在新形勢下加強廉政文化建設(shè)，是構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的重要組成部分，對于深入開展反腐敗斗爭、推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持黨的先進性具有十分重要的意義。筆者對屏邊縣廉政文化建設(shè)情況進行了深入調(diào)研，分析了廉政文化建設(shè)存在的困難和問題，并對進一步加強廉政文化建設(shè)工作作了一些思考。
一、屏邊縣廉政文化建設(shè)工作現(xiàn)狀
近年來，屏邊縣按照中央、省、州紀委的部署和要求，結(jié)合苗族自治縣實際，將廉政文化融入民族文化之中，用富有屏邊特色、群眾喜聞樂見的民間藝術(shù)形式深入推進廉政文化建設(shè)，取得了階段性成效。主要有以下特點：
（一）堅持整體推進與示范引領(lǐng)相結(jié)合，營造了廉政文化建設(shè)濃厚氛圍。屏邊縣緊緊圍繞“131”工作目標，統(tǒng)籌推進廉政文化“八進”，積極打造屏邊廉政文化建設(shè)特色品牌。全縣創(chuàng)建了1個州級示范點、4個縣級示范點。如，縣玉屏民族小學在開展廉政文化進校園活動中，開展國旗下講話、廉潔主題班會，組織學生創(chuàng)作廉潔手抄報、廉潔征文，畫廉潔漫畫，創(chuàng)辦制作小學生廉政文化展板，以學生作品制作校園清風壁畫美化校園環(huán)境，學生家長簽訂廉潔承諾書，制作專題片《廉潔從教尉成風，風清氣正育新苗》在校園開展廉潔文化教育；玉屏鎮(zhèn)凹嘎村委會建成百米廉政文化宣傳長廊，以“清風墻”開展“畫廉”活動、以文藝隊為載體“舞廉”，把廉政文化融入到生產(chǎn)生活中。通過“125”工作法，加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)；縣地稅局圍繞“廉潔從稅、陽光做人”的文化理念，成立了思想政治、藝術(shù)創(chuàng)作、文藝工作、健身運動、理論研究、宣傳報道等六個廉政文化工作小組，創(chuàng)作廉政歌曲《崢嶸稅月鑄輝煌》，開展稅法進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進校園活動，豐富和拓展了地稅廉政文化領(lǐng)域。積極發(fā)揮示范點的典型帶動作用，不定期組織召開工作交流會，促進了廉政文化建設(shè)全面開展。
（二）堅持豐富內(nèi)容與創(chuàng)新形式相結(jié)合，建設(shè)了廉政文化工作載體。屏邊縣創(chuàng)新廉政文化建設(shè)載體，開展了一系列形式多樣、特色鮮明的廉政文化活動，起到了潛移默化、潤物無聲的良好效果。一是創(chuàng)辦了農(nóng)村苗漢雙語廉政文化廣播。編輯錄制漢語和苗語兩種節(jié)目，制作以廉政微型小說《檢討》、廉政之聲《有一種精神叫右玉》等具有民族特色內(nèi)容的碟片下發(fā)到農(nóng)村廣播點不定期進行廣播，以農(nóng)村“大喇叭”傳遞清廉之音。二是深入開展了廉政文化宣傳活動。舉辦“苗嶺清風”反腐倡廉書畫攝影作品展，宣傳黨風廉政建設(shè)成果。拍攝播放《苗嶺沐清風、綠城涌廉潮》、《來自苗嶺的“清音”》等廉政專題片，開展廉政公益廣告展播活動，營造清廉氛圍。依托“屏邊縣紀檢監(jiān)察網(wǎng)”、“大圍山清風QQ群”、“屏邊廉政呼”、“每日一讀”手機廉政格言、發(fā)放“清風紙杯”等方式開展廉潔提醒教育。三是深入開展了廉政文藝作品創(chuàng)作活動。充分調(diào)動群眾的主動性和積極性，創(chuàng)作了一批廉政文藝作品，借文化之力、吹清廉之風。如，屏邊縣本土書畫家孔祥發(fā)創(chuàng)作了書畫作品《萬古長青》、《威》，王相德創(chuàng)作書法作品《公仆“十字令”》等。
（三）堅持廉政文化與相關(guān)業(yè)務(wù)相結(jié)合，豐富了廉政文化工作內(nèi)涵。屏邊縣將廉政文化建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，把廉政文化與業(yè)務(wù)工作同部署、同謀劃，進一步豐富了廉政文化工作內(nèi)涵。一是把廉政文化與思想教育有機融合。屏邊縣近年來開展了“加強作風建設(shè)、促進廉潔從政”、“堅持群眾路線，建設(shè)廉潔屏邊”等主題教育活動，加強黨員干部理想信念教育、宗旨教育、警示教育。通過培訓、中心組學習、座談會、研討會、專題講座、“一把手”講黨課、作風廉政宣講等形式，強化機關(guān)黨員干部黨性和道德修養(yǎng)。