一、高校紀(jì)委在“三轉(zhuǎn)”工作中的問(wèn)題現(xiàn)狀
經(jīng)調(diào)查了解，各高校對(duì)加強(qiáng)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是高度重視的，通過(guò)深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各校積累了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校的反腐倡廉建設(shè)不斷取得了進(jìn)步和發(fā)展。但從新的形勢(shì)和要求來(lái)看，高校紀(jì)委工作普遍存在點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的實(shí)際狀況，主業(yè)不夠突出、中心不夠聚焦、力量不夠集中、成效不夠明顯的問(wèn)題還不同程度地存在，在紀(jì)委聚焦中心任務(wù)，真正轉(zhuǎn)變到抓紀(jì)律、抓作風(fēng)、抓辦案的軌道上還有許多不適應(yīng)、不符合的現(xiàn)實(shí)困難，集中表現(xiàn)在以下方面：
（一）紀(jì)委職責(zé)定位不清
高校紀(jì)委哪些工作應(yīng)當(dāng)參與，哪些不應(yīng)當(dāng)參與，沒(méi)有明確的具體規(guī)定，各校做法不一。隨著學(xué)校改革的不斷深化，紀(jì)委工作的外延不斷擴(kuò)大，參與學(xué)校的各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)多、業(yè)務(wù)檢查多、會(huì)議多，往往既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，職能越位、缺位、錯(cuò)位普遍突出，出現(xiàn)了“種了別人的地”、“荒了自己的田”的現(xiàn)象。這些問(wèn)題的存在，帶來(lái)了紀(jì)委工作的范圍廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、任務(wù)多，紀(jì)檢干部往往處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。因職能泛化而造成執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的主業(yè)被弱化，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)不夠。
（二）監(jiān)督機(jī)制不完善，制度落實(shí)不到位
近年來(lái)，高校違法違紀(jì)案件頻發(fā)，暴露了高校紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面的弊端。一是從制度層面上看, 對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制不全。在加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，對(duì)權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行同步跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)察的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系尚未有效建立。二是從監(jiān)督方式上看，目前高校紀(jì)委注重發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的單一作用，在創(chuàng)新監(jiān)督檢查的方式方法、拓展監(jiān)督的渠道上還存在視野不夠廣、思路不夠?qū)挕⑥k法不夠多。三是從制度落實(shí)上看，制定的規(guī)章制度也不少，但制度落實(shí)不到位的問(wèn)題較為突出，有些工作過(guò)分依賴紀(jì)檢監(jiān)察部門“牽頭把關(guān)”，主責(zé)部門卻置身事外，其賦予的監(jiān)督管理職責(zé)沒(méi)有真正落實(shí)到位。
（三）廉政宣傳教育的普及性、深入度還不夠
學(xué)校開(kāi)展廉政宣傳教育活動(dòng)，往往集中在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一兩次活動(dòng)上，一定程度上對(duì)廣大師生的廉政教育引導(dǎo)工作不夠，校園廉政文化建設(shè)的創(chuàng)新不夠、活力不足、研究不深。如何進(jìn)一步創(chuàng)新廉政宣傳教育的載體、內(nèi)容、方式，推動(dòng)廉潔文化的普及深入發(fā)展，有效形成濃厚的校園廉潔文化氛圍，還需要進(jìn)一步創(chuàng)新和構(gòu)建點(diǎn)、線、面有效結(jié)合的廉政宣傳教育工作機(jī)制。
（四）紀(jì)檢干部力量不足，作用發(fā)揮不明顯
總體上看，高校紀(jì)檢干部專職人員不足、力量薄弱是個(gè)共性問(wèn)題。高校紀(jì)委委員的構(gòu)成多由學(xué)校內(nèi)重要部門的負(fù)責(zé)同志組成，平時(shí)業(yè)務(wù)工作繁重，投入紀(jì)委工作的精力不足，有的學(xué)校還設(shè)立了特邀監(jiān)察員和義務(wù)監(jiān)督員，大部分為退休教職工和部分民主黨派人士構(gòu)成，看似結(jié)構(gòu)合理，但是有效效監(jiān)督方面，作用發(fā)揮不明顯。學(xué)校基層紀(jì)檢委員主要是基層黨委委員兼任，其工作職責(zé)、工作內(nèi)容沒(méi)有明確界定，紀(jì)檢委員不知道該如何開(kāi)展工作，不知道該干什么，工作積極性也不高。專職紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)不太合理，不同程度地存在年齡結(jié)構(gòu)偏大，思想政治素質(zhì)好、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的年輕干部相對(duì)較少的問(wèn)題。
