紅色革命老區(qū)威信縣針對(duì)各地“村官”腐敗案件頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，將云南省委第四巡視組向昭通市委反饋的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記不作為，導(dǎo)致村組干部與民爭(zhēng)利，出現(xiàn)‘小官大貪’問題”作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改內(nèi)容，按照“一靠制度，二靠陽光，三靠群眾”的總要求，堅(jiān)持“真公開、全公開、細(xì)公開、常公開”，杜絕石頭下面藏“螃蟹”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，不斷拓展和豐富黨務(wù)公開試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，健全完善“六一六化”機(jī)制，在全縣87個(gè)村（社區(qū)）全面推進(jìn)村務(wù)全透明公開，切實(shí)打造陽光村務(wù)，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力營(yíng)造村官“不能腐”的社會(huì)環(huán)境，為解決服務(wù)群眾工作“最后一公里”問題做出了很好的詮釋。
一、建立一套組織保障體系，確保推進(jìn)公開常態(tài)化
有效的組織體系是推進(jìn)公開的保障。威信縣將村務(wù)全透明公開工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，全面落實(shí)各級(jí)黨組織主體責(zé)任，按照“縣委領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門配合、紀(jì)委監(jiān)督、群眾參與”工作機(jī)制，縣委成立了以縣委副書記任組長(zhǎng)，縣紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)及相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣民政局等相關(guān)單位“一把手”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員的村務(wù)全透明公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實(shí)各成員單位職責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)全透明公開工作的第一責(zé)任人，村（社區(qū)）黨組織書記是該村（社區(qū)）村務(wù)全透明公開工作的直接責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組織也成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了開展工作的專門人員。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織保障體系的建立，理順了管理職責(zé)和明確管理權(quán)限，確保村務(wù)全透明公開工作形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的運(yùn)行體系。
二、營(yíng)造一種培訓(xùn)宣傳氛圍，確保推進(jìn)公開社會(huì)化
有力的培訓(xùn)宣傳是推進(jìn)公開的基礎(chǔ)。威信縣堅(jiān)持“營(yíng)造氛圍、全員參與”的要求，由縣紀(jì)委牽頭，會(huì)同組織、民政、農(nóng)業(yè)、住建、計(jì)生等相關(guān)部門，對(duì)各類涉及農(nóng)民切身利益和廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的政策、文件，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）全體干部職工及村民小組長(zhǎng)和黨員、村民代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部掌握村務(wù)全透明公開的內(nèi)容、程序及方式方法，全縣共培訓(xùn)鄉(xiāng)、村、組干部2700余人次，發(fā)放宣傳資料7415份。利用黨員大會(huì)、群眾大會(huì)等形式，廣泛宣傳村務(wù)全透明公開的重要意義及內(nèi)容，通報(bào)縣、鄉(xiāng)紀(jì)委查處的村組干部與民爭(zhēng)利的各類典型案件，引導(dǎo)廣大黨員干部和群眾積極主動(dòng)參與村務(wù)全透明公開，共通報(bào)村組干部違紀(jì)違規(guī)案件35件次。開展一次“瘦身”行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)家公職人員享受低保情況進(jìn)行一次全面清理，對(duì)違規(guī)享受城鄉(xiāng)低保人員，指標(biāo)收回重新按程序安排，資金收繳財(cái)政，共清理國(guó)家公職人員、村組干部及其家屬享受低保人員2405人，取消違規(guī)享受1926人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、紀(jì)委書記、民政所長(zhǎng)、村黨組織書記聯(lián)合向縣委作違規(guī)享受“零”承諾。
三、建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化公開欄，確保推進(jìn)公開透明化
標(biāo)準(zhǔn)的公開欄是推進(jìn)公開的平臺(tái)。威信縣堅(jiān)持“因地制宜、方便群眾，全面公開、不留死角”的公開原則，由縣委縣政府出資80萬元，按照統(tǒng)一模版、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一內(nèi)容建立了87個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化公開欄。將廣大黨員和群眾關(guān)心、關(guān)注的黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、各類涉農(nóng)信息等方面內(nèi)容全面列入村務(wù)全透明公開范疇，融入“長(zhǎng)期公開、定期公開、動(dòng)態(tài)公開、點(diǎn)題公開”四大板塊，實(shí)行全透明“一欄公開”。按照“提議－審查－確定－公開－建檔”流程（即村民委員會(huì)提議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審查、村民議事會(huì)議討論確定、上公開欄公開、建立真實(shí)完整的公開檔案），堅(jiān)持長(zhǎng)期公開每年更換一次，定期公開每季度更換一次，動(dòng)態(tài)公開每月更換一次，點(diǎn)題公開在事項(xiàng)發(fā)生之日起7日內(nèi)公開，確保公開范圍全覆蓋所有村（居）民小組、公開內(nèi)容全覆蓋村級(jí)所有事務(wù)、公開對(duì)象全覆蓋所有基層黨員和干部群眾。同時(shí)，強(qiáng)化村務(wù)全透明公開的檔案管理，將所有公開的紙質(zhì)材料、圖片及公開后群眾的意見反饋等內(nèi)容進(jìn)行分類歸檔管理，方便檢查考核和群眾查閱，特別是涉及民生資金安排的公開做到公開欄公開內(nèi)容、民生資金監(jiān)管平臺(tái)、紙質(zhì)檔案管理“三一致”，切實(shí)杜絕應(yīng)付上級(jí)、糊弄群眾、內(nèi)容不實(shí)等假公開現(xiàn)象。
四、制訂一套管理規(guī)章制度，確保推進(jìn)公開制度化
