歷史經驗與教訓反復證明，權力是把雙刃劍，一切有權力的人都有濫用權力的可能，如果秉公用權、為百姓辦事，就會造福一方，如果濫用權力、以權謀私，就會危害一片。能否對權力進行有效的監督與制約，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，直接關系黨的形象和威信，關系黨和國家事業的興衰成敗。黨的十八大強調健全權力運行制約和監督體系，要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》用專門篇章對“強化權力運行制約和監督體系”進行了安排部署，可見，加強對權力運行的制約和監督是個熱議話題，如何保證各級干部把人民賦予的權力用來為人民服務，始終是我們黨執政面臨的一個重大課題。筆者認為要使權力運行得到有效監督和制約，必須解決好“不愿監督、不敢監督、不能監督”三道難題。
一、“三道”難題的主要表現
我們黨歷來高度重視權力的制約和監督，通過堅持不懈的努力，對權力運行進行多層次、全方位監督制約的制度體系日趨形成，現階段，從形式上看是比較全面的，有黨內監督、行政監督、司法監督、人大監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督等，但從實際效果來看，還遠未達到黨中央的要求和人民群眾的期望，監督制度的操作性、執行力有待加強，主要問題是對權力運行不愿監督、不敢監督、不能監督等。
（一）不愿監督的主要表現：權力運行過程中缺乏互相監督制約的主動性、積極性，即使看出問題也不愿說，雖然同級、同班子之間對權力運行中的貓膩容易發現，互相監督是最直接有效的監督，但一般情況多是互不干涉、互不得罪、互保平安，甚至互留情面、互相利用。
（二）不敢監督的主要表現：民主監督流于形式，通常情況下，班子成員不敢監督主要領導、下級不敢監督上級、一般干部職工不敢監督領導干部，就即使看出問題，不到萬不得已，也是明知不對、少說為佳，明哲保身；紀檢監察機關不但不敢監督同級黨委、政府的領導，就是查處同級黨委、政府管理的黨員干部都要看同級黨委、政府主要領導眼色行事，如遇紀檢監察機關與同級黨委、政府領導的意見不一致時，為了顧全大局，往往都要遵從同級黨政領導的意見。
（三）不能監督的主要表現：上級對下級日常監督不方便，上級監督下級雖是最為有力的監督，但因人力、時空等原因，其監督形式大多數是以聽匯報了解情況為主，輔以巡視、檢查、屆中屆末考核，這種監督只能看到一些表面現象，對下級日常權力運行過程中的存在問題一般看不見，實質問題難掌握，距離遠、時效差，不易監督；群眾監督如“水中望月”，權力運行透明度不高，普通群眾不清楚有關情況、不知道監督程序和規定，知情甚少、辦法不多，監督無從下手，有的問題就是想監督，也不會監督、無法監督。
二、存在“三道”難題的原因分析
對權力運行制約和監督工作中存在問題的原因是多方面、多層次的，主要的是以下幾方面。
（一）監督意識淡薄，監督氛圍不濃。一是掌權者接受監督意識不強。有的人主動接受監督意識差，有的人對監督有逆反心理，認為組織及他人監督是跟自己過不去，是不信任、唱反調、找茬兒，自覺不自覺地抵制監督。二是監督他人認識差。有的班子成員原則性差，看“一把手”眼色行事，使一些錯誤意見也能通過合法程序變成“正確決策”，造成同級間相互監督缺失，致使相互監督乏力。三是一些黨員干部認為監督無用、自己說了不頂用，就不聞不問，采取“事不關己，高高掛起”的態度，存在多一事不如少一事、怕得罪人、怕破壞朋友關系的思想，只要不涉及到自己的切身利益，要么裝傻、裝聾，要么睜一只眼、閉一只眼，不愿監督。一些黨員干部缺乏監督的主人翁精神和應有的政治責任感，認為監督工作只是專門監督機關的事，“違紀有紀檢，犯法有法院”，自己是搞業務工作或其他工作的，基本沒有監督意識。四是監督者主動監督的意識不足。監督機關和監督工作人員較多時候是被動監督，其他多數干部和群眾只有當自身利益受到侵犯時才會投訴，甚至有的人是逆來順受。