二、高校紀(jì)委在“三轉(zhuǎn)”工作中存在困難的原因分析
由于受各高校的辦學(xué)定位、管理機(jī)制、歷史文化等因素的影響，對(duì)推進(jìn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”工作面臨的問(wèn)題和困難不盡相同，但歸納起來(lái)，產(chǎn)生這些困難的原因有以下幾個(gè)方面：
（一）思想認(rèn)識(shí)有偏差帶來(lái)的“三轉(zhuǎn)”困難
十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)進(jìn)一步明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。但在具體的工作中：一是學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，還不同程度地存在學(xué)習(xí)不夠、理解不深、認(rèn)識(shí)不高、宣傳不到位等問(wèn)題，在如何履行兩個(gè)責(zé)任的認(rèn)識(shí)上還未形成廣泛共識(shí)，造成了思想認(rèn)識(shí)上的偏差和模糊；二是有的雖然明確了紀(jì)委的工作職責(zé)，但仍然習(xí)慣于將一些不該由紀(jì)委管的工作交給紀(jì)委牽頭，無(wú)形中又不斷增加了紀(jì)委的工作任務(wù)，對(duì)紀(jì)委的瘦身強(qiáng)體起到了阻礙作用；三是業(yè)務(wù)部門存在依賴思想，認(rèn)為只要有紀(jì)檢監(jiān)察參與監(jiān)督，就能保障業(yè)務(wù)流程的合規(guī)合法，其實(shí)學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察參與陌生領(lǐng)域的工作，往往只起到擺設(shè)、“牌位”作用，并不能從深層次進(jìn)行有實(shí)質(zhì)意義的監(jiān)督檢查，無(wú)形之中將履行行政職能中的主責(zé)劃給了紀(jì)委，造成了紀(jì)委“被越權(quán)、被錯(cuò)位”的現(xiàn)象產(chǎn)生。
（二）紀(jì)檢干部自身素質(zhì)不夠帶來(lái)的“三轉(zhuǎn)”困難
一是有的紀(jì)檢干部認(rèn)為，推進(jìn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”會(huì)失去對(duì)原有參與工作的有效監(jiān)督，怕產(chǎn)生因監(jiān)督不力造成的嚴(yán)重后果，在思想上不同程度地存在不想轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)；二是紀(jì)檢干部在開(kāi)展監(jiān)督檢查和查辦案件中難免會(huì)受到人情困擾，有的紀(jì)檢干部就放不開(kāi)手腳，奉行“好人主義”，怕得罪人，不同程度地存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的問(wèn)題；三是紀(jì)檢干部能力素質(zhì)不夠的帶來(lái)的負(fù)面影響。紀(jì)檢干部一方面在履職中有的政策把握不好，甚至產(chǎn)生執(zhí)紀(jì)的寬嚴(yán)不一，因業(yè)務(wù)不精帶來(lái)的執(zhí)紀(jì)困難影響了紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)公信力。另一方面學(xué)校在對(duì)紀(jì)檢干部工作上、生活上的關(guān)心還有所不夠，紀(jì)檢監(jiān)察人員輪崗交流慢、工作年限長(zhǎng)，一定程度上忽視了對(duì)紀(jì)檢干部專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和職業(yè)生涯規(guī)劃，沒(méi)有為他們提搭建成長(zhǎng)的平臺(tái)，工作積極性受到影響。
（三）落實(shí)兩個(gè)責(zé)任過(guò)程中帶來(lái)的“三轉(zhuǎn)”困難
中央雖然明確了在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，但各高校在具體落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作中沒(méi)有操作的具體規(guī)范和要求，各校對(duì)于“轉(zhuǎn)什么”、“怎么轉(zhuǎn)”，認(rèn)識(shí)上不盡統(tǒng)一，做法上各不一樣，基本上是在“摸著石頭過(guò)河”，甚至出現(xiàn)黨委、紀(jì)委及各主責(zé)部門在推動(dòng)廉政責(zé)任落實(shí)上“一頭熱、一頭冷”的情況，致使工作中產(chǎn)生了疑惑和困頓，帶來(lái)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”工作的推進(jìn)速度慢，步調(diào)不一致，發(fā)展不平衡。各校還需要深入搞清、摸實(shí)具體情況，切實(shí)把一些宏觀的原則的要求，進(jìn)一步在高校實(shí)踐中具體化、程序化、可操作化，并以上帶下、上下結(jié)合，合力推動(dòng)高校紀(jì)委的“三轉(zhuǎn)”同步發(fā)展。
三、高校紀(jì)委推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”工作的對(duì)策及建議
推動(dòng)高校紀(jì)委的“三轉(zhuǎn)”工作，轉(zhuǎn)職能是核心，要著力解決好紀(jì)委“干什么”的問(wèn)題。轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵，要著力解決好紀(jì)委“怎么干”的問(wèn)題。轉(zhuǎn)作風(fēng)是保障，要著力解決好“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題。“三轉(zhuǎn)”的要求體現(xiàn)了紀(jì)委工作在職能、方法和主體的三個(gè)方面，既相互聯(lián)系，又渾然一體。
