習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。”就是告訴我們要保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，把握節(jié)奏和力度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)一步步引向深入。如何進(jìn)一步把邊疆少數(shù)民族地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入，現(xiàn)結(jié)合西盟縣工作實(shí)踐，談?wù)勛约旱乃伎肌?
一、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作存在的主要問(wèn)題
西盟——木鼓之鄉(xiāng)、龍?zhí)逗稀⒇羧嗣癯赂璧牡胤剑侨珖?guó)兩個(gè)佤族自治縣之一，是一個(gè)典型的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、少數(shù)民族自治縣、典型的民族直過(guò)縣（從原始社會(huì)直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)）、地處邊境一線的邊疆縣、民族跨境而居的特殊縣。近年來(lái)，縣紀(jì)委監(jiān)察局始終把紀(jì)檢監(jiān)察工作置于縣委、縣政府工作大局中來(lái)謀劃，緊貼中心工作來(lái)開(kāi)展，融入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體進(jìn)程中來(lái)推進(jìn)，在認(rèn)真履職中突出服務(wù)，在服務(wù)大局中突出監(jiān)督，堅(jiān)持做到圍繞中心不偏離、服務(wù)大局不猶豫、推動(dòng)發(fā)展不動(dòng)搖，為邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。但是，由于少數(shù)民族地區(qū)受到自然條件、民族文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素制約，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下方面:
（一）“兩項(xiàng)責(zé)任”落實(shí)不力現(xiàn)象依然存在。西盟是從原始社會(huì)直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的典型的民族直過(guò)縣，雖然經(jīng)過(guò)近五十年的發(fā)展，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的干部群眾文化水平不斷提高，但不可否認(rèn)的是，西盟的經(jīng)濟(jì)水平仍然比較滯后，基層黨員干部的受教育程度仍然比較低，尤其是有的黨組織及其負(fù)責(zé)人對(duì)反腐倡廉建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)還不到位，重視不夠，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不夠自覺(jué)、不夠具體、不夠一貫，有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人落實(shí)監(jiān)督責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、措施不力、效果不佳。這些問(wèn)題，阻礙了邊疆少數(shù)民族地區(qū)反腐敗斗爭(zhēng)的整體推進(jìn)。
（二）反腐倡廉宣傳教育效果不夠明顯。在實(shí)際工作中，有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為反腐倡廉宣傳教育工作是軟任務(wù)，沒(méi)有具體的量化指標(biāo)，導(dǎo)致對(duì)反腐倡廉宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不強(qiáng)、質(zhì)量不高，作用效果也不易顯現(xiàn)，存在時(shí)緊時(shí)松和說(shuō)起來(lái)重要、忙起來(lái)不要現(xiàn)象。在宣傳形式上，灌輸教育仍然是一項(xiàng)重要的宣傳方式，但部分單位在運(yùn)用這一手段上普遍存在對(duì)反腐倡廉宣傳教育工作的要求比較低，讀文件、念條例，一味簡(jiǎn)單地采用填鴨式灌輸?shù)霓k法，往往是效果不佳。
（三）群眾參與的主動(dòng)性和積極性不高。邊疆少數(shù)民族地區(qū)的群眾受教育程度還普遍不高，思想意識(shí)、法律意識(shí)普遍較低，大部分群眾的參政議政的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自己在反腐敗斗爭(zhēng)中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，常常抱著“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，認(rèn)為反腐敗斗爭(zhēng)僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事情，跟自己個(gè)人沒(méi)有關(guān)系，只有在切身利益受到侵犯時(shí)，才會(huì)檢舉、揭發(fā)、控告腐敗分子；有些群眾還存在擔(dān)心因舉報(bào)而遭受打擊報(bào)復(fù)，不敢積極主動(dòng)參與到反腐敗斗爭(zhēng)當(dāng)中。
（四）黨員干部違法亂紀(jì)現(xiàn)象、貪污腐化行為依然存在。大要案查處不力，震懾力不強(qiáng)，一些領(lǐng)域消極腐敗和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)謀取非法利益的案件時(shí)有發(fā)生，作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。比如，近年來(lái)，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，涉農(nóng)各項(xiàng)補(bǔ)貼增多，邊疆少數(shù)民族地區(qū)群眾得到了實(shí)惠，生活狀況得到不斷改善。但是，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用往往成了邊疆少數(shù)民族地區(qū)腐敗高發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域，此類腐敗案件涉及金額小，但涉及面廣，損害了群眾的切身利益，社會(huì)影響惡劣。
（五）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在具體工作中職能泛化問(wèn)題不同程度存在。一是參與的事項(xiàng)過(guò)多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭或參與的各項(xiàng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)達(dá)一百五十余項(xiàng)，我們作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成員，既要直接參與，又要履行監(jiān)督檢查職責(zé)，既當(dāng)了運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，工作上出現(xiàn)了越位、錯(cuò)位。二是監(jiān)督檢查泛而不專。黨委政府很多工作為了體現(xiàn)合法依規(guī)、公平公正都要求紀(jì)檢監(jiān)察部門參與，形成了紀(jì)檢監(jiān)察部門參加的會(huì)議多、配合的工作多、參加的檢查多，但專項(xiàng)檢查少的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察部門參與的日常監(jiān)督檢查、工程招投標(biāo)和工程驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督達(dá)290次。
二、今后開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的對(duì)策建議