如，屏邊縣每年舉辦的中青干部培訓班，開設(shè)了專題廉政文化知識課程，并組織領(lǐng)導干部參觀廉政教育基地。二是把廉政文化與業(yè)務(wù)工作有機融合。將廉政文化建設(shè)納入整體工作規(guī)劃和各項具體工作中貫徹落實。如，移動屏邊分公司把廉政文化融入企業(yè)文化和企業(yè)精神，打造“正德厚生、臻于至善”廉政文化主題景觀，開展廉政文化進公司、進崗位、進班組、進家庭、進客戶等活動，加強員工廉潔自律教育，引導企業(yè)員工誠信經(jīng)營、廉潔經(jīng)營、合法經(jīng)營。三是把廉政文化與制度建設(shè)有機融合。每年與各單位簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》，實行廉政談話、廉政承諾和述職述廉制度，全面推行政務(wù)公開和執(zhí)法公示，接受廣大群眾的監(jiān)督。
（四）堅持陣地建設(shè)與品牌戰(zhàn)略相結(jié)合，打造了廉政文化民族特色。屏邊縣巧打“民族牌”，打造廉政文化民族特色品牌和廉政文化精品，有效提升了廉政文化建設(shè)工作水平。一是構(gòu)建教育陣地，建立了廉政教育基地。屏邊縣依托屏邊縣烈士陵園這塊紅色陣地，將紅色資源與清廉文化相融合，通過“清風景”、“清風廊”、“清風角”、“清風墻”、“清風室”、“清風冊”、“清風影像”等創(chuàng)建屏邊烈士陵園廉政教育基地，聘請廉政教育講解員，組織全縣機關(guān)干部、黨員、團員、學校師生等到教育基地接受愛國主義和廉政教育，讓干部群眾在接受紅色教育的同時受清廉文化的熏陶。二是拓寬工作平臺，打造了地方特色品牌。立足屏邊民族文化，以農(nóng)村（社區(qū)）活動場所、中心廣場、大圍山廣場等為陣地，通過“對山歌”、猜謎語、民間書畫攝影展、演講比賽、民族歌曲比賽等多種形式，開展了“花山節(jié)說廉事”、“花米飯節(jié)倡廉潔”等活動，營造了全民勤廉之風。三是突出民族文化亮點，塑造了廉政文化精品。充分發(fā)揮屏邊民族特色的文化資源，創(chuàng)作以民族舞蹈、小品、快板、情景劇等多種藝術(shù)形式的文藝節(jié)目，如《苗嶺清風贊》、《咪彩唱家鄉(xiāng)》、《四姐妹學法》、《紅包》、《如此村官》等，通過文藝演出活動，把反腐倡廉、公民道德等內(nèi)容宣傳普及到干部群眾中，增強了廉政文化的吸引力、感染力和影響力。
二、當前廉政文化建設(shè)存在的困難和問題
近年來，屏邊縣廉政文化建設(shè)取得一定成效，但也要清醒的看到，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、人口分布、文化水平、組織程度和文化設(shè)施等因素影響，廉政文化建設(shè)還有不少問題需要我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）廉政文化建設(shè)思想認識還有偏差。當前，部分黨員干部對廉政文化建設(shè)存在著許多模糊認識。少數(shù)領(lǐng)導干部沒有充分認識到廉政文化在反腐倡廉建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位，不愿在廉政文化建設(shè)中投入過多的精力和資源，重業(yè)務(wù)工作輕廉政文化建設(shè)的現(xiàn)象還比較普遍。有的領(lǐng)導干部認為廉政文化建設(shè)是軟任務(wù)、是虛功，存在廉政文化建設(shè)不建設(shè)一個樣的“廉政文化建設(shè)無用論”思想。部分領(lǐng)導干部存在“怕”、“躲”的思想，認為廉政文化建設(shè)就是材料多、事情多，又花錢又麻煩，有多一事不如少一事的思想，如：在申報創(chuàng)建示范點工作中就出現(xiàn)了無申報的“冷門”現(xiàn)象。部分村委會干部對廉政文化建設(shè)“嗤之以鼻”，認為當前農(nóng)村工作的重心是抓發(fā)展、抓經(jīng)濟，而不需要花錢費力去搞“務(wù)虛不務(wù)實”的廉政文化。這些模糊認識制約了廉政文化建設(shè)深入開展。