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，推動(dòng)紀(jì)委工作的職能轉(zhuǎn)變
1.要以思想觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，推動(dòng)紀(jì)委職能的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)職能必須先轉(zhuǎn)主觀再轉(zhuǎn)客觀。學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確各自職責(zé)定位，切實(shí)解決好思想認(rèn)識(shí)上的模糊問(wèn)題，擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，打牢轉(zhuǎn)變紀(jì)委職能的共同思想基礎(chǔ)，并在實(shí)際工作中同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，產(chǎn)生同頻共振的效果，真正從思想上、行動(dòng)上推動(dòng)紀(jì)委職能轉(zhuǎn)變。
2.要以落實(shí)黨委的主體責(zé)任為前提，進(jìn)一步明晰高校紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，帶動(dòng)紀(jì)委的職能轉(zhuǎn)變。要準(zhǔn)確把握在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中黨委和紀(jì)委的辯證關(guān)系，既不能以黨委的主體責(zé)任推卸紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，也不能用紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任。黨委的主體責(zé)任是前提，只有細(xì)化落實(shí)黨委的主體責(zé)任，才能把紀(jì)委的監(jiān)督重點(diǎn)從參與、配合相關(guān)職能部門開(kāi)展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對(duì)業(yè)務(wù)部門履行職責(zé)的再監(jiān)督、再檢查上來(lái)；紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，只有聚焦中心任務(wù)、突出監(jiān)督主業(yè)，才能把紀(jì)檢監(jiān)察工作重心集中到抓紀(jì)律、抓作風(fēng)、抓辦案上來(lái)，保障學(xué)校改革發(fā)展的健康順利進(jìn)行。
3.要以強(qiáng)化問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究制為抓手，助推紀(jì)委的職能轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步落實(shí)和完善全學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全考核體系和工作機(jī)制，并完善考核結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)行政問(wèn)責(zé)“四項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)行懲防體系建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，盡快建立兩個(gè)責(zé)任追究的制度體系、工作程序和保障機(jī)制，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職能作用，逐步實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的制度化、程序化和常態(tài)化。
（二）創(chuàng)新制度機(jī)制，推動(dòng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的方式轉(zhuǎn)變
1.要以建立健全學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為統(tǒng)攬，著力從頂層的制度設(shè)計(jì)上織密制度的籠子。要立足學(xué)校改革發(fā)展全局，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、以權(quán)力制約為核心，細(xì)化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力深化與學(xué)校改革發(fā)展相適應(yīng)的不想腐、不能腐、不敢腐的機(jī)制建設(shè)，不斷完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系、工作機(jī)制和工作合力，努力推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮學(xué)校懲防體系建設(shè)的統(tǒng)攬作用。
