加強黨的紀律建設(shè)，從嚴管黨治黨，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，是我們黨的事業(yè)不斷取得勝利的重要保證。中國共產(chǎn)黨之所以能夠承擔(dān)起中國人民和中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，之所以能夠成為領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的核心力量，根本的原因，就在于我們黨特別注重自身的建設(shè)與發(fā)展，保持黨的先進性，在中國革命、建設(shè)和改革開放的創(chuàng)造性實踐中不斷增強黨的力量，用尊重規(guī)律的歷史發(fā)展眼光，時刻注意準確把握時代脈搏、特征和發(fā)展趨勢。中國共產(chǎn)黨從誕生到現(xiàn)在，已走93年的風(fēng)雨歷程，無論世情、國情、黨情都發(fā)生了極其深刻的變化。站在新的歷史起點上，黨的建設(shè)面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，這是我們必須面對和解決的重要課題。
一、新階段、新變化對黨的紀律建設(shè)的挑戰(zhàn)
當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，多元思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點，發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面仍占優(yōu)勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素增多，給我國發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。
（一）國情的新變化提出的挑戰(zhàn)
新世紀新階段，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，但我國發(fā)展呈現(xiàn)了一系列新的階段性特征，出現(xiàn)了一系列新情況新問題。經(jīng)過30年的改革開放，我國經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這對黨的建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。一是隨著所有制結(jié)構(gòu)的多元化和利益分配的多元化，社會階層出現(xiàn)了分化，貧富差距分化現(xiàn)象嚴重，近些年來由勞資矛盾引起的群體性事件呈現(xiàn)出一種高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，這對黨凝聚各階層共識，整合、協(xié)調(diào)各方利益提出了更高的要求。二是思想觀念的深刻變革，以及市場經(jīng)濟追求利潤最大化的觀念，對黨堅持以馬克思主義的指導(dǎo)地位和堅持為人民服務(wù)的宗旨，形成了很大的挑戰(zhàn)。改革開放以來，貪污腐敗之風(fēng)來勢兇猛，這固然與制度不健全、監(jiān)督不到位有關(guān)，也與一些黨員喪失宗旨意識、黨員意識、理想信念，把市場的原則當作自己立身處世的原則密切相關(guān)。三是就全社會來說，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，西方不同的價值觀也滲入我國，社會主義、愛國主義、集體主義受到?jīng)_擊，我國也出現(xiàn)了資本主義國家在發(fā)展過程中出現(xiàn)的拜金主義、利己主義泛濫的現(xiàn)象。近些年來，一些人盲目崇拜西方，既不懂西方的歷史，也不懂中國的國情，鼓吹西方的自由、平等、民主、人權(quán)、憲政等價值觀念是普適觀念，掀起一股熱潮，要求中國照搬照抄西方的政治制度。這些思想也滲透到黨內(nèi)，為一些黨員干部所接受。這對我們黨加強馬克思主義指導(dǎo)，構(gòu)建社會主義和新價值體系提出了更高的要求。
（二）黨情的新變化提出的挑戰(zhàn)
