人類對信息的認識和自覺運用由來以久，早在遠古時期，古人就已經在戰(zhàn)爭中使用烽火、狼煙、懸燈等形式傳遞警報。今天,隨著科學技術的迅猛發(fā)展，信息化已經滲透到經濟、社會的各個領域和日常生活的方方面面，日益成為推動經濟社會發(fā)展的重要因素。自2004年3月31日，中共中央紀委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳下發(fā)“關于印發(fā)《全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設2004--2008年規(guī)劃》的通知”以來，利用信息技術推進反腐倡廉建設，已成為近年來紀檢監(jiān)察機關創(chuàng)新工作方式、提高工作效能的主要手段。如何順應信息化時代和形勢發(fā)展的需要，運用信息化手段不斷提高紀檢監(jiān)察工作效能，是擺在集團各級紀檢監(jiān)察機關面前的一個重要而緊迫的課題。2012年，玉溪卷煙廠紀委依托工廠MES信息系統(tǒng)，建立了以“在線學習、在線交流、在線測試”為主要內容的崗位廉政教育信息化管理平臺，對信息網(wǎng)絡技術在紀檢監(jiān)察工作中的應用作出了一些有益的探索。作為參與人之一，筆者基于玉溪卷煙廠崗位廉政教育信息化管理平臺的構建思路和工作中的零碎思考，對建立集團紀檢監(jiān)察信息管理平臺提出一些設想，不妥之處，懇請各位老師批評指正！
一、玉溪卷煙廠對建立崗位廉政教育信息化管理平臺的初步探索
2012年，在創(chuàng)建崗位廉政教育模式的工作實踐中，我們越來越感覺到，紀檢監(jiān)察工作要有所突破、有所創(chuàng)新，適應形勢發(fā)展的需要，必須充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，發(fā)揮信息網(wǎng)絡技術在促進紀檢監(jiān)察工作與業(yè)務工作融合、工作規(guī)范化、教育常態(tài)化、考核數(shù)據(jù)化等方面的積極作用。基于這種認識，我們依托工廠的MES信息管理系統(tǒng)，從理論和實踐層面進行了探索和嘗試，建立了通過網(wǎng)頁訪問方式的“崗位廉政教育信息化管理平臺”，在紀檢監(jiān)察工作信息化建設方面邁出了堅實的一步。
（一）崗位廉政教育信息化管理平臺的系統(tǒng)結構
崗位廉政教育信息化管理平臺主要由“在線學習、在線交流、在線測試”三個系統(tǒng)組成。
—— 在線學習系統(tǒng)：主要由工作動態(tài)、領導講話、廉政講壇、廉政風險、情景案例、法規(guī)制度、理論調研七部分構成，各黨支部、部門及教育對象可通過在線學習平臺學習工廠紀檢監(jiān)察工作的相關知識，獲取所需的資料。
—— 在線交流系統(tǒng)：主要由和教育對象的互動交流和支部工作兩個部分組成，是工廠評價各支部落實黨風廉政建設責任制的信息平臺。
—— 在線測試系統(tǒng)：以單項選擇題的方式，建立了專題測試和廉政法規(guī)知識測試題庫的測試平臺，主要用于檢驗各黨支部廉政教育工作的成效，通過測試查找教育的薄弱點，有針對性地改進和加強廉政教育，從而不斷增強廉政教育的針對性和有效性。
（二）崗位廉政教育信息化管理平臺的數(shù)據(jù)模型
崗位廉政教育信息化管理平臺主要由“運行支持環(huán)境、數(shù)據(jù)處理、分析評價、信息終端”四個部分組成。
（三）崗位廉政教育信息化管理平臺的操作視窗
崗位廉政教育信息化管理平臺參照網(wǎng)站頁面設計，功能模塊借鑒手機操作界面，力求簡單明了。玉溪卷煙廠崗位廉政教育信息化管理平臺自建立以來，在信息共享、互動交流、考核評價、提高廉政教育的有效性和針對性等方面取得了實效，初步建成了崗位廉政教育的“制度＋科技”廉政建設新模式，規(guī)范了工作流程，改善了工作方法，信息化技術對促進紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新和效率提升效果逐步顯現(xiàn)。
