》，對基層廉政文化示范點建設的內容、標準、申報評審程序等進行規范。按照廉政文化“六進”要求，建立了省級廉政文化示范點1個、州級廉政文化示范點3個、縣級廉政文化示范點11個，注重發揮廉政文化示范點的引領作用，普及傳播廉政文化知識，推動全縣廉政文化建設，促進全社會形成以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。
（二）構建權力運行監督長效機制，堵塞漏洞，把權力關進制度的籠子
一是抓信息公開，讓權力在陽光下運行。陽光是最好的防腐劑，信息公開是各部門接受監督的有效途徑。隴川縣制定了《政府信息公開辦法》、《黨務公開工作方案》、《權力公開透明運行工作辦法》等制度，對權力運行中信息公開的內容、公開平臺、公開范圍與時限等進行了明確。近年來，相繼在全縣各級黨組織開展了黨務公開、在各級行政部門開展了政務公開、在村（居）委會開展了村（居）務公開、在事業單位開展了事務公開、在國有企業開展了廠務公開等信息公開工作，推行部門預決算公開和“三公”經費公開。為確保公開工作取得成效，隴川縣委、縣政府把規范權力公開透明運行情況納入黨風廉政建設責任制、懲防體系建設和廉政風險防控考核，縣紀委、縣監察局和縣預防腐敗局對全縣規范權力公開透明運行情況監督檢查。通過深入推進黨政機關權力運行透明化，接受社會和群眾監督，防止權力濫用，有力地促進了各級各部門權力的規范運行。
二是抓風險防控，堵塞違規權力運行漏洞。近年來，隴川縣把廉政風險防控作為黨風廉政建設責任制和懲防體系建設的重要內容列入議事日程，通過加強廉政風險防控，促進權力規范運行，有效降低了干部履職的廉政風險。成立了廉政風險防控領導小組及辦公室，統籌組織協調指導全縣廉政風險防控工作；實行廉政風險防控單位“一把手”“一崗雙責”制度，各單位“一把手”帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控工作；各鄉鎮、各單位對本地區、本部門重點領域、關鍵環節、重要崗位廉政風險進行全面排查；通過依法清權確權、編制職權目錄、查找廉政風險、評估風險等級，明確防控責任、制定防控措施，強化科技防控、拓展防控方式，建立預警糾錯機制和動態管理機制；領導小組辦公室每年對權力、資金、資源集中的部門和監管薄弱領域防控工作開展情況組織一次集中檢查，把檢查結果作為黨風廉政建設責任制和懲防體系建設工作考核的重要內容；實行防控工作動態備案長效管理機制，各部門按要求填制《職權目錄一覽表》、《內部機構廉政風險防控登記表》、《個人崗位廉政風險防控登記表》，于每年3月31日前報對應的紀工委監察分局備案，各紀工委監察分局于每年4月30前向領導小組辦公室報告工作落實情況。2014年，全縣93個單位共梳理排查個人崗位5075個，繪制權力運行流程圖560個，評定廉政風險點7032個，制定廉政風險防控措施13507條，制定相關工作制度324個，確保了權力安全運行。
三是完善項目管理，推動項目規監管范化建設。隴川縣于2011年組建了公共資源交易中心，按照《隴川縣國有資產處置管理辦法》、《隴川縣項目招投標管理辦法》、《隴川縣政府采購管理辦法》的規定，國有、集體資產資源交易一律進入公共資源交易中心進行。隴川縣還制定出臺了《關于嚴禁領導干部利用職權干預和插手建設工程招投標活動的暫行規定》，禁止領導干部干預插手工程招投標和工程建設活動。強化建設項目資金撥款管理，進一步規范了項目預備費、項目工程合同履約保證金、項目工程預付款、項目工程進度款、項目工程結算款等建設項目資金運行環節的監管。
四是加強“三重一大”決策監管，避免決策失誤。“三重一大（重大問題、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用）”是各級各部門決策的核心，是決策風險防范的關節點。隴川縣在“三重一大”決策監管中，堅持決策前充分準備。重大事項決策前，要認真調查研究，廣泛征求意見。專業性強的事項應邀請相關專業人員進行論證或咨詢、評估并征求有關人員的意見。堅持集體研究決策。決策前班子成員進行醞釀，避免臨時動議。研究決定重大事項必須有三分之二以上領導班子成員參加。參加決策的人員對決策建議逐個明確表態并闡明理由和依據。堅持民主集中制原則，實行主要領導末位發言制。召開會議時，在其他班子成員充分發表意見的基礎上，單位主要領導最后發表意見，并根據討論情況，做出相應會議決定或決議。需要表決的事項，執行少數服從多數的原則。討論重大事項，通知紀檢監察部門人員列席監督。安排專人詳細記錄班子成員的表決意見和理由，存檔備查。重要決定形成會議紀要，及時向干部職工通報，并填寫《黨政主要領導重大事項決策情況登記表》存檔備查。
