提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督能力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要課題。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。中央紀(jì)委適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù), 提出并帶頭轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)（以下簡(jiǎn)稱“三轉(zhuǎn)”）；明確提出了紀(jì)檢監(jiān)察工作立足于黨章、行政監(jiān)察法賦予自身的職責(zé)，把該管的管起來(lái)，不該管的放出去，理清職責(zé)回歸主業(yè)。在實(shí)際工作中，究竟如何履行好監(jiān)督責(zé)任，結(jié)合保山市煙草專賣(mài)局（公司）紀(jì)委的工作實(shí)際，談以下幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。
一、轉(zhuǎn)變思想觀念，明確職責(zé)定位
《黨章》第八章第44條明確規(guī)定：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。”這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須全面履行黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中充分發(fā)揮保障和促進(jìn)作用。個(gè)人認(rèn)為要切實(shí)發(fā)揮和履行好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)是前提。
（一）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的思想轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八大、十八屆三中全會(huì)提出的黨委和紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中落實(shí)好兩個(gè)責(zé)任的重要內(nèi)涵，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，打破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，消除紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，就是退出、弱化監(jiān)督的簡(jiǎn)單思維；堅(jiān)決克服傳統(tǒng)慣性思維的束縛，及時(shí)調(diào)整思路、創(chuàng)新方法，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)作為，切實(shí)增強(qiáng)履行監(jiān)督責(zé)任的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
（二）強(qiáng)化相關(guān)職能部門(mén)的思想轉(zhuǎn)變。根據(jù)中央紀(jì)委部署，近期煙草行業(yè)組織開(kāi)展了“三轉(zhuǎn)”情況調(diào)研，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有63類(lèi)，日常監(jiān)督事項(xiàng)有105項(xiàng)，涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)管理方方面面，有的全程參與、有的環(huán)節(jié)參與，無(wú)論事項(xiàng)大小、不管金額多少，都需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)到場(chǎng)確認(rèn)簽字負(fù)責(zé)。有的部門(mén)只要涉及監(jiān)督事項(xiàng)，就習(xí)慣性地要求紀(jì)檢監(jiān)察牽頭主抓，以致一些職能部門(mén)，沒(méi)有充分發(fā)揮或主動(dòng)發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)往往既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，存在角色錯(cuò)位、職能混淆、精力分散的問(wèn)題。為此，在落實(shí)進(jìn)一步理清紀(jì)檢監(jiān)察自身職責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變相關(guān)職能部門(mén)以往唯有紀(jì)檢部門(mén)能監(jiān)督的慣性思維，自覺(jué)履行職能部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任。
（三）辯證處理好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系。王岐山強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予的重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任和紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任時(shí)，必須全面辯證地看待這個(gè)問(wèn)題，既不能單獨(dú)強(qiáng)調(diào)黨委的主體責(zé)任，也不能單獨(dú)強(qiáng)調(diào)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，二者相互依存、相互促進(jìn)，缺一不可，更不能相互混淆、替代。黨委的主體責(zé)任是強(qiáng)化各級(jí)黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只有不斷強(qiáng)化黨委主體責(zé)任才能保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)地位的權(quán)威性，確保監(jiān)督責(zé)任的有效發(fā)揮；紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任強(qiáng)調(diào)如何進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督地位，明確紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主責(zé)，確保紀(jì)律履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán)力，只有充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)，才能更好地協(xié)助黨委做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。