二、對建立集團紀檢監(jiān)察信息管理平臺的必要性和可行性分析
一是必要性。從2002年3月4日集團ERP系統(tǒng)正式上線伊始，紅塔集團以信息化建設推進管理變革之路從未停歇。與之對應的是，集團紀檢監(jiān)察信息化建設卻相對滯后，一直處于被動、從屬地位。建立集團紀檢監(jiān)察信息管理平臺，是集團紀檢監(jiān)察工作適應新形勢、新任務的必然選擇，是貫徹落實“把嚴格規(guī)范作為保持行業(yè)健康發(fā)展的“生命線”的重要體現(xiàn)，是增強集團對各中心、廠及部門的管控和監(jiān)督能力，形成內部監(jiān)督合力的客觀需要，是不斷提高紀檢監(jiān)察工作效率和提高紀檢監(jiān)察干部隊伍素質的有力措施。
二是可行性。首先，集團目前已實現(xiàn)本部、省內四廠在“ERP系統(tǒng)”和“協(xié)同辦公系統(tǒng)”兩個信息管理平臺的一體化管理，在基礎設施、系統(tǒng)平臺、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫鏋榧瘓F建立紀檢監(jiān)察信息管理平臺奠定了堅實的基礎。其次，ERP作為先進的企業(yè)信息化管理平臺，已實現(xiàn)了集團主要業(yè)務流程如物流、人流、資金流、信息流的統(tǒng)一管理，為紀檢監(jiān)察工作信息化的融入貫穿提供了前提條件。最后，2013年，集團再次啟動的ERP及外圍系統(tǒng)改造項目，對于建立集團紀檢監(jiān)察信息管理平臺而言是一個難得的契機，如能同步實施，集團在建立紀檢監(jiān)察信息管理平臺過程中將獲得強大的技術支持。
三、對集團紀檢監(jiān)察信息管理平臺的設想
目前，集團紀檢監(jiān)察工作通過“協(xié)同辦公系統(tǒng)”和“ERP -PS項目系統(tǒng)”實現(xiàn)了政務辦公、信息公開和在建工程監(jiān)管的信息化應用支撐，但在紀檢監(jiān)察業(yè)務，如黨風廉政建設、效能監(jiān)察、信訪案件、行風糾建等方面的信息化建設還處于摸索階段。在現(xiàn)行的管理模式下，紀檢監(jiān)察工作對適應、響應國家、行業(yè)及集團的相關規(guī)定和要求存在較大的局限性，主要體現(xiàn)在以下三方面：
一是在工作交流方面，主要依賴會議、傳真、郵件、電話完成，由于管理范圍廣、部門多，集團紀檢監(jiān)察部門在掌握情況、工作指導和實時監(jiān)督等方面的工作受到限制。
二是在懲防體系建設方面，對懲防體系建設的任務分工和完成情況缺乏及時有效的溝通手段，階段性的工作調研和年度的檢查考核，無法對進度和過程進行有效監(jiān)控與監(jiān)督。
三是分析評價方面，由于沒有圍繞紀檢監(jiān)察業(yè)務工作開展時時的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，加上沒有歷史數(shù)據(jù)的積累難以實現(xiàn)對工作情況的趨勢分析，對集團各部門的廉政建設情況缺乏分析評價的客觀依據(jù)。
基于以上三個方面的膚淺想法，筆者從建立集團紀檢監(jiān)察信息管理平臺的定位、思路、架構、功能、安全五個方面提出一些設想，具體為：
