黨的十八屆三中全會《決定》要求，“各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用”。紀委監督同級黨委是我們黨加強自身建設、加強權力監督制約、有效預防腐敗的一項重要措施，也是黨章賦予紀檢機關的一項重要職責。紀檢監察機關如何較好地發揮對同級黨委的監督職能，成為當前黨內監督的一個重點和難點，是當前各級紀檢監察機關必須考慮的一個重要問題。帶著這一問題，走訪了部分縣市紀委、有代表性鄉鎮紀委書記。
同級監督面臨的問題及困難
由于體制機等多方面原因，盡管已有相關制度授權和政策支持，但紀委在監督同級黨委的問題上，普遍存在監督執行困難、監督力度不夠和監督成效不明顯等問題。具體表現在以下六個方面：
（一）思想認識有誤區。當前，紀委監督的主觀性與黨委接受監督的自覺性不夠同時存在。一是不能監督。受權力壟斷性和排他性規律作用，一些黨委及其成員習慣于把監督的主客體關系看成是“監督與反監督”、“制約與反制約”的對立，認為同級監督是找茬子、捅婁子，影響班子團結甚至是跟自己過不去，因此反感監督、抵觸監督、逃避監督，缺乏接受監督的政治勇氣和責任；有的被監督者認為有規章制度約束又有上級和群眾的監督，要不要同級監督無所謂，紀檢監察機關應重點對各部門和黨員進行監督；二是不敢監督。紀檢監察機關是在同級黨委的領導下開展工作，對黨委領導成員的錯誤言行往往不敢監督和批評，怕惹事生非和得罪人而被打擊報復或 “碰釘子”、“穿小鞋”；三是不愿監督。少數紀檢監察干部認為監督工作是虛的，黨委領導黨性和素質都比較高，同級監督沒有實質性意義，奉行“多一事不如少一事，誰也不得罪”的中庸之道，主動放棄監督。
（二）制度過于原則，監督沒有具體實施辦法和路徑。制度設計、標準欠科學。同級監督的范圍、權限、內容、方法和程序缺乏縝密的具體規范，要么分散零碎不成體系,要么過于原則不好操作，有的制度規定缺乏連貫性、系統性，沒有相應的配套制度和實施辦法，有的制度執行起來剛性不夠，彈性較大，停留于喊在嘴上、寫在紙上、貼在墻上。客觀上給監督者帶來不便或難以把握的實際問題。比如:信訪初核權，因為干部管理權限的原因，紀委很少能夠收到關于同級黨委常委會成員的信訪件，初核這一監督手段自然無從談起。調研中有同志反映，目前監督黨委常委會成員表現為“三重三輕”，即重視對其領導經濟、決策、施政行為等方面的監督，輕視對其思想品德、生活作風等方面的監督；重視對八小時內工作的監督，輕視對其八小時外社交、生活圈的監督；重視對領導干部本人的監督，輕視對其親屬及身邊工作人員的監督。
（三）監督盲點多，難以掌握監督對象的有效信息。現實中，因為黨委常委之間分工不同，班子成員各管一塊，紀委書記沒有了解其他常委工作情況的途徑，更不便過問和干涉其工作情況。加之，對領導干部生活圈、社交圈的監督缺乏切實可行的辦法。更何況監督具有滯后性，沒有事時不能監督，有事時監督不了，出事后又不能獨立審查，缺乏自主權、決斷權和強制性，很難對監督對象形成威懾和制約。
（四）體制運行不順暢,監督缺少權威性。黨章規定：“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。”目前的主要問題是，黨代會和黨委全委會作用發揮不充分，使黨內權力配置過分集中于黨委，黨委權力又過分集中于常委會，紀委書記是同級黨委的成員，紀委的人員編制、工作經費、干部任用等一系列問題主要是由同級黨委、政府決定，紀檢監察機關對同級黨委成員的立案，對同級黨委所管干部的處理，或給予黨內三大處分（撤職、留黨察看、開除黨籍）需報同級黨委常委會批準，“雙重領導”很大程度上已經客觀上形成以同級黨委領導為主。“監督者是被領導者，被監督者是領導者”，紀檢監察機關監督同級黨委的權威性不足，行使監督權力的主動性不夠，查辦案件的獨立性不強，制約了紀檢監察機關對同級黨委監督職能的發揮。
（五）人財物受制于監督對象，監督缺少獨立性。紀檢干部的配備、考核、任免、調動及經費開支等，掌握在被監督對象即同級黨委政府手中，監督同級黨委常委會成員，不但紀委書記冒著丟選票、挪位置的風險，普通紀檢監察干部也得面臨各種困境。有時監督不僅不被理解、支持，還常常受到冷嘲熱諷。監督者要有相當大的勇氣，冒很大風險，付出很大代價。