二、聚焦主業(yè)，抓好“三個(gè)改進(jìn)”
（一）找準(zhǔn)切入點(diǎn)，改進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式。中央紀(jì)委監(jiān)察部提出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這一中心任務(wù)，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、問(wèn)責(zé)辦案。如何突出抓好這一重點(diǎn)工作，個(gè)人認(rèn)為主要抓好以下“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是進(jìn)一步理清紀(jì)檢監(jiān)察參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)類(lèi)或不該管的工作交給主責(zé)部門(mén)，從“樣樣牽頭”向突出紀(jì)檢主業(yè)轉(zhuǎn)變；二是調(diào)整分工，重新修訂完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)和崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)，從錯(cuò)位、越位向準(zhǔn)確定位轉(zhuǎn)變；三是注重對(duì)職能部門(mén)行為的合法性、執(zhí)行結(jié)果的有效性和操作過(guò)程的廉潔性進(jìn)行監(jiān)督，把監(jiān)督重點(diǎn)放在事后糾錯(cuò)、防止監(jiān)管缺位上，著力對(duì)職能部門(mén)監(jiān)管不到位、工作失職及違紀(jì)違法違規(guī)行為進(jìn)行糾正、查處、問(wèn)責(zé)，從“過(guò)程參與”向“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變；四是突出專項(xiàng)督查的震懾作用，改進(jìn)督查方式，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，大力推進(jìn)督查反饋、問(wèn)題報(bào)告、成果運(yùn)用機(jī)制創(chuàng)新，分類(lèi)處置好督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，從泛泛督查向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題轉(zhuǎn)變；五是以健全內(nèi)控制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系為抓手，以查辦、督辦、約談、廉政談話、函詢、問(wèn)責(zé)、通報(bào)、效能監(jiān)察、專項(xiàng)檢查等為重點(diǎn)，加強(qiáng)資金、項(xiàng)目、決策、干部選拔等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)，從事前、事中監(jiān)督向再監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
（二）注重抓早抓小，改進(jìn)查辦案件方式
一是保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度，嚴(yán)肅查處發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，建立健全案件快報(bào)、案例通報(bào)和案件查辦工作制度，及時(shí)通報(bào)、及時(shí)曝光典型問(wèn)題、典型案例，充分發(fā)揮查辦案件的震懾警示作用。二是改進(jìn)執(zhí)紀(jì)辦案模式。探索由過(guò)去的“挖深查透”向快查快結(jié)轉(zhuǎn)變，對(duì)違規(guī)問(wèn)題快查快辦，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)查清違紀(jì)違法問(wèn)題主要事實(shí)，提高辦案質(zhì)量和效率。三是堅(jiān)持抓早抓小，完善網(wǎng)絡(luò)輿情研判和處置機(jī)制。建立早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處工作機(jī)制，全面清理線索，加強(qiáng)線索管理，認(rèn)真核查各種渠道反映的全系統(tǒng)黨員干部的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)掌握黨員干部思想、工作、生活情況和動(dòng)向。四是嚴(yán)格信訪舉報(bào)辦理程序。注重信訪舉報(bào)的受理，建立信訪舉報(bào)線索檔案、問(wèn)題線索集體排查會(huì)議制度和案件主辦制度；按照擬立案、初核、留存、暫存和了結(jié)五類(lèi)處置方式和標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)處置，強(qiáng)化督辦，規(guī)范管理，提高初核成案率，加強(qiáng)案件審理，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，確保有審批、有著落、有反饋、有監(jiān)督。
（三）創(chuàng)新網(wǎng)格化監(jiān)管，改進(jìn)反腐工作方式
一是繼續(xù)深化“制度+科技”、“人防+技防”反腐工作模式，加大推進(jìn)企業(yè)懲防信息監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，針對(duì)基層監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加快與成熟業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的對(duì)接，構(gòu)建完善預(yù)警指標(biāo)體系，建立分層預(yù)警機(jī)制，拓展監(jiān)督的廣度和深度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層懲防監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn)，注重異常預(yù)警線索分析，提升全系統(tǒng)特別是基層單位應(yīng)用懲防監(jiān)管平臺(tái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。