群眾監(jiān)督在反腐敗工作中一直發(fā)揮著不可替代的重要作用。無論從以往的工作部署還是當前開展的群眾路線教育活動，都表明了做好群眾監(jiān)督有著非常重要的意義。今年8月25日召開的政協(xié)十二屆全國委員會常務委員會第七次會議上，王岐山更是指出，在以后的反腐過程中，要充分發(fā)揮群眾和媒體監(jiān)督的正能量，持續(xù)釋放執(zhí)紀必嚴的信號，健全改進作風的長效機制。這表明，群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督正成為一股重要的監(jiān)督力量提上議事日程。本文就“如何進一步拓寬群眾監(jiān)督的有效途徑”談幾點自己的看法和體會。
一、群眾監(jiān)督的現(xiàn)狀分析
群眾監(jiān)督作為監(jiān)督體系中一個重要的組成部分，是黨外監(jiān)督的主要渠道，也是黨內(nèi)監(jiān)督的有益補充。其與生俱有的廣泛性、公開性和實用性等優(yōu)勢，使得群眾監(jiān)督在實踐中成為遏制腐敗、打擊犯罪的一項重要手段。特別是黨的十八大以來，中紀委創(chuàng)新宣傳方式，暢通各種渠道，積極引導廣大群眾參與反腐敗斗爭。全國上下掀起了反腐敗高潮，許多領導干部被查處，其中被群眾監(jiān)督引出的占了相當大的比重。群眾直接或間接參與反腐敗斗爭，不僅對腐敗分子形成了“無處藏身”、“人人喊打”的圍剿態(tài)勢，而且凝聚了全黨全民反腐敗的堅定決心與信心。一方面，群眾監(jiān)督因監(jiān)督主體的廣泛性而無處不在，無時不有，彌補了其他監(jiān)督形式的不足，對黨員干部特別是領導干部及其它公務人員８小時以外的各種活動進行廣泛監(jiān)督，涵蓋方方面面，是一種全方位的監(jiān)督；另一方面，隨著民主法制意識的不斷增強和黨政紀條規(guī)的深入宣傳，群眾監(jiān)督熱情空前高漲，監(jiān)督水平不斷提高，與其他監(jiān)督形式各展所長、優(yōu)勢互補，成為民主監(jiān)督體系中不可或缺的重要一環(huán)。
二、當前群眾監(jiān)督存在的困難和問題
群眾監(jiān)督群體大，“成分”復雜，致使其在履行監(jiān)督職責的過程中容易滋生一些負面的東西，從而會不同程度地干擾反腐工作的正常進行，加之反腐工作自身存在的諸多操作上的缺陷，不可避免地影響著群眾監(jiān)督的質(zhì)量。
一是監(jiān)督主體良莠不齊制約著群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮。由于群眾自身素質(zhì)和能力素質(zhì)參差不齊，許多群眾對黨的政策法規(guī)、監(jiān)督方法途徑和民主監(jiān)督知識了解不夠，對如何行使民主權利、開展群眾監(jiān)督缺乏必要認識，還存在不會監(jiān)督的問題。有些群眾民主意識不強，抱著事關不己或隨大流的心態(tài)，監(jiān)督的積極性、主動性不強，不愿監(jiān)督。還有的群眾，由于懼怕被打擊報復、引火燒身而不敢監(jiān)督。更有甚者，打著監(jiān)督的旗號，制造一些虛假信息泄私憤，使群眾監(jiān)督成為一種打擊報復手段。
二是監(jiān)督信息掌握不充分導致了群眾監(jiān)督的局限性。知情是監(jiān)督的前提，公開是群眾監(jiān)督得以進行的重要基礎。廣大群眾作為群眾監(jiān)督的主體，在權力、資源、信息等方面處于弱勢地位，群眾的知情范圍狹窄，對權力的監(jiān)督往往缺乏必要的條件和能力。近年來，盡管各級政府通過打造陽光政府，不斷提高權力運行的透明度。然而，目前大部分政務公開的內(nèi)容還停留在公開辦事制度、公開辦事程序上，而群眾真正關心的焦點、熱點問題卻不公開或公開不全面，致使群眾監(jiān)督的范圍受到了極限，影響了群眾監(jiān)督力度的發(fā)揮，限制了群眾監(jiān)督的廣泛性和有效性。