（六）監督能力、水平待提高。部分紀檢監察干部缺乏必要的理論素養和鉆研業務精神，對新時期“三轉”過程中的一些新的政策規定掌握得不夠，思路不夠清晰，不善于抓住重點，對監督工作的基本要求、基本程序、基本方法不太熟悉，執紀辦案能力偏弱，量紀不夠準確、寬嚴把握不當，在監督上沒法做到有的放矢。
加強同級黨委監督的思路和對策
黨的十八屆三中全會推進全面深化改革，為創新監督體制機制提供了新的契機。根據《決定》的思路，結合以往的實踐，就紀委對同級黨委的監督這個問題，提出六個方面的路徑思考。
（一）轉變思想認識，監督“理直氣壯”。首先，紀檢監督工作自始伴隨黨的光輝歷程。認真考察黨的紀檢工作90余年的發展歷程，可以看到，中國共產黨是嚴格按照馬克思列寧主義的建黨學說建立的，黨的紀律檢查工作的產生和發展，是馬克思主義關于無產階級政黨的組織原則和紀律原則同中國共產黨的建設實際相結合的過程，我們黨設置紀檢機構的根本目的，就是為了加強對黨的領導機關、領導干部權力行使的監督制約；其次，紀檢監察機關是黨內監督的專門機關而非僅反腐敗的專業職能部門。2003 年出臺的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》明確規定：黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關。紀委與同級黨委一樣，都是經同級黨的代表大會選舉產生的組織，其權力來源相同，都是黨員權力的受托者，紀委實質上是代行黨代會的監督職權，與同級黨委之間并不是簡單的上下級關系，紀委并不是黨委的一個工作部門；再次，同級監督在黨內監督體系中最具優勢。這是非常符合權力監督規律的，任何一個民主健全的監督體制都是上級監督、同級監督、下級監督三者的有機統一、平衡配置、綜合作用。同時，紀檢監察機關監督同級黨委具有充分的制度授權。一是黨章授權。《中國共產黨章程》規定：“各級紀律檢查委員會發現同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為，可以先進行初步核實，如果需要立案檢查的，應當報同級黨的委員會批準，涉及常務委員的，經報告同級黨的委員會后報上一級紀律檢查委員會批準。”二是準則授權。《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》規定：“黨的紀律檢查機關協助同級黨委（黨組）抓好本準則的落實，并負責對實施情況進行監督檢查。”三是條例授權。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定：“黨的地方各級紀委和基層紀委對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督”。 “黨的地方和部門紀委、黨組紀檢組可以直接向上級紀委報告本地區、本系統、本單位發生的重大問題” 。四是規定授權。《中共中央紀律檢查委員會關于對黨員干部加強黨內紀律監督的若干規定（試行）》要求：“地方(部門)各級黨的委員會領導成員及同級擔負行政領導職務的黨員干部的紀律監督工作，由同級紀委(紀檢組)負責進行。”
我們一定要理直氣壯地履行好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的監督職能。正確處理好黨委中心工作和紀檢工作的關系，既堅持黨委和上級紀委雙重領導，又要依照黨章賦予的職責，圍繞黨的政治紀律執行情況，圍繞重大決策部署以及同級黨委、政府的中心工作，圍繞人民群眾關注的熱點難點問題開展監督檢查，定期與領導班子成員通報本級班子黨紀執行情況，對其存在的問題及時提醒，努力與黨委、政府決策“合拍”，爭取同級黨委支持。積極主動向上級紀委請示匯報，贏得上級紀委的關心、重視和支持，掃除工作障礙。時刻牢記自己的神圣職責，以對黨和人民高度負責的態度，敢于堅持原則，敢于碰硬，敢于擔當。
