人民檢察院是法律監督機關，憲法規定人民檢察依法獨立行使檢察權，不受任何機關、單位、團體的干擾。但我國的政體決定，這種獨立并不是絕對的獨立。“失去監督的權力，必然導致腐敗”。如何堅持履行法律監督職能與對自身執法監督制約有機統一，將成為檢察機關司法體制改革和執法規范化建設進程中必經之路。如何加強檢察機關內部監督制約機制，紀檢監察監督責任范圍廣，任務艱巨。應注重抓好以下工作。
一、存在主要問題
在規范司法行為及內部監督工作過程中，檢察機關紀檢監察部門主要是通過采用開展案件回訪、案件調查和專項檢查等方法對執法辦案活動進行監督，對群眾和社會各界反映的檢察干警違紀違法問題展開調查，對檢察權的行使進行監督。但由于紀檢監察部門一般是在本級院黨組的領導下，往往難以對領導層發揮監督作用，也由于紀檢監察部門缺乏對每個辦案崗位業務的熟練了解，導致對業務工作監督難以真正開展。而檢務督察這種監督方式實際上也面臨著專職人員機構配置不到位，且面臨著對業務全面監督工作量過大，熟悉各種業務的合格監督者缺乏，也在一定程度制約了檢務督察難以充分有效的發揮作用。
針對上述問題，如何規范司法行為，強化檢察機關內部監督制約機制，不僅是檢察機關紀檢監察面臨的嚴峻課題，更主要是檢察機關各業務部門面對重大問題，也將成為檢察機關推進依法治國進程中正視的重大課題。因此，必須提出和正視改革完善檢察機關內部監督制約機制。
二、解決對策措施
作為檢察機關紀檢監察在改革完善內部監督制約機制中，要強化紀檢監察“三轉”工作，尤其是檢務督察制度，發揮其在規范化執法中的震懾功能。
檢務督察部門是相對獨立于檢察機關其他職能部門，專門從事對整個業務部門進行監督的內設機構。檢務督察一般采取日常性檢查、定期檢查與不定期檢查相結合的方式，從實體和程序的角度對辦案活動是否合法進行督察，并對存在的問題予以通報，督促整改。目前各地檢察機關都把評析年度執法狀況考評的情況作為每年檢察長會議的重要議程。從司法實踐的情況來看，還有以下問題：檢務督察與紀檢督察銜接不夠，實踐中主要案件的督察，對督察中發現的辦案人員的違法違紀問題，因慮及同事人情不敢移送、不愿移送紀檢監察部門。就是在對案件的督察過程中，也不能真正做到依法嚴肅督察，對檢查出的問題常常采取避重就輕，使得督察流于形式。因此，檢務督察與紀檢監察在強化檢察權內部監督制約方面的作用還有待于更進一步強化。一是要理順檢務督察與紀檢監察這兩種監督方式的職責、監督重點及相互關系，建立健全二者有效的銜接機制，發揮二者在對自身執法監督方面的互補作用。二是要完善檢務督察機制建設。解決檢務督察在立法、組織結構及功能等方面條件還欠成熟的問題，按照高檢院三項督察一體的大督察模式，統一各地檢務督察的權限、內容和方法，確保檢務督察的科學、協調發展。三是要結合《檢察人員執法過錯責任追究條例》和即將出臺的《關于查辦職務犯罪工作‘八項禁令’》的有關規定，將檢務督察的結果與對案件承辦人的考核考評結果結合起來，獎優罰劣，使發生錯案的承辦人承擔責任，確保嚴格依法收集、固定、審查和運用證據，防止案件“帶病”進入起訴、審判程序，及時矯正違法違紀行為。四是要積極引入社會監督力量推進檢務督察以及紀檢監察工作的開展。檢察權的行使是否合法，是否規范，社會各界看得最清楚，廣大人民群眾最有發言權，更多地征求民意，聽取民聲，我們才能發現辦案過程中更多隱性的違法違紀行為，有利于及時實施預防、糾正和懲戒，切實杜絕檢察權的濫用。
三、健全完善制度
檢察機關在加強對自身執法監督制約的過程中，應建立科學公正的執法責任追究制度，只有通過督查案件和追究責任人，發揮其在規范化執法中的懲戒功能，才能形成內部監督制約體系。
內部監督制約要真正在實踐中得到落實執行，必須要有剛性的責任追究作為保障和后盾。在檢察機關內部監督制約機制中，最關鍵的是完善和落實對執法過錯責任的追究。只有使出現執法過錯的案件承辦人為其違法違紀行為承擔責任，受到法紀的追究，才能從根本上教育和預防辦案干警恪盡職守，規范執法，文明執法，公正執法。盡管高檢院在對《人民檢察院錯案責任追究條例》進行修改完善的基礎上出臺了《人民檢察院執法過錯責任追究條例》，以及即將出臺《關于查辦職務犯罪工作的‘八項禁令’》，對執法過錯的范圍、責任的劃分以及追究的具體程序將作出更明確規定，但由于司法實務中有些崗位職責的界限模糊，或者本身職能就存在交叉，這樣，就是辦案中出了問題，也難以劃分責任，不好追究。特別是，實踐中追究執法過錯的責任，也僅限于追究案件承辦人，對領導的責任則不追究，這既顯失公平，也影響了整個執法過錯責任追究機制的效能。因此，應建立健全科學的、剛性的執法責任追究制度。要制定規范完備的業務崗位職責，明確各自的職能責任，即使發生執法過錯，也能公正劃分責任，明確責任承擔的主體。案件承辦人對所認定的案件事實、對案件的定性以及提出的法律適用意見負責；檢察長和檢委會委員對其提出或經其同意并經檢委會通過而做出錯誤決定的意見負責。使違反執法責任的執法者承擔其相應的責任。同時，“兩高三部”早在2010年7月就聯合制發了《關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監督的若干規定（試行）》，正式確立了司法人員瀆職行為調查制度。司法活動包括檢察機關的參與，只要有違法辦案情況出現，其調查處理與針對公安、法院違法辦案行為和行為人的處理是同樣的，必須依照“規定”條文嚴格執行。即是說，檢察機關內部訴訟瀆職行為同樣應當受到調查。為此，檢察機關要把履行法律監督職能與加強對自身的監督制約放在同等位置，認真研究有關《規定》以及健全完善制度，進一步加強檢察機關內部監督制約機制。（李平）