（一）明確責(zé)任抓機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。十八屆三中全會(huì)提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。全縣各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。要落實(shí)黨委主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人的責(zé)任，推動(dòng)全縣各級(jí)各部門“一把手”真正樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，真正承擔(dān)起責(zé)任。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的責(zé)任，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”，切實(shí)抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任。要按照中央、省委、市委和縣委的決策部署，切實(shí)承擔(dān)起執(zhí)紀(jì)監(jiān)督政治責(zé)任，轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，收縮戰(zhàn)線，突出主業(yè)，集中力量抓好監(jiān)督檢查和案件查辦工作。要?jiǎng)?chuàng)新工作理念思路、方式方法，聚焦主業(yè)，聚焦中心任務(wù)，嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題，提高履職能力，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效取信于民。
（二）緊貼中心抓督查，確保政令暢通。突出重點(diǎn)抓督查。要突出促進(jìn)和保障發(fā)展這一重點(diǎn)，把重大政策落實(shí)情況、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況作為監(jiān)督檢查的重中之重，推動(dòng)各級(jí)各部門以普洱建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為重中之重，以招商引資和擴(kuò)大開(kāi)放為重要抓手，堅(jiān)定不移推進(jìn)“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止和落實(shí)縣委、政府決策敷衍塞責(zé)、陽(yáng)奉陰違、打折扣、搞變通等行為，確保政令暢通，保證縣委、政府有關(guān)改革發(fā)展的重大決策部署落到實(shí)處。創(chuàng)新方式抓督查。按照“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，督促職能部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，以立項(xiàng)監(jiān)督的方式把紀(jì)律監(jiān)督、決策監(jiān)督和履職監(jiān)督作為重點(diǎn)內(nèi)容，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督成果的運(yùn)用，確保監(jiān)督取得實(shí)效。
（三）著眼實(shí)效抓教育，促進(jìn)廉潔從政。突出重點(diǎn)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。把領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)教育對(duì)象，科學(xué)制定學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀念、政策觀念和法制觀念，不斷增強(qiáng)廉潔履職意識(shí)。正反結(jié)合，增強(qiáng)教育的深刻性。以刀會(huì)祥、楊善洲同志的先進(jìn)事跡為典型，比學(xué)趕超，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立足本職，學(xué)先進(jìn)、講奉獻(xiàn)、創(chuàng)佳績(jī)，做到勤政廉潔、克己奉公。在發(fā)揮正面典型示范帶動(dòng)作用的同時(shí)，以典型案例為教材，組織開(kāi)展“庭審悟廉”活動(dòng)，讓黨員干部“零距離”接受反腐倡廉警示教育。定期召開(kāi)案件通報(bào)會(huì)，以反面典型為鑒，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。創(chuàng)新載體，增強(qiáng)教育的新穎性。拓展廉政文化陣地，以佤族木鼓節(jié)、新米節(jié)等傳統(tǒng)民族節(jié)日為平臺(tái)，推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)入”活動(dòng)。利用佤族歌曲、舞蹈等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式積極開(kāi)展廉政文化建設(shè)，提高黨員干部廉政意識(shí)，豐富干部群眾精神文化生活。注重預(yù)防，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。堅(jiān)持廉政談話制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前廉政談話。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)知識(shí)測(cè)試，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨政法規(guī)和廉政規(guī)定，提高遵紀(jì)守法觀念和廉潔自律意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。針對(duì)元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日期間違紀(jì)現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，通過(guò)發(fā)送廉潔過(guò)節(jié)公開(kāi)信、編輯廉政短信等形式，提醒教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻保持警惕，防微杜漸。
（四）加大力度抓懲處，嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，始終保持肅貪懲腐的高壓態(tài)勢(shì)。加大辦案力度，重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，治病樹(shù)，拔爛樹(shù)。強(qiáng)化委局機(jī)關(guān)自辦案件力度，加強(qiáng)基層辦案指導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委自辦案件能力建設(shè)，提高初核成案率和立案件按期結(jié)案率。拓寬和暢通信訪舉報(bào)渠道，嚴(yán)格依紀(jì)依法安全文明辦案。認(rèn)真落實(shí)辦案安全責(zé)任制，決不允許違規(guī)使用辦案措施。健全重大案件剖析制度，充分發(fā)揮查辦案件治本功能。
（五）固本強(qiáng)基抓隊(duì)伍，提高履職能力。聚焦主業(yè)主責(zé)。落實(shí)改革要求，力爭(zhēng)年內(nèi)完成縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員力量向辦案一線傾斜。認(rèn)真清理紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決從與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主職、主責(zé)、主業(yè)不一致的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中退出來(lái)，收縮戰(zhàn)線，集中精力抓主責(zé)。提高執(zhí)紀(jì)能力。加大教育培訓(xùn)力度，積極組織紀(jì)檢監(jiān)察干部參加各級(jí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職能力和專業(yè)素養(yǎng)。提升執(zhí)紀(jì)形象。把促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化能碰硬、敢碰硬，能擔(dān)責(zé)、敢擔(dān)責(zé)的工作作風(fēng)和進(jìn)取精神，努力做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。增強(qiáng)隊(duì)伍活力。健全完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)辦法。積極組織干部職工參加各種文體活動(dòng)，不斷提升干部職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍活力。
(羅迪)