（二）創新監督規則、健全制衡機制。通過強化外部監督，促進黨委內部深化改革, 探索建立權力清單制度, 摸清家底，搞清楚哪些屬于必須重點監控的關鍵權力崗位，讓這些權力崗“戴上帽子”，建立權力崗位在陽光下操作的程序，將紀委監督轉化為黨委公權邊界的明晰，以及公權行使中具體制度和運行程序上的剛性制約。從調研情況看，要突出三個重點：一要突出抓選人用人。深化干部選拔任用初始提名改革，堅持民主推薦，健全推薦程序，真正把初始提名權交給干部群眾。探索實行黨委常委會人事任免現場表決、現場計票、現場決定，建立選人用人重大失察失誤行為責任追究機制，確保干部任免公平公正。二要突出抓重大決策。把監督融入黨委決策全過程，健全民主集中制配套制度，特別是黨委常委會決策前調研、咨詢、論證、聽證、評估等制度，完善議事規則和程序，逐步健全領導、專家、群眾“三位一體”的科學決策機制，為重大事項決策設置程序“保障墻”，做到不證不決、不議不決、不謀不決。三要突出抓關鍵領域。針對行政審批、土地出讓、工程招投標、公共資源交易等腐敗高發領域，大力推進體制機制制度創新，強化對掌握審批權、市場監管權、項目資金分配權等權力高“含金量”職務和崗位的監督制約，在權力運行高風險節點上設防布控。
最大限度理清權力邊界，清除灰色地帶，通過推進公開透明倒逼權力規范運行。一要公開權力內容。健全黨委權力運行公開制度，規范并公布黨委常委會及其成員的職權范圍、運行邊界、程序流程、違反情形，讓干部群眾知道監督什么、怎么監督。二要公開權力運行程序及實際情況。深入推進黨務政務及各類信息公開，特別要推動黨委常委會“三重一大”事項公開透明，逐步把涉及民生、群眾關注、社會關切的事項納入公開范疇，讓干部群眾知道權力是否規范運行。三要公開權力行使者信息。穩步推進領導干部特別是黨委常委會成員個人有關事項報告在一定范圍公示，強化抽查核實，進一步健全拒報、瞞報、虛報行為的發現和懲處機制，通過公開個人真實信息，厘清領導干部公私利益界線。
創新監督規則。探索每季度紀委全會對黨委決策及執行情況進行一次集中評議，并以全會集體名義對黨委提出改進工作的建議。每半年召開一次紀委全會質詢會，對黨委常委進行質詢，受質詢人現場解答。每年組織一次部分黨委常委會成員向紀委全會述廉，了解黨委常委會成員履行“一崗雙責”、個人廉潔自律情況，使紀委對同級黨委權力行使的監督做到制度化、規范化、常態化。
（三）以改革為契機，保障相對獨立。根據《決定》制定黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化的實施意見，落實“兩為主”、“雙報告”和“派駐機構改革”等創新舉措，增強紀委監督能力，進一步強化了監督職能，為同級監督提供了有效的組織架構和工作機制。通過健全程序和完善機制在監督中展身手。一要健全發現機制。規定紀委書記例行參加黨委書記辦公會，紀委選派紀委委員列席黨委常委會議，黨委重大事項由紀委牽頭督辦，保證紀委實時監督黨委重大決策形成和執行過程，及時發現問題。二要健全紀委對黨委決策干預機制。明確黨委作出重要決定或出臺重要政策，應事前與紀委會商，紀委認為存在重大紀律或廉政風險時，可按程序提出修正意見或建議，黨委應暫緩實施并認真研究。黨委擬提拔任用的干部人選，組織部門在考察醞釀之初，應同步征求紀委意見，紀委有確鑿證據認為不應提拔使用的可行使一票否決權。三要建立紀委對同級黨委常委會成員涉案初步調查處理機制。探索改革紀委依據干部管理權限進行監督和案件查辦的模式，建立對同級黨委常委會成員涉案線索核查處理機制。試行黨委常委會成員個人重大事項在向上級報告的同時，向同級紀委備案，紀委可按程序進行核查。紀委根據相關線索發現同級黨委常委會成員有違反黨紀情形的，報經上級紀委和同級黨委主要領導同意，有權進行初步核實，約談相關常委會成員，保障紀委監督權的權威性和相對獨立性；涉及同級黨委主要領導的，可不經過本人直接報告上級紀委。