（二）廉政文化建設(shè)經(jīng)費保障不足。廉政文化建設(shè)需要人力、物力特別是財力的保障，但涉及到的經(jīng)費、人力、物力只簡單籠統(tǒng)地歸入有限的宣傳教育工作經(jīng)費預算，最終分配到廉政文化建設(shè)上的很少，很多部門開展廉政文化建設(shè)都是通過“化緣”來解決經(jīng)費問題，難以發(fā)揮廉政文化的教化作用。如：玉屏鎮(zhèn)凹嘎村委會廉政文化示范點用15萬余元建設(shè)了廉政文化墻、民族文化長廊、宣傳展板等, 上級幫扶了3萬余元，玉屏鎮(zhèn)政府多方籌資了12萬余元填補了廉政文化建設(shè)資金缺口，由于廉政文化建設(shè)專項經(jīng)費保障不足，廉政文化滲透功能還不明顯；新華鄉(xiāng)從政府工作經(jīng)費中撥出3萬元建設(shè)馬鹿塘村廉政文化示范點，白云鄉(xiāng)自籌資金0.8萬元打造了白泥塘村委會廉政文化示范點，由于沒有固定的經(jīng)費來源，導致廉政文化建設(shè)陷入了忽冷忽熱的“陣熱狀態(tài)”；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展“廉政文化進農(nóng)村”的活動中，往往借助于宣傳、計生、文化等部門的“三下鄉(xiāng)”活動，雖搭了“順風車”，但廉政文化主題被沖淡，主題不突出。
（三）廉政文化建設(shè)過于注重“面子工程”。廉政文化歷來受到各級領(lǐng)導的高度重視和群眾的普遍關(guān)注，各部門在推進廉政文化建設(shè)過程中容易出現(xiàn)通過簡單的高額投入，打造主題正確、形象高大、面面俱到但內(nèi)容蒼白、形式雷同、生硬教條的面子工程。有的部門廉政文化建設(shè)流于形式，在黨風廉政建設(shè)責任制半年、年終考核時突擊花錢制作宣傳展板和宣傳圖畫進行包裝，檢查過后就不再進行內(nèi)容更新和維護，任憑風吹日曬，到下一年檢查時又重新花錢制作包裝，年年反復。有的部門沒有理解廉政文化的真正內(nèi)涵，廉政文化被“符號化”，廉政文化建設(shè)往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實在會議上，很多活動只是給傳統(tǒng)文化活動貼上“廉政標簽”，真正的廉政文化含量低。大部分干部群眾認為廉政文化建設(shè)=唱紅歌=刷廉政標語=貼廉政漫畫=一場演出等形式，雖然營造了一定的氛圍，但卻很少去進行具體細致的廉政工作部署和監(jiān)督檢查。
（四）廉政文化建設(shè)缺乏有效的聯(lián)動保障機制。廉政文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，當前基層廉政文化建設(shè)普遍存在著紀檢監(jiān)察機關(guān)“一肩挑”的問題，齊抓共管、形成合力的格局還未形成。主要原因有：一是缺乏有力的領(lǐng)導體制。目前廉政文化建設(shè)大多處于“自發(fā)”階段，各地方、各部門開展與否、層次高低、力度大小基本取決于當?shù)攸h委、政府和部門領(lǐng)導的認識和重視程度，組織化程度偏低。二是缺乏有序的工作機制。雖然各地普遍成立了廉政文化建設(shè)領(lǐng)導小組等機構(gòu)，明確了相關(guān)部門的職責與分工，但由于缺乏必要的約束機制，一些職能部門往往是被動應(yīng)付，沒有紀委的督促，就很少主動去抓各自承擔的廉政文化建設(shè)工作。很多情況下處于紀委“單打鼓、獨劃船”的尷尬狀態(tài)。
三、關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的幾點思考
屏邊縣是全國五個苗族自治縣之一、云南省唯一的苗族自治縣，全縣以苗族為主的少數(shù)民族人口占64.18%。加強廉政文化建設(shè)，要求屏邊縣必須結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)實際，突破“三個束縛”（少數(shù)民族地區(qū)文化素質(zhì)相對落后、經(jīng)濟發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后），在抓導向認識、體制機制、文化載體、推進形式和特色品牌上下功夫，走具有屏邊民族特色的廉政文化建設(shè)之路，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境，加速推進“美麗苗鄉(xiāng)?森林屏邊”建設(shè)，實現(xiàn)屏邊縣“一個精品、二個示范、三個特色”發(fā)展目標。
（一）抓導向提認識，進一步確立廉榮貪恥的價值取向
正確把握廉政文化建設(shè)的導向，是加強廉政文化建設(shè)的關(guān)鍵。要以十八大以來反腐倡廉最新理論成果來指導廉政文化建設(shè)新的實踐。要通過開展“主題教育月”育廉、民間節(jié)慶日說廉、民族文化潤廉、廉政談話促廉、“廉政呼”醒廉等活動，進一步提高各級各部門黨員干部對廉政文化建設(shè)的認識，在全社會確立廉榮貪恥的價值取向，培養(yǎng)清正廉潔的理念追求，使廉潔成為黨員干部的一種虔誠信仰和自覺實踐。
