近期，省紀委法規室赴部分州、市對紀委紀檢監察室履行監督執紀問責“總承包”工作情況進行調研，調研獲悉相關州、市紀委對“總承包”工作機制進行了積極有益的探索。情況如下：
一、調研地區開展“總承包”的主要做法和打算
根據省紀委“三轉”工作部署，各州（市）紀委紀檢監察室及人員配置均大幅增強。怒江州紀委紀檢監察室從2個增加到4個，核編12人，已到位8人；保山市紀委紀檢監察室從1個增加到3個，核編12人，已到位10人；玉溪市紀委紀檢監察室從1個增加到4個，核編12人，人員調整尚未到位；曲靖市紀委紀檢監察室從3個增加到5個，核編15人，人員調整尚未到位。各州（市）紀檢監察室的職能，由原來的3項調整為8項，正努力從單純的案件查辦往全面履行監督執紀問責職能轉變。怒江州紀委初步探索實行由紀檢監察室與派出紀工委相結合的方式，對負責聯系地區、單位和部門的監督執紀問責進行“分片承包”，將原執法室、糾風室的職能并入黨風政風監督室，由黨風政風監督室綜合協調，紀檢監察室具體負責，黨風政風監督室綜合協調問責工作，紀檢監察室承辦問責事故調查并提出處理意見。保山市紀委采取紀檢監察室與派出紀工委相結合的方式，按干管權限分工負責，即紀檢監察室負責處級干部，派出紀工委負責科級干部。但由于目前3個紀檢監察室都集中辦案，“總承包”工作開展較少，尤其是在監督檢查上，仍主要由派出紀工委負責。玉溪市紀委和曲靖市紀委由于內設機構改革正在進行，“總承包”工作尚在探索階段。玉溪市紀委擬將3個紀檢監察室專門負責執紀工作，1個紀檢監察室與各派出紀工委相結合，重點抓監督問責。曲靖市紀委擬將執紀工作由紀檢監察室與派出紀工委按干管權限分片承包，監督問責工作由黨風政風監督室統籌協調，紀檢監察室和派出紀工委具體承辦。縣（區）紀委因內設機構改革尚未啟動，普遍反映對“總承包”工作機制還沒有深入思考。
二、各地反映出的主要問題
（一）對“總承包”認識不統一。保山、玉溪等地反映“總承包”是建筑工程領域的術語，建議省紀委盡快明確其內涵、外延、提出的法理依據、工作要求、責任追究等，進一步統一思想認識，有利于該項工作規范推進。怒江、保山、曲靖等州（市）認為目前在州（市）特別是縣（區）實行“總承包”的時機還不成熟，信心不足。從本次調研的情況看，各地的做法也不一樣。
（二）“總承包”涉及的部門工作關系有待理順。各地普遍反映，涉及監督執紀問責的部門，內有黨風政風監督室、信訪室等，外有派出派駐機構，特別是州（市）和縣（區、市）紀委實行派出紀工委，與省紀委的派出派駐體制及職能區別較大。實行“總承包”后，職能重疊交叉，實際工作中，越到基層統籌協調越難。
（三）基層紀委的力量難以匹配。各州（市）內設機構改革調整后，監督執紀問責機構和人員編制均按照“兩個50%以上”的硬性指標搭配，但由于受到總編制數較少的限制，各地紀檢監察室只有2—4個編制，且有的人員配備尚不到位，如怒江州紀委紀檢監察室人均負責5到10個部門，工作量大，行業跨度大，易出現顧此失彼情況。各地均反映，下一步，縣（區）紀委將更難施行，因為改革后，每個縣（區）最多增加一個紀檢監察室，2—3個人，要靠這兩個紀檢監察室，4—6個人對全縣監督執紀問責“總承包”，是很不現實的。實行“總承包”后，紀檢監察室工作業務量和工作領域大為拓展，部分同志的能力素質在短期內難以適應“總承包”綜合業務的需要。
三、下一步工作建議
將實施“總承包”列為今年重點調研課題。充分聽取委廳機關各部門、派出派駐機構、州（市）紀委的做法、打算、存在困難及意見建議。認真組織調研論證，進一步明確“總承包”的具體內容、方式、組織實施、檢查考核、責任追究、隊伍建設等。適時研究制定省、州（市）兩級紀委實施“總承包”的指導意見。