（四）整合監督資源、拓展監督方式。有序導入社會監督,整合資源、形成合力。紀委的同級監督，仍然是體制內的監督，難以徹底擺脫同體監督的局限性。我們要努力搭建開放的監督平臺，既要借用整合人大、政協等的監督力量，也要積極引導群眾監督、媒體監督等社會監督資源，培育公共監督的客觀精神和理性表達，建立暢通的監督渠道，擴大監督的公信力。要確立社會監督的結果導向，將群眾的監督訴求與黨政機關的治理績效相銜接，通過公開問責夯實紀委對同級監督的社會基礎。
把黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、審計監督、群眾監督和輿論監督等各種監督職能整合起來，通過互通信息、聯合檢查、聯合辦案等形式，形成以紀檢監察機關監督為核心，司法監督為保障，社會監督為拓展，媒體輿論監督為補充的監督格局；延伸范圍、注重結合，把監督滲透到黨委工作的方方面面。
充分利用組織反腐倡廉檢查和參加下級黨委民主生活會、參與考核班子和領導干部經濟責任審計等工作，及時了解掌握下級黨組織和黨員群眾對黨委“一班人”的反映。加強對黨員領導干部八小時以外行為的監督，逐步由重視領導干部“工作圈”的監督轉向領導干部“工作圈”和“社交圈”、“生活圈”的監督并舉，并將情況反饋給黨委，對發現的共性問題，在黨委會上及時“敲警鐘”，屬于個別性的問題，通過找本人談心加以解決。要結合執紀辦案實施監督，增強監督的針對性和有效性，通過受理群眾來信來訪、查辦違紀案件線索等途徑，發現工作上、制度上的缺陷和漏洞，及時提出加強黨風黨紀建設、加強干部管理的意見和建議，協助黨委修正失誤，改進工作。最大限度凝聚監督力量，通過構筑立體式監督網絡使權力濫用無處遁形。
（五）嚴肅問責追究，強化監督實效。責任追究是同級監督的難點，也是強化監督的著力點。要確保同級監督的有效性和權威性，必須建立健全問責機制。《決定》明確規定，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，要求制定實施切實可行的責任追究制度。目前，相關的制度規定缺失或不落實，鮮有哪個地方、哪個部門的黨委或紀委因黨風廉政建設和反腐敗工作而被追究責任的。要強化同級監督，必須樹立正確的問責導向，構建剛性的問責機制，做到有權就有責、權責要統一。一方面，嚴肅追究黨委的主體責任。各級黨委對本地區本部門黨風廉政建設和反腐敗工作負有主體責任，黨委主要負責人要認真履行好第一責任人的職責，常委會其他成員要根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負起主要領導責任。如果本地區本部門出現嚴重黨風廉政問題，包括本級黨委常委會成員出現了嚴重的黨風廉政問題，黨委都要承擔主體責任，最后還要落實到黨委主要領導承擔主體責任。另一方面，嚴格落實紀委的監督責任。紀委作為黨內監督的專門機關，必須認真履行好監督責任。要在上級紀委和本級黨委的雙重領導下開展工作，制定切實可行的黨委主體責任追究和常委會成員問責制度，嚴肅責任追究。根據同級黨委及其常委會成員涉案線索核實情況，該請示的請示，該上報的上報，需要問責的，可向黨委和上級紀委提出問責建議。如果紀委履行監督責任不力的，也要倒查并追究責任，問責紀委主要負責人。
（六）提高干部素質、打造紀檢鐵軍。德宏同全國的情況相同，十八大以來，在州委正確領導下，隨著老虎蒼蠅一起打的防腐斗爭不斷深入，贏得了全州各族人民的廣泛贊譽的同時，紀委也迎來了發展的黃金時期。我們一定要把握好機遇，面向社會吸納各類優秀人才進入紀委監察隊伍，豐富完善隊伍的知識結構、能力結構。通過輪崗、掛職、交流等方式為在職干部提供學習鍛煉機會和成長進步平臺，加大綜合素養培訓提升，提高紀檢監察干部駕馭全局及處理復雜問題的能力和水平，適應新形勢下的紀檢工作的需要。加強紀檢監察干部思想政治教育，強化管理約束，增強黨的意識、責任意識，用鐵的紀律打造一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察干部隊伍，樹立“可親、可信、可敬”的良好形象。同時，大力向黨委、政府、人大、政協輸送人才，進一步拓寬優秀紀委監察干部的發展空間，為德宏經濟繁榮、社會進步、民族團結、邊疆穩定做出更大貢獻。
（李春濤）