（二）權力過于集中，監督主體依附客體。一是“一把手”權力過于集中，常常緊握人財物的決定權，一些“一把手”把持“我的地盤我做主”的理念，大權獨攬，獨斷專行，唯我獨尊，凡事都要做主，不尊重班子其他成員的意見，即便是開會討論決策，也必須照“組織”旨意辦，容不得不同聲音，組織程序實為表面形式，“集體研究決定”成為擋箭牌，搞“家長制、一言堂”，一手遮天，班子成員、干部職工及制度失去約束力和監督作用，下屬的前途命運、單位的財物支配較多時候憑其一句話、一個意見，較多事實反復證明“順我者昌、逆我者亡”，導致敢于監督的人少，投其所好的人多，對權力的崇拜、敬畏、盲從和個人主義至上。二是掌管人財物的部門權力過于集中。一些掌管人財物的核心重要部門，對人財物的使用缺乏真心實意聽取各方面合理化意見的誠意，很多時候的“民主決策”、“征求意見”是按照部門或少數領導首先確定的對象和主張去走走程序，憑關系、憑感情決策的問題在所難免，決策的關鍵環節往往是“保密”狀態，透明度不高、公開性不夠，致使想晉升、想變動的干部，要項目、要財物的部門不得不去巴結、奉承，怎還能去監督、去破壞感情和關系，即使有的黨員干部和人民群眾想監督也無法進行監督。三是監督機構的人事權、財政權、領導權基本掌握在同級黨委政府領導手中，雖然有的監督機構一般受上級監督機關和同級黨委政府的雙重領導，但同級黨委或政府往往起主要作用，工作基本在同級黨委政府的直接領導下，還得與黨委政府保持高度一致，經費、物資裝備及干部職務任免、福利待遇、離退休安置等切身利益問題，都由當地黨委、政府管理，而當地黨委政府領導也是其監督對象，事實上形成監督主體依附于客體、受制于客體，監督力度必然大打折扣，即便發現問題有時也不敢反對。
（三）缺乏保障激勵機制，監督者存在后顧之憂。一是確保權力運行有人監督的制度不健全，對監督不力、監督缺位缺乏強硬的問責機制，連帶責任追究力度不夠。二是激勵監督機制不健全，調動監督積極性的制度欠缺，在監督無益的情況下，人們都不愿得罪人，“多一事不如少一事”。三是對監督者的保護機制不健全，無論黨員干部還是群眾都怕影響關系，怕影響自己的前途和命運，怕以“攪窩子”、“配合意識差”、“鬧不團結”、“ 拆臺” 或“刁民”等罪名受打擊報復，怕穿“小鞋”、 排擠、砸“飯碗”。
三、破解“三道難題”的對策建議
權力能否得到有效監督，關系黨和國家的前途和命運，建立健全權力運行監督制約機制，是一個涉及面廣且復雜的系統工程，必須以問題為導向，抓住關鍵問題深入研究思考，著力解決影響制約和監督權力運行實際效果的突出問題，現階段，應抓緊研究解決誰來監督、如何監督的問題。
（一）加強宣傳教育，切實提高監督意識。思想是行為的先導，意識決定行動，宣傳教育對任何工作都發揮著基礎性作用，權力的監督制約工作同樣需要先解決思想問題和營造監督環境。一要加強權力觀教育。正確的權力觀不是自然形成的，而是在由不自覺到自覺的過程中逐漸形成的，要把權力觀教育貫穿到干部培養、成長、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個環節，準確把握干部在特定時期和特定環境的思想動態，認真研究權力觀形成和發生變化的規律，分別制定長期的和階段性教育規劃，有的放矢地抓教育，使正確權力觀真正入心入腦。二要加強對監督制約權力重要性緊迫性及監督知識、監督規則等方面的宣傳教育，通過各種途徑的宣傳教育使廣黨員干部和群眾、特別是領導干部，充分認識到對權力監督制約是為了防止權力被濫用、是從源頭上治理和防止腐敗的最佳途徑，從而不斷提升干部群眾主人翁精神，使其主動接受監督或積極參與監督。對領導干部要著眼于正確處理監督與被監督的關系教育，提高接受監督的意識，對普通干部和群眾要著眼于提高敢于監督、善于監督的能力，努力營造掌權者人人自覺接受監督、干部群眾人人參與監督的良好氛圍。