（一）定位。建立集團紀檢監(jiān)察信息管理平臺，首先要解決的就是信息管理平臺的定位問題。結合目前集團紀檢監(jiān)察業(yè)務的信息化應用情況，集團紀檢監(jiān)察信息管理平臺的定位為：一是構建集中管理的信息共享平臺，為集團各級紀檢監(jiān)察部門、黨總支、黨支部之間信息共享提供支撐環(huán)境；二是實現(xiàn)紀檢監(jiān)察業(yè)務處理信息化，在規(guī)范業(yè)務流程的基礎上，通過信息技術手段實現(xiàn)流程的融會貫通，逐步形成政策、制度、標準、記錄、評價考核的協(xié)同；三是構建量化管理的“數(shù)據(jù)化”分析評價系統(tǒng)，通過明確量化管理的主體、對象、對象模型、指標體系、計算方法等，為紀檢監(jiān)察工作的評價、決策提供科學、嚴謹、全面翔實的依據(jù)。
（二）思路。以建立健全懲防體系信息管理系統(tǒng)為主線，按照規(guī)范工作流程、突出過程控制、強化數(shù)據(jù)分析、創(chuàng)新內部監(jiān)管的設計思路，分三個階段實施，一是構建紀檢監(jiān)察業(yè)務信息管理系統(tǒng)架構，明確系統(tǒng)的功能模塊、運行環(huán)境、網(wǎng)絡技術的體系結構；二是在規(guī)范業(yè)務流程的基礎上，細化、完善系統(tǒng)各功能模塊的管控機制、節(jié)點、標準、記錄；三是在各模塊中引入量化管理和預警機制，逐步構建集團紀檢監(jiān)察工作“數(shù)據(jù)化”管理新格局。
（三）架構。根據(jù)《紅塔集團紀檢監(jiān)察工作規(guī)定》、《紅塔集團黨風廉政建設責任制實施方法》中關于對機構及其職責、紀檢監(jiān)察主要業(yè)務工作程序及權限及黨風廉政建設責任制中的責任內容，集團紀檢監(jiān)察業(yè)務信息管理系統(tǒng)的架構由以下功能模塊組成
（四）功能。紀檢監(jiān)察業(yè)務信息管理系統(tǒng)主要由“黨風廉政建設責任制、領導干部廉潔自律、信訪案件、廉政監(jiān)督、綜合管理5個功能模塊組成，5個模塊對應24個子模塊，5個模塊的主要功能為：
—— 黨風廉政建設責任制模塊：主要收集集團各責任主體落實黨風廉政建設責任制過程的工作和數(shù)據(jù)信息，以及時、全面了解各責任主體落實黨風廉政建設責任制的工作開展情況。
—— 領導干部廉潔自律模塊：主要收集各責任主體執(zhí)行明示承諾制度、廉政談話制度、廉潔自律民主生活會制度、作風建設及廉政檔案建設方面的信息，便于集團紀檢監(jiān)察部對各責任主體履職范圍內的管理人員、關鍵崗位廉潔從業(yè)情況進行評價。
—— 信訪案件模塊：明確從線索登記、呈批、初核、立案、調查、移送審理等全過程的工作程序、權限、記錄、統(tǒng)計分析等，實現(xiàn)對信訪案件的全過程管理控制。
—— 廉政監(jiān)督模塊：主要收集紀檢監(jiān)察部門對“三重一大”重點領域實施程序監(jiān)督、流程管控、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析方面的信息，完成從立項、審批、啟動、項目實施、驗收、費用支付、工程建設廉政責任書履行情況全過程的監(jiān)督和分析。
—— 綜合管理模塊：主要收集紀檢監(jiān)察部門、黨總支、黨支部組織機構、干部培訓、工作管理、公文處理等方面的信息，全面了解各責任主體的自身建設情況。
（五）安全。安全是信息化建設的重中之重，對于集團紀檢監(jiān)察信息管理平臺而言，保密、安全、暢通顯得尤為重要，要從基礎設施、軟件系統(tǒng)、身份認證、權限管理、密碼技術、病毒防范等方面系統(tǒng)設計。在功能模塊的安全設置上，綜合管理模塊、黨風廉政建設責任制模塊在集團內部局域網(wǎng)上運行，領導干部廉潔自律模塊、信訪案件模塊、廉政監(jiān)督模塊采取專人、專機、專管、獨立的安全管理模式，相關信息采用模塊生成報表加密的方式統(tǒng)一報送，確保信息的機密性和完整性。同時，建立信息平臺使用的安全管理制度，從機構、權限、人員、系統(tǒng)管理等方面加強對信息平臺的安全管理。
四、建立紀檢監(jiān)察信息管理平臺的路徑