93年來，中國共產(chǎn)黨黨員在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上發(fā)生了巨大的變化。1921年，中國共產(chǎn)黨建黨初期黨員總數(shù)53名，其中絕大多數(shù)是知識分子，此后，由于強調(diào)工人成分的重要性，工人黨員比重迅速增加。1927年時，黨員總數(shù)57967名，其中工人占50.8％，農(nóng)民占18.7％，知識分子占19.1%，其他占11.4%。1927年大革命失敗是轉(zhuǎn)折之年，黨員人數(shù)銳減，黨的工作重心轉(zhuǎn)入農(nóng)村，農(nóng)村黨員人數(shù)開始劇增。1928年黨員總數(shù)4萬多名，工人占10.9%，農(nóng)民占76.6%，其他占12.5%。1949年新中國誕生，黨員總數(shù)達到448.8萬名，約占全國總?cè)丝诘?.83%，其中工人占2.5%，農(nóng)民占59.6%，軍人占24%，其他占13.9%。
進入新世紀后，黨員結(jié)構(gòu)的一個重大變化就是非公企業(yè)主的入黨問題。2001年江澤民“七一”講話指出，非公企業(yè)的優(yōu)秀分子可以加入中國共產(chǎn)黨，鞏固黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)”，打破了1989年以來對于非公企業(yè)主不能夠入黨的規(guī)定。2003年進行了試點，共吸收226名私營企業(yè)主入黨。此后，全國非公有制企業(yè)黨員人數(shù)快速上升。截至2013年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達8512.7萬名，工人725萬名，農(nóng)牧漁民2534.8萬名，黨政機關(guān)工作人員715.7萬名，企事業(yè)單位（含民辦非企業(yè)單位）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員2019.6萬名，學(xué)生290.5萬名，離退休人員1553.8萬名，其他職業(yè)人員673.3萬名。近年來，黨員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以下特點。一是數(shù)量龐大，發(fā)展速度快，從1978年到2013年，年均增長132萬；二是年輕黨員人數(shù)增多，35歲以下的黨員約占1/4；三是女性黨員人數(shù)增多，約占1/5。四是大專以上學(xué)歷的黨員增多，約占1/3。五是非公有制企業(yè)黨員人數(shù)快速上升；六是黨員流動性強。另外，由于所有制結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展和允許非公企業(yè)主入黨，黨內(nèi)也出現(xiàn)了貧富分化的現(xiàn)象。
這些變化一方面表明黨組織的覆蓋面越來越寬，黨越來越有吸引力，具有年輕化、知識化、專業(yè)化的優(yōu)點。但另一方面，這些變化也給我們黨的建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。蘇共擁有20萬黨員的時候，建立了蘇維埃政權(quán)；擁有200萬黨員的時候，戰(zhàn)勝了德國法西斯；而擁有2000萬黨員的時候，卻失去了政權(quán)。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，與蘇共黨員的質(zhì)量下降有著重大關(guān)系。這個實例告訴我們，不僅要“建黨”，有數(shù)量，更要“黨建”，有質(zhì)量。否則，黨就會喪失戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力。現(xiàn)階段，由于黨員來源的多元、黨員身份的變化、黨員收入的差異等等，客觀上使得黨員的思想狀態(tài)、認知感受、價值認同變得更加復(fù)雜，黨整合黨員思想認同的難度加大。這不但需要加強思想建設(shè)，探索新的學(xué)習(xí)方式、手段，而且要加強組織建設(shè)，創(chuàng)新組織機制、手段。
（三）加強黨性黨風(fēng)建設(shè)面臨國際互聯(lián)網(wǎng)的新挑戰(zhàn)
在當今世界，任何一個國家都不可能擺脫時代新技術(shù)平臺的影響，執(zhí)政黨尤其如此，中國也不例外。國際互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，本身是一種進步，并沒有好與壞之分，只是由于在這方面西方世界一直處于優(yōu)勢地位，對我們黨執(zhí)政產(chǎn)生一些消極的負面影響。新技術(shù)平臺對經(jīng)濟有影響，對受眾的思想、價值觀更有影響。對我們黨來說，黨的建設(shè)的方方面面都不同程度地受其影響。對世界最大的發(fā)展中國家中國來說，這種影響來得很突然，沖擊力很大，尤其是對青年受眾。