黨的十八大報(bào)告對(duì)我國(guó)反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)做了更加清醒、更加深刻的分析,明確指出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，推動(dòng)發(fā)展，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)穩(wěn)定的能力，更加注重發(fā)揮法治在社會(huì)管理和國(guó)家治理的重要作用，堅(jiān)持以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，努力形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的保障機(jī)制。法治思維和法治方式從理念和實(shí)踐兩個(gè)層面為新時(shí)期反腐敗工作指明了方向和路徑。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)貫徹依法治國(guó)基本方略，嚴(yán)格遵照黨章和行政監(jiān)察法，堅(jiān)持用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，不斷推進(jìn)腐敗治理體系和治理能力現(xiàn)代化。借此，筆者就法治思維和法治方式的概念及關(guān)系，深入分析運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的意義、存在的問題并提出理論思考。
一、法治思維和法治方式的概念及關(guān)系
（一）法治思維和法治方式的概念。法治思維是指主體運(yùn)用法律規(guī)范、原則、精神對(duì)所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、思考的過程。我們所說的法治思維，其實(shí)質(zhì)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情，必須時(shí)刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法律程序，必須切實(shí)保護(hù)人民和尊重人權(quán)，必須始終堅(jiān)持法律面前人人平等，必須自覺接受法律的監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。
法治方式是指主體在法治思維的指導(dǎo)下通過制定、執(zhí)行法律處理各種問題的方式和方法。法治方式有三種含義：一是指根據(jù)法律處理具體問題，而不是具體問題具體分析。二是法治方式具有獨(dú)立性、自主性，即在一般情況下，依據(jù)法治方式處理問題不受道德、宗教、政治等因素的影響。三是法治方式強(qiáng)調(diào)法律方法的運(yùn)用，即使因?yàn)閷?shí)質(zhì)原因需要變通法律，也不蠻干，而是講究運(yùn)用價(jià)值進(jìn)行衡量，根據(jù)社會(huì)情勢(shì)進(jìn)行權(quán)衡，且必須進(jìn)行充分的論證。
（二）法治思維與法治方式的關(guān)系。法治思維是實(shí)施法治方式的思想基礎(chǔ)。沒有法治思維不可能有解決問題的法治方式。法治方式必須是以法治思維作為基礎(chǔ)指引改革、化解矛盾的方法，法治方式講究理性地運(yùn)用規(guī)則和程序。法治方式的方法屬性是法治的，它是把法律作為處事的思維方式。法治方式與法治思維一致，是以公平正義的權(quán)利實(shí)現(xiàn)、自由保障、社會(huì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的。他們兩者的共同基礎(chǔ)就是法律方法。法治思維主要是指思考的過程，而法治方式主要是以行為的方式表現(xiàn)法治思維的決策,兩者在決策行為的意義上具有同一性。
二、運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的重大意義
（一）充分體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家治理腐敗的堅(jiān)定決心。權(quán)力的濫用、官員的貪腐，嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府的威信，動(dòng)搖我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。我們黨要永葆執(zhí)政地位，就要下大決心純潔各級(jí)黨員干部隊(duì)伍，就必須要確保從中央到地方各級(jí)機(jī)關(guān)真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。事實(shí)證明，在反對(duì)腐敗的問題上，小打小鬧、只“打蒼蠅”不打“老虎”，是不可能有效地解決腐敗問題的。“用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”，表明了黨中央“老虎”、“蒼蠅”一起打的決心。
（二）充分體現(xiàn)了公民在法律面前人人平等的原則。“用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是使得任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，更不允許有“刑不上大夫”的情況出現(xiàn)。
（三）充分體現(xiàn)了我國(guó)的司法文明進(jìn)步。就拿薄熙來案來說，對(duì)薄熙來的查辦，從開除黨籍、開除公職處分，到移送司法機(jī)關(guān)依法處理；從依法指定管轄，到公開透明審理。縱觀整個(gè)案件查辦過程，從一開始就沿著法治軌道逐步推進(jìn)。法治精神、法律原則、法律規(guī)范得到充分體現(xiàn)，這是我們黨反腐敗的基本思路，也是我國(guó)司法文明進(jìn)步的有力體現(xiàn)。
（四）充分體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家把反腐敗工作確定為一項(xiàng)長(zhǎng)期而又重要的工作任務(wù)。“用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”，就是把反對(duì)腐敗列為依法治國(guó)的一個(gè)重要組成部分。反對(duì)腐敗不能寄希望于搞一兩場(chǎng)運(yùn)動(dòng)、搞一兩次突擊，而是要堅(jiān)持“依法治腐”常抓不懈，才有可能最大限度地消除和根治腐敗。
三、運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗存在的困難
