村委會干部并不是一級公務員，卻擁有廣泛的權(quán)力，管理著農(nóng)村的公共事務。他們在村一級基層群眾組織中享有話語權(quán)，其職能定位是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。然而，村委會干部雖然官不大，但他們卻是最經(jīng)常、最直接地與農(nóng)民打交道的人，由于監(jiān)管缺位已然使得資金發(fā)放過程成為村委會干部貪污腐敗的“主領域”，衍生的村委會干部貪腐現(xiàn)象案件時有發(fā)生。近年來，巍山縣紀委查辦的村委會干部違紀違法案件中，絕大多數(shù)的村委會干部貪腐現(xiàn)象根植于“土地”審批征收拆遷補償之中。
一、土地審批和征遷過程中犯罪的特點
（一）犯罪手段的直接性。村干部犯罪的作案方法、手段簡單、傳統(tǒng)、直接。主要手段有三種：一是虛報冒領套取現(xiàn)金私分。如今年查辦的巍山縣大倉鎮(zhèn)新勝村委會黨總支書記、主任畢某某與2012年與中緬石油管道第四項目部廖某某等人利用職務之便，虛報工程征地面積和地面附著物等手段，虛報冒領國家戰(zhàn)略重點工程中緬石油管道工程新勝村委會彝族村落琢木郎村的征地、青苗及地面附著物的賠償款11筆，合計套取國家補償款的賠償款65萬多元。二是截留收款不入賬利用賬外賬和小金庫侵吞公款。如永和村委會干部在換屆前將3萬多元資金進行私分。
（二）犯罪故意的明顯性。村委會干部職務犯罪，其犯罪故意十分明顯，膽子特別大，他們明知自己的行為是違法犯罪的，但不顧及后果。如巍山縣永建鎮(zhèn)永和村委會原黨總支書記張某某在換屆前將協(xié)助政府實施血防改廁、水壩維修、抗旱等項目過程中套取項目資金結(jié)余3萬多元村委會4人平均私分進行貪污，每人得款8000多元。
（三）犯罪的臨時觀念強。大型工程項目建設指揮部少數(shù)干部“臨時”觀念強，“有權(quán)不用、過期作廢”的思想嚴重。因為工程建設有工期限制，為此所成立的指揮部是臨時機構(gòu)，組成人員也都是從各部門臨時抽調(diào)的，這些人員和部分村干部一樣認為“有權(quán)不用、過期作廢”，于是就“靠山吃山”，能“撈”則“撈”，把權(quán)力當作了謀取私利的手段。如永和村委會書記在宅基地的審批過程中受賄17筆6萬多元。如中緬石油管道工程征地賠償中發(fā)生的案件。
二、原因分析
（一）主觀因素
從犯罪的主觀原因看，特權(quán)思想、失衡心態(tài)、僥幸心理、拜金思想的共同影響，致使村委會干部在農(nóng)村土地批征遷補償中犯罪頻頻發(fā)生。
1．特權(quán)思想。村黨總支書記、村主任等人員手中握有人、財、物等實權(quán)，多以農(nóng)村“土皇帝”自居，特權(quán)思想十分嚴重。他們把手中的權(quán)力當成可供出售的商品，當成謀私的工具，想方設法運用權(quán)力為個人在土地批征遷補償中撈取好處。從我們查辦的案件來看，這些村支書、村主任在巨大的誘惑面前為了個人利益損人利己、損公肥私，不惜上下勾結(jié)、沆瀣一氣、侵吞公款。
2．失衡心態(tài)。當前農(nóng)村土地被征用的情況越來越頻繁，涉及的資金量也逐年增加，村委會干部手中權(quán)力也不斷擴大，在干活較多、回報較少的不平衡心理支配下，不能抵御金錢誘惑，形成職務犯罪隱患。被查處的村基層組織人員中，很多人都認為自己常年處于農(nóng)村基層第一線，工作十分繁重艱苦但經(jīng)濟待遇卻較為低下，在拆遷戶獲得巨額補償時，他們普遍產(chǎn)生了付出與回報不成正比的想法，心態(tài)失衡之下，經(jīng)不起金錢的引誘，于是把手伸向土地征用補償款，從而走上了犯罪道路。
3．僥幸心理。對自身身份定位不準，很多村干部都是土生土長的農(nóng)民，文化水平相對偏低，他們不知道村委會干部有時也屬于國家工作人員的范疇，心懷犯了事最多不干了，不會受到法律處罰的想法，涉案人員中，許多人認為侵吞土地補償款屬于一般的違紀行為不是犯罪。這種對罪與非罪的混淆不清認識，導致他們作案往往不計后果隨心所欲。最終鋌而走險以身試法。
4．拜金思想濃厚，也是村委會干部犯罪形成的主觀原因。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和“燈紅酒綠”的影響，使得一些村干部拜金主義思潮潛移默化，經(jīng)不住金錢和的誘惑，有的沾染了“黃、賭、嫖”等丑惡習性，在需要金錢來滿足自己的需要之際，把手伸向土地領域的審批征用拆遷款項，陷進犯罪的泥潭。
（二）客觀因素
事實表明，制度不落實和監(jiān)管不到位是土地征用補償過程中犯罪頻頻發(fā)生的主要根源，而政策宣傳不到位和懲罰力度不夠則使得犯罪風險和成本大大降低。
1．制度不夠健全，執(zhí)行不夠規(guī)范