（二）細化監督責任， 建立責任追究機制。針對對權力運行監督乏力的實際，必須細化各層級、各環節的監督責任，并建立責任追究制度，促成各監督機構、黨政領導等具有直接或間接監督責任的各方面充分發揮監督作用，使監督覆蓋到權力行使的各個環節和各個方面，既要讓用權者不能脫離監督，又要讓監督者不能疏忽責任。對因不作為、監督不力、監督不到位導致權力濫用的，不但要嚴厲處理當事人，也要嚴肅追究有關黨政領導和監督機構、監督人的責任。一是要落實下管一級的監督責任制，把領導的工作責任與監督責任連在一起，使上級領導與下級組織的權力運行是否規范聯系起來，達到互制的目的。二是要落實班子成員之間、單位內部的監督責任，落實黨政“一把手”對班子成員、班子成員相互之間特別是對“一把手”、分管領導對分管部門的監督責任。三是落實專門監督機構的監督責任，要落實日常監督、教育、預防的責任，特別是圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用，監督主要領導干部是否正確貫徹執行民主集中制原則，防止獨斷專行、個人說了算，以保證決策的科學性和正確性。
（三）加大公開力度，確保權力運行陽光透明。陽光是最好的防腐劑，公開是監督的前提，辦事公開是規范權力運行的“良方”，透明度越高，監督就越深入廣泛。一是要革除權力神秘化，切實公開干部群眾需要知道的內容，保障了人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，將權力運行的范圍、程序和運行情況全面公開。二是公開范圍要有針對性，公開內容必須真實。凡是應讓領導班子或單位內部人員知情的，就要在領導班子或單位內部公開，應讓全體職工知情的，就要及時向全體職工公開；凡是具有相對穩定性或經常性的，應長期公開，階段性或臨時性的，應隨時公開；涉及百姓利益的事項不僅是向部門或單位內部公開，也要向社會公開，接受本單位干部職工和社會公眾的監督。三是要完善權力公開的機制，明確公開的內容、范圍、形式、載體和時間，對公開有關問題作出剛性規定，嚴肅公開紀律，以大力推進黨務、政務、廠務、村務和公共事業單位辦事公開等形式，提高權力運行的透明度和公信力。
（四）建立健全激勵保障機制，調動監督積極性。再好的制度，沒有人去執行就是一紙空文，監督制約權力運行很大程度是與掌權人抗衡，是得罪領導的行為，如果沒有保障措施就難以實施。一是要通過完善保障制度，切實保證班子、單位內部敢于堅持原則、敢于說真話、敢于監督的干部職工在升遷、評先評優上不受排擠，在日常工作中不“穿小鞋”，在社會上不受冷落；確保監督職能部門不再因人權、財權而受制于被監督者，切實解決一些地方存在的以“權力壓監督”和“不敢監督”、“不能監督”、“監督不了”的問題。二是要建立激勵機制鼓勵監督，對于勇于在監督檢查中發現、揭露問題的干部要給予鼓勵、肯定和支持，通過監督成就感激勵、發展機會激勵、榮譽和升遷激勵等多種方式，引導、督促干部規范行為和積極監督；對于監督、舉報有功的群眾要給予精神鼓勵和物質獎勵。
（五）優化權力配置，科學合理分解權力。權利過于集中往往導致絕對權力，不利于監督制約，權力機構的設立和權力職能的設置應當體現相互制約的關系，才利于以權力制衡權力，促進權力運行的公正性，因此，必須按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，進一步劃分和配置各部門各系統及其內設機構的權力和職能。一是對“一把手”權力進行適當分解，強化班子成員權力，通過權力分解促成真正執行民主集中制，防止主要領導把個人意見強加給班子，搞“個人或少數人說了算”。二是對部門及公職人員的權力進行科學分解，將原有一個部門或一個人的權力分解為幾個部門和幾個人行使，尤其是對直接管理人、財、物的要害部門和實權崗位，必須以能監督、能制衡為目標，區別不同情況進行分解，實現權力機構，執行機構與監督機構的分離。