建立集團紀檢監(jiān)察信息管理平臺是一項系統(tǒng)工作，圍繞明確的定位、思路、架構及功能，一是方法上，一般需要經歷“系統(tǒng)需求調研、系統(tǒng)設計、系統(tǒng)測試、培訓推廣”四個階段。系統(tǒng)需求調研主要內容包括：在對國家、行業(yè)、集團的相關法規(guī)制度進行充分學習的基礎上，圍繞集團賦予紀檢監(jiān)察部門的職責和業(yè)務內容，深入調研、分析、論證系統(tǒng)構建需求；系統(tǒng)設計主要圍繞系統(tǒng)需求進行系統(tǒng)架構、功能的設計，包括對現(xiàn)有業(yè)務流程、制度、標準、記錄的全面梳理和完善，系統(tǒng)代碼的開發(fā)和編程等；系統(tǒng)測試是對建立的系統(tǒng)從操作性、針對性、實效性、安全性、可推廣性等方面進行測試，依據(jù)測試結果對系統(tǒng)進行優(yōu)化和完善；培訓推廣主要是組織責任主體的負責人、系統(tǒng)管理員進行培訓，培訓考核合格后進行推廣應用。二是從組織保障方面，抽調熟悉紀檢監(jiān)察業(yè)務、項目管理、財務管理、信息技術的相關人員組成項目組，借鑒精益六西格瑪?shù)腏Y6-F工作方法，根據(jù)不同的階段制定項目進度計劃、輸入輸出要求，有條不紊的推進項目的實施。三是從技術支持方面，建議引入外腦，在明確系統(tǒng)需求和系統(tǒng)的架構、功能模塊后，由外腦進行數(shù)據(jù)代碼、軟件系統(tǒng)的開發(fā)、測試、完善。
五、對建立集團紀檢監(jiān)察信息管理平臺的幾點建議
結合玉溪卷煙廠崗位廉政教育信息管理平臺的實踐體會，借鑒玉煙調度指揮中心項目的設計思路，對集團構建紀檢監(jiān)察信息管理平臺提四點建議：
一是要明確定位和總體目標，在優(yōu)化紀檢監(jiān)察業(yè)務工作流程的基礎上，充分運用信息化手段，推進“制度與科技”的協(xié)同，打造統(tǒng)一、規(guī)范、安全、便捷的信息管理平臺，不斷提高紀檢監(jiān)察工作質量和效率。
二是要注重紀檢監(jiān)察業(yè)務與生產經營業(yè)務的融合、貫穿，明確業(yè)務接口、信息收集節(jié)點、數(shù)據(jù)接口，要注意信息平臺與現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)的整合，力爭早日實現(xiàn)紀檢監(jiān)察業(yè)務與生產經營業(yè)務信息化建設的整體協(xié)調推進。
三是關注紀檢監(jiān)察業(yè)務與信息技術的服務和協(xié)同，在信息技術開發(fā)中應遵循實用、簡約、高效、安全的原則，要盡量避免紀檢監(jiān)察業(yè)務和信息技術的“兩張皮”，特別是信息技術對紀檢監(jiān)察業(yè)務效率、質量的提升，要充分利用信息技術推動紀檢監(jiān)察業(yè)務整合、優(yōu)化方面的促進作用。
四是正確對待人機關系，以推進信息化建設提升紀檢監(jiān)察隊伍的業(yè)務技能。信息化的核心是人不是機，信息技術只是一種手段，真正發(fā)揮作用關鍵在人，要以建立紀檢監(jiān)察業(yè)務信息管理平臺為契機，進一步提高紀檢監(jiān)察干部應用信息技術手段創(chuàng)新工作的積極性和主動性。
總之，加快推進紀檢監(jiān)察信息化建設，以信息化促進紀檢監(jiān)察工作的科學化，對于集團的紀檢監(jiān)察工作而言是一次管理變革。紀檢監(jiān)察機關要適應新形勢新要求，必須按照集團“強思想、強品牌、強管理、強隊伍”的四強發(fā)展路徑，進一步解放思想，創(chuàng)新舉措，全面加快紀檢監(jiān)察信息化建設步伐，不斷提高集團紀檢監(jiān)察工作的科學化水平，才能為集團的轉型發(fā)展提供堅實的政治和紀律保障。（ 李天偉 ）