完善的規(guī)章制度是推進(jìn)公開的關(guān)鍵。威信縣堅(jiān)持“管理嚴(yán)格、程序規(guī)范、運(yùn)行流暢”的原則，縣委制定了《威信縣村務(wù)全透明公開實(shí)施方案》和《威信縣村務(wù)全透明公開管理辦法》，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87個(gè)村（社區(qū)）健全了完善村務(wù)公開管理制度、村民代表會(huì)議制度、重大事項(xiàng)村民公決辦法、一事一議籌資籌勞制度、村務(wù)公開投訴處理制度、村務(wù)公開咨詢接待制度等一系列相關(guān)制度，著力從制度上重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村（社區(qū)）黨（委）支部及黨員大會(huì)的重大決策、決定、決議以及涉及群眾切身利益的重大問題決策過程和執(zhí)行情況；黨和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及其決策過程和落實(shí)情況；城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)款、撫恤補(bǔ)助、“五保戶”供養(yǎng)等名單和補(bǔ)助金額明細(xì)以及國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)貼、惠農(nóng)政策資金落實(shí)情況等所有公開內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)形成靠制度管事、以制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制，確保村干部的權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
五、運(yùn)行一套監(jiān)督考核機(jī)制，確保推進(jìn)公開規(guī)范化
嚴(yán)格的監(jiān)督考核是推進(jìn)公開的重點(diǎn)。威信縣堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底、不重不漏”的監(jiān)督原則，依托云南民生資金監(jiān)管平臺(tái)和云南解決群眾訴求“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督平臺(tái)，建立完善的監(jiān)督體制機(jī)制，接受上級(jí)和群眾監(jiān)督。一是建立無縫對(duì)接監(jiān)督檢查機(jī)制。縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)、縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)小組、村務(wù)公開監(jiān)督員采用定期、不定期檢查、抽查、明察暗訪等形式對(duì)村務(wù)全透明公開各項(xiàng)工作進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。二是建立全面廣泛的群眾監(jiān)督機(jī)制。推行解決群眾訴求“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作法，按照“誰分管，誰負(fù)責(zé)”的原則，通過公布舉報(bào)郵箱、舉報(bào)電話等方式，暢通群眾監(jiān)督渠道，將問題解決在基層。三是建立完善村務(wù)公開信息監(jiān)督員制度。每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立公開信息監(jiān)督員，每月上報(bào)村務(wù)公開方面的意見、建議，每季召開一次信息監(jiān)督員會(huì)議，及時(shí)總結(jié)分析公開方面存在的問題，有針對(duì)性地采取措施整改落實(shí)。四是建立客觀公正的考核評(píng)議機(jī)制。縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)全透明公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定村務(wù)全透明公開檢查標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，采取組織評(píng)估、民主測(cè)評(píng)、定期抽查、人大政協(xié)視察四種方式對(duì)村務(wù)全透明公開工作進(jìn)行考核評(píng)議，將考核情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年終黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)考核內(nèi)容，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)、文明單位建設(shè)、黨建目標(biāo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部述職及評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)。五是建立責(zé)任追究機(jī)制。制定村務(wù)全透明公開責(zé)任追究方法，對(duì)假公開、不公開者，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保村務(wù)全透明公開工作落到實(shí)處。
六、開展一次黨員群眾“熱議”，確保推進(jìn)公開全面化
大面的“熱議”活動(dòng)是檢驗(yàn)成效的途徑。威信縣堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的方針，從示范帶動(dòng)到大面推動(dòng)，掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）的縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)，深入村組、農(nóng)戶，通過召開黨員、群眾代表座談會(huì)和部分群眾懇談會(huì)，就公開內(nèi)容、方式等情況征求意見建議，完善公開事項(xiàng)，及時(shí)反饋信息，解惑釋疑、消除疑慮，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和群眾主動(dòng)、積極參與村務(wù)全透明公開工作。通過村務(wù)全透明公開工作平臺(tái)的建立，群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到及時(shí)解決，如城鄉(xiāng)低保政策、危房改造、廉租房等政策落實(shí)的自主權(quán)交給群眾，黨群之間、干群之間由誤解變理解，由懷疑變信任，使公開工作架起了黨委政府與群眾之間的“連心橋”；群眾了解村級(jí)事務(wù)辦事流程、辦事時(shí)限，如臨時(shí)救助、新生兒落戶、農(nóng)用材砍伐等事項(xiàng)的審批程序，群眾心中有底、辦事有序，使公開工作步入了便民服務(wù)的“快車道”；村務(wù)全透明公開制度的建立，村組干部明白做什么、怎樣做，辦事行為規(guī)范，管理有序，群眾主動(dòng)參與監(jiān)管，使公開工作筑牢了鄉(xiāng)村干部的“防腐墻”。
推進(jìn)村務(wù)全透明公開是加強(qiáng)“村官”監(jiān)督、整治“小官大貪”的重要舉措，也是加強(qiáng)基層組織建設(shè)必須長(zhǎng)期探索和追求的重要課題，必須不斷探索，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)村務(wù)公開全透明工作，以更好的服務(wù)質(zhì)量取信于民。（楊仕翰 王旭東）