二是探索構(gòu)建基層煙站“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，建立市、縣兩個(gè)主體網(wǎng)格，使之與懲防監(jiān)管平臺(tái)配套，形成各司其職、上下聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管的執(zhí)紀(jì)工作機(jī)制，逐步構(gòu)建一個(gè)覆蓋所有煙站、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的網(wǎng)格監(jiān)管體系。三是積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)，以理念體系、制度建設(shè)和行為規(guī)范為保障，充分發(fā)揮文化管理的引領(lǐng)、激勵(lì)、約束等作用，營(yíng)造風(fēng)清氣正、企興人和的良好氛圍，著力形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的約束環(huán)境。
三、強(qiáng)化素質(zhì)，提升能力水平
“打鐵還需自身硬。”紀(jì)檢監(jiān)察人員過(guò)硬的素質(zhì)是履行好監(jiān)督責(zé)任的重要保障。紀(jì)檢監(jiān)察干部要始終把提升自身能力放在首位，不斷礪練，提高素質(zhì)，真正做到“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)”。
（一）加強(qiáng)理論武裝，增強(qiáng)政治定力。政治定力是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部最基本的政治要求。面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，紀(jì)檢監(jiān)察干部更需加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論武裝，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的敏銳性和責(zé)任感；進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、對(duì)黨忠誠(chéng)，明辨是非；進(jìn)一步堅(jiān)定反腐敗必勝的信心，始終同黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，努力做到“三嚴(yán)三實(shí)”。
（二）堅(jiān)持秉公執(zhí)紀(jì)，敢于動(dòng)真碰硬。秉公執(zhí)紀(jì)是紀(jì)檢監(jiān)察干部必須遵守的職業(yè)準(zhǔn)則。在執(zhí)紀(jì)辦案中，紀(jì)檢監(jiān)察干部要本著對(duì)黨、對(duì)企業(yè)、對(duì)干部負(fù)責(zé)的要求，尊重客觀事實(shí)，頭腦清醒，不徇私情，嚴(yán)格按“事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備”的要求，對(duì)各類(lèi)腐敗問(wèn)題，敢于動(dòng)真碰硬，敢于板起臉來(lái)批評(píng)，狠下心來(lái)問(wèn)責(zé)，攥起拳來(lái)懲治，真正讓紀(jì)律成為帶電的高壓線。
（三）不斷強(qiáng)化培訓(xùn)，提高善于監(jiān)督能力。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)政治性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，涉及眾多領(lǐng)域，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真踐行持之以恒、不懈奮斗的精神，加強(qiáng)紀(jì)檢業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，深入思考，及時(shí)轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果，努力做到會(huì)監(jiān)督、善監(jiān)督，更好地適應(yīng)反腐敗新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。同時(shí)，通過(guò)組織調(diào)訓(xùn)、委托培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗鍛煉、理論研討和參與上級(jí)機(jī)關(guān)辦案等多種形式，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的紀(jì)律意識(shí)、創(chuàng)新理念，著力提升紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、查辦案件的能力水平。
（四）堅(jiān)持率先垂范，勇于接受監(jiān)督。信任不能代替監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察作為監(jiān)督部門(mén)，要讓別人接受監(jiān)督，首先要接受組織和群眾的監(jiān)督。在落實(shí)嚴(yán)格的監(jiān)督和嚴(yán)明的紀(jì)律方面，紀(jì)檢干部的表率作用顯得尤為重要。為此，紀(jì)檢干部要牢固樹(shù)立擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和大局意識(shí)，增強(qiáng)底線思維，以身作則，廉潔從業(yè)。同時(shí)，完善建立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理及績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)有問(wèn)題的干部，該批評(píng)、處分的要批評(píng)處分，對(duì)黨性強(qiáng)作風(fēng)硬、工作業(yè)績(jī)突出的紀(jì)檢干部要提拔使用，做到賞罰分明，科學(xué)公平；進(jìn)一步完善“敞開(kāi)監(jiān)督大門(mén)、廣開(kāi)納諫渠道、公開(kāi)接受評(píng)議”模式，圍繞信訪舉報(bào)承辦權(quán)、案件檢查權(quán)、案件定性量紀(jì)權(quán)、糾風(fēng)執(zhí)法權(quán)、干部選拔任用監(jiān)督權(quán)等重點(diǎn)，推行開(kāi)門(mén)倡廉、開(kāi)門(mén)信訪、開(kāi)門(mén)辦案，自覺(jué)接受監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)自企業(yè)內(nèi)外、職工群眾、輿論輿情等意見(jiàn)建議，嚴(yán)格把自己置于各種監(jiān)督之下，避免“燈下黑”。