黨的十八大以來，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)力度空前。截至2014年8月，上萬名違反“中央八項(xiàng)規(guī)定”的官員被查辦，有43名省部級(jí)以上高官落馬，其中正國(guó)級(jí)1人，副國(guó)級(jí)5人，正副部級(jí)37人。在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，雖然我們的反腐力度很大，也取得了可喜的成績(jī)，但也要看到，反腐敗工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，法治反腐仍任重道遠(yuǎn)，仍然存在一些突出問題。
一是反腐倡廉制度建設(shè)力度不斷加大，但法制化水平還不高。我國(guó)目前還沒有一部專門的反腐敗法律,反腐敗制度約束效果還不佳，有的制度成為“稻草人”、“紙老虎”。比如對(duì)國(guó)家公職人員違規(guī)收受“紅包”問題，至今還是停留在紀(jì)律約束范疇，“紅包”禮金之風(fēng)在有些地方時(shí)而糾而復(fù)生。
二是法治反腐理念不斷深入人心，但法治環(huán)境還不盡人意。當(dāng)前，依法治國(guó)理念逐步深入人心，但更多地體現(xiàn)在樸素自發(fā)狀態(tài)而非理性自覺追求。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象依然存在，諸如“法不責(zé)眾”、“下不為例”的現(xiàn)象仍然具有深厚的社會(huì)土壤。
三是作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，但部分地區(qū)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象依然存在。全國(guó)上下都在深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，大力整治“四風(fēng)”，黨員干部的作風(fēng)面貌雖然煥然一新。但部分地區(qū)、部門和單位，以及一些黨員干部身上，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象依然存在。有的領(lǐng)導(dǎo)干部將公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化；有的違規(guī)插手干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和司法活動(dòng)等等。
四是監(jiān)督力度不斷加大，但對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督還存在漏洞。現(xiàn)行如何對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行有效分解，避免權(quán)力過于集中，逐步形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等方面，依然缺乏核心制度設(shè)計(jì)和管用措施。
五是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定不斷完善，但主體責(zé)任落實(shí)仍然不到位。從目前看，一些地方和部門黨委（黨組）抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任落實(shí)不到位。責(zé)任制在制度設(shè)計(jì)上仍然存在不足，比如清晰界定權(quán)力和責(zé)任的歸屬問題，問責(zé)如何啟動(dòng)等。同時(shí)責(zé)任追究落實(shí)仍不到位，一些地方因此甚至出現(xiàn)大面積、持續(xù)性、系統(tǒng)性的貪腐問題。如廣東茂名窩案、周永康窩案、山西腐敗案等。
四、運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的理論思考
習(xí)近平總書記9月5日在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。通過上述三個(gè)方面的分析可以看出，用法治思維和法治方法反腐敗已經(jīng)形成共識(shí)，但其路徑如何選擇，還需要認(rèn)真探索和思考。
（一）以制度制約權(quán)力，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，要重視和發(fā)揮制度對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督作用，強(qiáng)化權(quán)力制約，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。孟德斯鳩說過：任何擁有權(quán)力的人，都易濫用權(quán)力。因此，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子，以制度制約權(quán)力，才能解決根本問題。在當(dāng)前反腐敗形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，依法嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪在任何時(shí)候都不能收手。但這種打擊只能治“標(biāo)”不能治“本”，對(duì)此，至少要做到權(quán)力法定、程序法定、監(jiān)督法定、公開法定和問責(zé)法定，強(qiáng)調(diào)以制度控制權(quán)力、以程序規(guī)范權(quán)力、以民主監(jiān)督權(quán)力、以公開制約權(quán)力、以問責(zé)保障權(quán)力，建立并完善以制度制約權(quán)力的長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度地減少公權(quán)力腐敗的機(jī)會(huì)，最大限度地增加公權(quán)力腐敗的成本，確保公權(quán)力最大限度地不被人用于謀取個(gè)人私利。