（二）抓合力建機制，進一步完善廉政文化體制機制
長效機制是廉政文化建設(shè)持續(xù)推進的有力保證。一要構(gòu)建齊抓共管的領(lǐng)導機制。要把廉政文化建設(shè)納入宣傳文化教育工作的總體部署，列入黨委、政府的重要議事日程。進行目標管理和過程管理，分解任務(wù)，落實責任，與其他各項工作同部署、同檢查、同考核、同評比、同獎懲。二要構(gòu)建有效的保障機制。以廉政文化示范點建設(shè)作為基本項目，統(tǒng)一設(shè)置廉政文化示范點項目的創(chuàng)建標準和前期經(jīng)費申請、中期考核驗收、效果評估獎勵、后期維護創(chuàng)新等規(guī)范化建設(shè)程序，劃撥專項財政資金，專款用于廉政文化示范點建設(shè)、維護和創(chuàng)新獎勵。三要建立社會聯(lián)動機制。建立廉政文化建設(shè)責任機制、廉政文化創(chuàng)作機制、社會引導機制，發(fā)揮社會力量和群眾力量，積極引導社會機構(gòu)參與廉政文化項目的舉辦、廉政文化活動的開展。四要建立德行規(guī)范機制。將廉政文化納入社會誠信體系建設(shè)、公民道德教育范疇來同步推進，納入到社會管理中，出臺廉政文化德行規(guī)范，以剛性約束維護廉政文化倡導的先進思想。
（三）抓平臺造氛圍，進一步拓展廉政文化工作載體
積極拓展平臺和載體是推進廉政文化建設(shè)的重要抓手。一要拓展社會宣傳平臺。要在重要街道、重要地段、廣場、主要出入口等場所創(chuàng)建戶外廉政公益廣告；要利用廣場大型電子屏、展板、宣傳欄等場所宣傳廉政文化知識。二要拓展黨課教育平臺。要繼續(xù)開展“一把手”上黨課活動，聯(lián)合全縣干部培訓機構(gòu)，加強黨員干部廉政文化黨課教育。三要拓展基地教育平臺。要繼續(xù)完善現(xiàn)有的屏邊縣烈士陵園廉政教育基地，并充分利用縣政法小區(qū)資源，探索建立警示教育基地，因地制宜地開展廉政教育活動。四要拓展網(wǎng)絡(luò)教育平臺。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察網(wǎng)站、“大圍山清風QQ群”、黨建電化教育平臺、短信信息平臺，開展學習教育。
（四）抓創(chuàng)新重實效，進一步豐富廉政文化推進形式
廉政文化建設(shè)要創(chuàng)新形式，做到有聲、有色、有形、有情，增強吸引力、滲透力和影響力。一要創(chuàng)作廉政文化作品。積極動員全縣廣大文藝工作者，深入開展廉政文化創(chuàng)作活動，推出一批群眾喜聞樂見的廉政文化作品，使廉政文化作品形成一種崇尚廉潔的時代風尚。二要豐富廉政文化活動。通過播放廉政專題片、文藝匯演等形式，對干部群眾進行廉政文化教育，讓廉政文化滲透到日常生活的方方面面。三要增強群眾參與熱情。通過征集廉政公益廣告、漫畫和廉政對聯(lián)、廉政格言、演講比賽、書畫攝影展、送廉政文化下鄉(xiāng)等方式，提高廉政文化開放度和群眾參與度。
（五）抓特色創(chuàng)亮點，進一步打造廉政文化特色品牌
打造具有地方特色的廉政文化品牌是推進廉政文化建設(shè)的突破口。以屏邊縣為例，在抓特色創(chuàng)亮點工作上要把握好三個方面：一要打造紅色廉政文化。要充分利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色資源優(yōu)勢，以屏邊縣烈士陵園為依托，挖掘紅色革命傳統(tǒng)中的廉政思想和廉政故事，賦予新的內(nèi)涵、載體和形式，打造具有屏邊特色的紅色廉政文化。二要打造苗鄉(xiāng)廉政文化。創(chuàng)新形式、充實內(nèi)容，推出一批富有屏邊特色的廉政文藝作品，通過雙語廣播“說廉”、民間節(jié)慶“倡廉”、“清風”紙杯“送廉”、“紅色”短信“醒廉”等活動，擴大苗鄉(xiāng)廉政文化品牌的覆蓋面和品牌影響力。三要打造屏邊特色廉政文化。以“突出一個核心、建設(shè)三大廉政文化片區(qū)、打造一部門一特色”的“131”工作目標為要求，把具有屏邊特色的廉政文化融入到民族文化之中，以廉政文化進機關(guān)、進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進醫(yī)院、進家庭、進軍營為抓手，深入推進廉政文化建設(shè)。（張愛蘋）