2.要以深化廉政宣傳教育為基礎(chǔ)，著力完善不想腐的防范機(jī)制建設(shè)。要進(jìn)一步豐富廉政宣傳教育的內(nèi)容、重點(diǎn)及對(duì)象，分層設(shè)計(jì)、分類構(gòu)建干部廉潔從政、教師廉潔從教、學(xué)生廉潔從學(xué)的“大宣教”格局體系構(gòu)成和機(jī)制。要進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳教育手段，加強(qiáng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)新媒體的利用，深入開(kāi)展校園廉潔文化活動(dòng)的普及發(fā)展，形成學(xué)廉、守廉、倡廉、崇廉的濃郁文化氛圍，達(dá)到廉潔文化育人的功效。要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，不斷完善任前廉政談話、約談提醒等教育機(jī)制建設(shè)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的一些苗頭性問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小問(wèn)題演變發(fā)展成大錯(cuò)誤。
3.要以創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，著力完善不能腐的監(jiān)督保障機(jī)制建設(shè)。要督促和引導(dǎo)主體責(zé)任部門履行好管理和監(jiān)督的職能，建立健全學(xué)校以“七個(gè)關(guān)口”為重點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮紀(jì)委的督查督辦作用，推動(dòng)各項(xiàng)制度落實(shí)。要加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校信息公開(kāi)工作，有效推動(dòng)辦事流程、決策程序和決策依據(jù)等重要信息公開(kāi)，積極機(jī)構(gòu)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督、行政監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，使權(quán)力形成在內(nèi)控中規(guī)范、在陽(yáng)光下運(yùn)行、在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)控的制約和監(jiān)督體系。
4.要以查辦案件為震懾，著力完善不敢腐的懲戒機(jī)制建設(shè)。要深入落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦有關(guān)的“一案兩報(bào)告”、“一案雙查”制度。進(jìn)一步健全和完善案件線索集中管理、集體排查，落實(shí)歸口管理責(zé)任。健全案件查辦的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)、科技管理、組織、人事、宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察等各方面的積極作用，增強(qiáng)辦案合力。注重典型腐敗案件的剖析，發(fā)揮查辦案件的震懾作用，以身邊的事教育身邊的人，達(dá)到懲治和預(yù)防腐敗的治本功能。
（三）加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力建設(shè)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的作風(fēng)轉(zhuǎn)變
一是要注重對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培養(yǎng)和使用。要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的教育培訓(xùn)和輪崗鍛煉，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的職業(yè)精神、從業(yè)能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)做到知責(zé)思為、知任圖進(jìn)、知德守正，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢干部帶好頭、執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)的作用，打造反腐倡廉的良好隊(duì)伍形象。二是要完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。要進(jìn)一步完善紀(jì)委內(nèi)部管理的各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)明工作紀(jì)律，不斷規(guī)范紀(jì)檢干部的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督行為，形成“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)”的工作作風(fēng)，引導(dǎo)紀(jì)檢干部在認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，養(yǎng)成在監(jiān)督下工作的習(xí)慣。三是要充分發(fā)揮紀(jì)委委員和基層黨委紀(jì)檢委員的作用。要健全和完善高校紀(jì)委委員分工負(fù)責(zé)、約談聯(lián)系主責(zé)部門和基層黨委廉政建設(shè)情況的工作制度。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校基層黨委紀(jì)檢委員的工作職責(zé)，更加注重發(fā)揮其在本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)中的監(jiān)督、建議、提醒等作用，促進(jìn)多層次、多渠道地發(fā)揮監(jiān)督職能的工作力量和網(wǎng)絡(luò)，不斷充實(shí)和提高紀(jì)委履職的整體能力和水平。