（二）推進(jìn)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕公權(quán)私用和執(zhí)法不公。以法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)腐敗問題，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法，建立不敢腐的防范機(jī)制。行政權(quán)是把體現(xiàn)為人民意志和黨的主張相結(jié)合的立法決策落實(shí)兌現(xiàn)的關(guān)鍵，是反腐的重點(diǎn)對(duì)象。行政權(quán)具體掌握著國(guó)家絕大多數(shù)資源的分配使用權(quán)，經(jīng)常與經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)、企業(yè)單位等打交道，相對(duì)于其他部門具有更多的腐敗資源、腐敗的條件和腐敗可能，是反腐工作的重點(diǎn)對(duì)象。因此，面對(duì)這種情形，作為執(zhí)法環(huán)節(jié)的行政權(quán)，不僅要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，做到自律和自控，不以權(quán)謀私，不濫用權(quán)力，還要做到依法防貪，依法治權(quán)，確保行政權(quán)依法、高效廉潔行使，才是引導(dǎo)權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行的重要保證。
（三）注重司法懲治腐敗，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制。以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依法獨(dú)立行使職權(quán)和公正司法，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制，這是用法治思維和法治方法反腐敗的司法要件。反腐敗僅僅依靠立法和執(zhí)法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要結(jié)合公正嚴(yán)明的司法參與，形成強(qiáng)而有力的防范格局和司法保障作用，才能打好反腐敗的殲滅戰(zhàn)。司法權(quán)本質(zhì)上是人民意志的裁斷，它所追求的最高價(jià)值目標(biāo)是公正。因此，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持公正司法，一方面要切實(shí)保證良好的司法環(huán)境，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，并盡可能地剝離或減少司法權(quán)的經(jīng)濟(jì)、民事、行政和社會(huì)活動(dòng)，從制度設(shè)計(jì)和程序安排上最大限度地減少司法腐敗的可能；另一方面，司法機(jī)關(guān)要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公司法，依法嚴(yán)懲各種腐敗犯罪，尤其要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)做到“不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸”，最大限度地發(fā)揮法律的震懾作用。
（四）完善反腐敗法律體系，建立不能腐的防范機(jī)制。以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，要完善反腐敗立法思路，進(jìn)一步加強(qiáng)民主立法、科學(xué)立法工作，建立不能腐的防范機(jī)制。在法治思維下，靠法治反對(duì)腐敗，不僅要有法可依、疏而不漏，而且要重典治腐、嚴(yán)刑懲貪。因此，一方面要確保民主立法和科學(xué)立法，認(rèn)真解決部門借立法擴(kuò)權(quán)卸責(zé)等問題；另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反腐的立法力度，加快制定憲法實(shí)施監(jiān)督法、反腐敗法、公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法等法律，修改刑法以進(jìn)一步加大對(duì)腐敗犯罪的懲罰力度，完善政府采購、招投標(biāo)等有關(guān)行政法和經(jīng)濟(jì)法，并完善相應(yīng)的配套法律法規(guī)或辦法，以及地方性法規(guī)，從制度源頭上堵住或減少公權(quán)力尋租的可能。
（五）強(qiáng)化理想信念和廉政教育，形成不想腐的保障機(jī)制。法律與文化同屬意識(shí)形態(tài)范疇，密不可分。多年來，我們?cè)诜锤贫冉ㄔO(shè)上出臺(tái)的黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)不可謂不多，但腐敗現(xiàn)象并沒有得到有效控制，還在一些領(lǐng)域滋生蔓延，這說明制度的有效實(shí)施往往依賴于非正式的制度體系，即道德、習(xí)俗、宗教等社會(huì)文化體系的支撐。因此，以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，還需要發(fā)揮法治文化在反腐倡廉中的重要作用。要在廣大黨員干部中深入開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉潔從政教育，筑固拒腐防變的思想防線。要在全社會(huì)大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)和改進(jìn)法制宣傳教育，大力培育公民意識(shí)、民主意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和廉潔意識(shí)。加大治理腐敗文化的力度，擠壓“腐敗亞文化”的生存空間，努力積聚強(qiáng)大的廉政“正能量”。
綜上所述，運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行反腐斗爭(zhēng)，必須依法依靠群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、鼓勵(lì)群眾，向正確的反腐方向和反腐目標(biāo)挺進(jìn)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，法治反腐是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，更是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)的重要工作。但只要堅(jiān)定信心，不斷創(chuàng)新思路、跟進(jìn)舉措、完善制度，逐步建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，善用法治思維和法治方式反腐敗，實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民、還財(cái)于民的民主法制局面，使社會(huì)各界群眾凝心聚力，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展。