一是農(nóng)村經(jīng)濟管理制度不健全；從查處案件的情況看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理較混亂，有的村會計、出納名義上分開實際工作中由一人兼任，有的村因人員不夠財務人員還兼職保管公章，有的村委會黨總支書記、村委會主任直接經(jīng)手賬目自收自支；村務公務等基本制度在執(zhí)行中流于形式，給村干部以可乘之機。二是農(nóng)村土地征用制度不規(guī)范。在臨時用地的征用過程中，由于臨時占地補償?shù)某绦?、標準、方式、補償款管理等方面未作規(guī)定，導致村干部隨意性大。如施工單位為節(jié)省費用，大部分直接找到村委會或者村民個人協(xié)商補償，在給付占地補償款時，施工單位大量接受村干部開具的白條或不規(guī)范收據(jù)，為村干部貪污或挪用補償款提供了便利條件。
制度形同虛設，民主流于形式，給村委會干部犯罪提供了便利之機。在村委會干部職務犯罪案件中，每到一個村委會，墻上的各項管理、監(jiān)督制度都很齊全，財務公布也很醒目。但對這些制度的執(zhí)行、實施情況，沒有認真進行過檢查考核，要查要考也是村委會干部自己查自己；民主理財，審計監(jiān)督制度形同虛設。
2．權(quán)力過于集中，監(jiān)督制約不力
在征地、拆遷過程中通常會制定相應的補償標準，村委會干部并沒有審批、決定的權(quán)力，只是負責實地核實土地及附著物的真實情況、遞交申領材料。然而，很多情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都沒有專門的部門、人員去實地審核，村干部報什么材料就是什么材料，他們只是依材料計算具體的數(shù)額。這一權(quán)力看起來沒什么油水，但許多村委會干部就是在這一過程中偽造、虛報實物量進而“發(fā)家致富”。
村委會黨總支書記、村委會主任在財務管理、協(xié)助政府執(zhí)行公務方面擁有很大的權(quán)力，基本上大小事都是他們說了算，個人的意志就是村委會的決定。在征地補償過程中，只有村委會黨總支書記、村委會主任才能代表村委會和全體村民與征地部門接觸，與征地人員討價還價，也只有他們才能真正從中得到實惠。同時土地補償款的發(fā)放權(quán)也集中在村干部手中，存在著不公開、不透明的現(xiàn)象，為貪污、挪用等行為提供了“溫床”。通過調(diào)查可以看出，在征地過程中，工作人員的權(quán)力過大，對某村某戶地上附屬物的清點、丈量，往往就一個人或者幾個人說了算，缺乏有效的監(jiān)督機制。
由于征地拆遷工作事務繁雜，加之相關(guān)職能部門內(nèi)部監(jiān)督流于形式，對征地補償工作的監(jiān)督存在著上級領導監(jiān)督太遠、法律監(jiān)督太晚的問題。從所調(diào)查的案件情況來看，相關(guān)監(jiān)督職能部門在土地征用過程中沒有實地調(diào)查、實地測量被征用的土地，使村干部之間、村干部與征地工作人員之間有暗箱操作的便利條件，使得虛報冒領土地補償款頻頻得手。
3．政策宣傳不到位，群眾無從監(jiān)督
在征地補償過程中對法律法規(guī)和政策的宣傳不到位也是導致案件多發(fā)的原因之一。很多村民對相關(guān)法律和政策無從了解，即使自己的利益受到侵害也不知道，更不用說進行監(jiān)督。有的補償標準沒有公開致使村民無法清楚應補償?shù)木唧w數(shù)額，他們的監(jiān)督更無從談起；從而導致村干部集體貪污土地補償款屢屢得逞。
而群眾監(jiān)督則是一片盲區(qū)。沒有農(nóng)民群眾敢于監(jiān)督管自己的“皇帝”，加之“民告官”實屬不易，即使心里不服，往往選擇的是“放棄”，多一事不如少一事，免受打擊報復。在這種有權(quán)而無約束的環(huán)境里，村委會干部作案有恃無恐，犯罪易于得手。
4．立法上的缺陷，查處打擊不力，是村委會干部職務犯罪的歷史淵源
村委會干部職務犯罪上升，有其歷史原因，主要是立法上的缺失、查處打擊不力所致。對村委會干部的身份問題，是司法界長期爭議的問題，直到全國人大常委會《關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》出臺，才得以明確。這個立法解釋把村委會干部協(xié)助人民政府從事的七項行政管理工作界定為從事“公務”，其他的工作屬村民的自治事務。在司法實踐中，村民自治事務與“公務”并不是截然分開的，二者往往交織在一起，使得管轄權(quán)相對模糊，易于出現(xiàn)檢察機關(guān)與公安機關(guān)“兩不管”的狀態(tài)，導致查處不力；有的村委會干部案發(fā)后，究竟是貪污還是職務侵占？是挪用公款還是挪用資金？在定性定罪上出現(xiàn)爭議，故而打擊不力。這些歷史上形成的問題，客觀上形成了查處少、打擊處理更少，使得村委會干部作案有恃無恐。
三、思考與建議
本著標本兼治，以防為主的指導方針，提出如下建議：
（一）法制教育必須加強。預防職務犯罪，教育始終是基礎，是前提。要切實加強村干部的政治思想和法律、紀律方面的學習教育，提高他們的自身素質(zhì)。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強拒腐防變能力；
（二）監(jiān)督防線必須筑牢。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。而對權(quán)力最有效的監(jiān)督就是建立嚴密的監(jiān)督制度體系，遇事有章可循，用制度管人管事，構(gòu)筑起嚴密的制度防線。