三是監(jiān)督渠道不暢通決定了監(jiān)督的力度和深度。雖然憲法賦于每個公民可以行使批評、建議、控告和申訴等法定權利，但它有賴于國家機關的接受和采納，并不具有強制行使被監(jiān)督者接受約束和執(zhí)行的效力。現(xiàn)實中少數(shù)領導干部不愿接受監(jiān)督，認為群眾監(jiān)督是對自己權威的挑戰(zhàn)，視群眾監(jiān)督為“找碴”、“挑刺”、“與自己過不去”，對群眾監(jiān)督持敵對態(tài)度，對群眾提出的質(zhì)疑，采取回避措施，或者千方百計加以辯解、掩飾，致使群眾監(jiān)督舉報反映的問題得不到及時、有效的處理。甚至個別國家機關和公務人員利用手中的權力對提出批評、建議，或者檢舉、揭發(fā)、申訴、控告的群眾進行打擊報復，讓監(jiān)督者付出沉重代價。當前群眾監(jiān)督的法規(guī)制度還處于健全完善當中，群眾監(jiān)督效果缺乏相應的追究問責機制，對群眾監(jiān)督要么不了了之，要么敷衍了事，極大地挫傷了群眾監(jiān)督的積極性，也讓群眾監(jiān)督力度大大折扣。
三、進一步拓寬群眾監(jiān)督途徑的建議
（一）加強形勢教育，提高群眾監(jiān)督能力。要增強群眾對消除權力腐敗的信心，著力宣傳其享有的各項監(jiān)督權利，增強其依法進行監(jiān)督的意識，鼓勵和引導人民群眾行使好監(jiān)督的權利，保護和調(diào)動好人民群眾行使監(jiān)督權利的積極性，從而把權力的監(jiān)督作為自己的自覺行動。
（二）增加行政透明度，進一步拓寬群眾全面獲取信息的途徑。要規(guī)范信息公開內(nèi)容。依據(jù)《信息公開條例》，對不涉及黨和國家機密的政務信息予以公開，按照政務公開的要求，公開條件、公開辦理、公開結果，自覺接受群眾監(jiān)督。要優(yōu)化信息公開方式。綜合運用公開欄、政務通報、干部人事公示、媒體公開、電信服務等多渠道、多角度、多層次及時、全面、準確地公開有關信息。要積極推進信息互動。充分發(fā)展和運用好網(wǎng)絡信息互動載體，采取設立網(wǎng)絡信息員即時發(fā)布最新消息、黨員領導干部在線與群眾交流等方式，與群眾即時、廣泛、全面的交流信息，為群眾提供言論新空間，為黨和政府拓寬了解掌握社情民意的新途徑。
（三）探索監(jiān)督新方法，進一步拓寬群眾意見及時表達的途徑。一是積極開展民情肯談。疏通下情上達的渠道，加強各級干部與群眾之間面對面地溝通和聯(lián)系。建立經(jīng)常性的領導干部大下訪和接待制度，對人民群眾提出的各種問題及時作出回答。二是推行“監(jiān)督熱線”制度。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、電話、微訊微博等新媒體，開通政務熱線、行政效能投訴熱線等，暢通民意反映的渠道，打造群眾監(jiān)督的平臺。三是開展巡查工作。針對群眾反映集中的問題，開展專項巡查工作，發(fā)揮緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，注重問題導向，直面矛盾，給群眾監(jiān)督的信心。四是健全信訪和舉報工作制度。在當前群眾監(jiān)督機制還不健全、監(jiān)督體系還不夠完備的情況下，采取信訪舉報方式是群眾參與監(jiān)督的最有效的途徑。要不斷完善信訪舉報制度建設，拓寬信訪渠道，對待群眾反映的問題，要堅決做到不推不拖，及時組織力量調(diào)查處理；要制定嚴格的處理程序，嚴守信訪秘密，切實防止由于工作環(huán)節(jié)的疏漏而使監(jiān)督者受到歧視、刁難或打擊報復；要切實維護好群眾監(jiān)督舉報的合法權益，制止各種侵犯群眾正當權益的行為，以保證群眾的監(jiān)督權益不受侵犯。
（四）促進監(jiān)督轉化，提高群眾監(jiān)督效果。群眾監(jiān)督在通常情況下，不會對被監(jiān)督者直接產(chǎn)生作用，只有把群眾監(jiān)督轉化為專門機關的監(jiān)督，才能發(fā)揮作用。要將群眾監(jiān)督中提到的有關問題，通過審查、篩選，分別情況呈報有關領導批辦或轉到有關部門查辦，使之及時轉化為各主管部門或其它專門機關的監(jiān)督。只有把群眾監(jiān)督與黨風廉政教育、制度建設、干部管理、行政司法監(jiān)督等工作結合起來，把各級機關的外部監(jiān)督和內(nèi)部制約結合起來，才能產(chǎn)生更好的監(jiān)督效果，使群眾看到自己的監(jiān)督切切實實有成效。如此，才能充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。（景艷梅）