五是加強“一把手”管理，防止行為失范。“一把手”在各級領導班子中處于關鍵地位。加強“一把手”管理，對推進單位的黨風廉政建設和業務工作具有先導作用。隴川縣始終把對“一把手”的監督管理擺在重要位置，在干部選配管理中，認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持任人唯賢，把德才兼備、作風踏實、具有開拓創新精神的干部選拔到“一把手”的位置。在干部考核監督中，每年開展“一把手”“三述一評”活動，即開展好述職、述學、述廉和班子民主測評;認真落實各項考核評議結果的運用，對年度黨風廉政建設責任制考核、上級部門業務目標考核不合格單位，以及在行風評議，人大、政協工作評議中確定為不滿意的單位，對其“一把手”進行誡勉談話。嚴格執行領導干部重大事項報告制度。各單位“一把手”及副科以上領導干部個人重大事項要以書面的形式向縣紀委、縣委組織部報告。實行經濟責任審計。對“一把手”進行離任、任中審計。圍繞“一把手” 工作實績，審計其所在單位各項經濟指標的完成情況、經營管理情況、個人經濟收支情況以及遵守財經紀律情況。
（三）建立反腐敗工作協調機制，狠抓案件查處
一是加強組織領導。成立由縣紀委書記擔任組長的縣反腐敗協調小組，縣委組織部部長、縣政府分管公安工作的副縣長擔任副組長，成員由縣人民法院院長、縣人民檢察院檢察長、縣監察局局長、縣紀委分管案件工作的副書記、縣委政法委1名副書記、縣人力資源和社會保障局局長、縣審計局局長、縣財政局局長組成。反腐敗協調小組在縣委的領導下組織、協調全縣反腐敗工作。
二是做好日常工作指導。在縣紀委設立反腐敗協調小組辦公室,負責跟蹤督辦協調小組會議決定的事項，并做好督辦過程和辦理結果的記錄。收集、掌握有關查辦案件的進展情況，負責重大案件查處工作的日常協調、溝通，承擔調小組會議議題的收集。
三是堅持會議制度。反腐敗協調小組每半年召開一次聯席會議，特殊情況適時召開，通過會議協調相關具體工作。會上由各單位通報掌握、發現的黨員干部重要違紀違法線索;分析研究查辦案件中的新情況、新問題，提出對策和措施;協調重大案件中的相關事項;研究解決查辦案件工作中遇到的問題。
四是落實情況報告制度。縣反腐敗協調小組負責向縣委報告全縣反腐敗工作情況。實行工作情況定期報告，重要案件線索、重要案件查處情況及時報告。通過《案情專報》和召開會議等形式，及時通報重大案件、疑難案件的查辦結果。
五是整合反腐敗工作力量。協調工作機制使各相關部門在反腐敗工作中，能充分發揮各自的職能優勢，確保了無論是一般違紀案件還是涉及到法律、黨政紀交叉的案件，對違紀違法當事人的調查能及時順利開展，黨紀、政紀、法律處理到位。自2012年至今，隴川縣紀委已立案查處各類違紀違法案件62件，為國家和集體挽回經濟損失1500余萬元，起到了良好的社會效果和法紀效果。
三、存在的問題
(一)部分單位信息公開不全面全面、不及時及時。信息公開不全面、不及時，導致公眾對信息的掌握不全面，不能對職能部門權力運行情況進行實時監督，給權力違規運行提供了空間。
(二)決策臨時動議規避程序監督的現象時有發生。以時間緊情況緊急為由，臨時提交決策事項，導致決策醞釀倉促，或決策會上主要領導對決策事項定調子，影響班子成員客觀發表意見。
(三)制度建設與權力運行不能同步。權力運行是一個動態的過程，權力對象的情況是多種多樣的。權力對象的多樣性，帶來了權力運行的復雜性，由于制度建設的相對滯后，權力運行監管中制度的短板效應不能及時消除。
(四)貪腐行為查處不及時，懲處的警示效應不能發揮到位。貪腐行為的隱蔽性，造成客觀上反腐部門不能及時掌握案件線索，一些貪腐分子未能及時受到懲處，懲處的警示效應打折扣。
四、對策建議
(一)加強信息公開情況監督檢查。按照信息公開的法規和相關制度要求，開展信息公開情況監督檢查，對以非正當理由不全面、及時公開相關信息的，對相關責任人和單位主要領導進行問責，情節嚴重的給予黨紀政紀處分。
(二)進一步加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督。完善班子議事規則，規范領導班子“三重一大”會議決策程序，嚴格實行主要領導末位表態和票決制，推行主要領導不直接管人事、財務、物資采購和工程招標等制度，對單位《黨政主要領導重大事項決策情況登記表》進行抽查，對違反“三重一大”決策程序的，對相關責任人進行問責。
(三)加強制度建設調研。制度建設要緊跟權力運行。要加強調研，借鑒吸收國外、國內發達地區的制度建設經驗，建立完善權力運行監管措施。預防腐敗局要有計劃、有針對性地對轄區內權力集中部門組織開展制度廉潔性評估，及時發現制度漏洞，提出修訂制度的建設性意見。
(四)受理信訪線索與專項檢查發掘案件線索并重。反腐機關在開展反腐敗工作中，應受理信訪線索與專項檢查發掘案件線索并重，及時發現并鏟除各種隱形的腐敗分子，營造“伸手必被捉”的反腐態勢，讓各類心存僥幸、蠢蠢欲動的潛在腐敗“后備軍”望而卻步。