機關(guān)是青年黨員干部的聚集地，他們的思想比較活躍，知識層次高，但對國情的了解還不夠深入，對社會的了解還不夠?qū)嶋H，對機關(guān)的了解還不夠全面，對自身的了解還不夠客觀，由于長期以來放松了對青年黨員的思想教育、價值觀教育、黨性教育，網(wǎng)絡(luò)信息對思想活躍的青年黨員干部產(chǎn)生了很大影響，其中不乏消極的負面影響。在這方面，我們黨的建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)陣地恰恰顯得較為滯后。在世界的大變化時期，全球思想文化的交流與交鋒日益激烈。文化“軟實力”已經(jīng)提到重要位置。交流是一種必然，交鋒更是一種趨勢。經(jīng)濟、政治的合作與沖突過程，無可避免地存在文化思想方面的交融與交鋒。在這個過程中，個人、群體的思想變化，對一個發(fā)展中國家來說，沖擊更大，挑戰(zhàn)更新。
國際互聯(lián)網(wǎng)上黨建正面聲音不足不響不亮，是新形勢下黨性黨風(fēng)建設(shè)出現(xiàn)的新情況。黨建要有陣地，陣地需要建設(shè)。大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)受眾關(guān)注的陣地，也是我們黨需要及時關(guān)注和建設(shè)的陣地。網(wǎng)絡(luò)陣地不能放任自流，不能讓別人牽著鼻子走。網(wǎng)絡(luò)陣地要建設(shè)，要有我們黨的建設(shè)的正面聲音。這種正面聲音不能小要大。要讓普通網(wǎng)絡(luò)受眾清楚看到，我們黨為中華民族的偉大復(fù)興所做的一切努力。只有這樣做，才是在黨的建設(shè)方面堅持了科學(xué)發(fā)展的態(tài)度。當前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的世界新技術(shù)革命，把全球變得很小，世界各種信息通過互聯(lián)網(wǎng)渠道不斷向外輸送，其速度比過去任何時代都要快捷。各種信息能夠迅速自由發(fā)布成為大趨勢。在這種情況下，一些國外敵對勢力，包括“西化”、“分化”分子，以各種攻擊性的虛假信息、惡意語言，企圖丑化中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，企圖分散降低網(wǎng)絡(luò)受眾對我們黨的信任度，企圖動搖馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主流位置，經(jīng)常造謠惑眾，勢必會影響到國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)受眾對中國社會發(fā)展的積極看法。有的黨內(nèi)腐敗分子行為在網(wǎng)上曝光后，跟帖不斷，這其中有的跟帖言語過激，不負責(zé)任，以偏概全，勢必會影響到國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)受眾對我們黨的信任力度。隨著國內(nèi)計算機的普及推廣，網(wǎng)絡(luò)對黨員干部的黨性黨風(fēng)監(jiān)督日趨普遍，這對黨的自身建設(shè)特別是要求增強工作透明度提出新的更高要求。
(四）加強黨性黨風(fēng)建設(shè)面臨腐敗新形態(tài)的新挑戰(zhàn)
當前，在黨性黨風(fēng)建設(shè)方面，最大的問題是腐敗問題。特別是一些黨員干部法制意識、紀律觀念淡薄，一些領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地認為，不搞大腐敗，搞點小腐敗，問題就不大。最具代表性的就是所謂的溫和腐敗，有些人錯誤地認為，溫和腐敗分子的問題不是很嚴重，比那些惡性腐敗分子所帶來的損害要小得多，拿錢辦了事，對黨的形象影響不大。還有人錯誤地認為，溫和腐敗分子能辦成事情，是現(xiàn)實社會中的一種官場潛規(guī)則。在一些地方，這種溫和腐敗還很受吹捧。溫和腐敗分子自認為比惡性腐敗分子聰明，不主動索賄，收錢辦事而且辦成了事，有的還把收到的錢財捐出一部分來，自認為這是高尚行為。有的溫和腐敗分子直到受到黨紀國法的懲治，還意識不到自身腐敗問題的嚴重性。溫和腐敗也是腐敗，是腐敗問題的新變種。認為溫和腐敗合理的腐敗分子，完全顛倒了腐敗與廉政的區(qū)別。溫和腐敗在人民群眾中造成了極壞影響。
（五）農(nóng)村基層黨組織面臨的新挑戰(zhàn)
改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村社會正處于加速轉(zhuǎn)型之中，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)所處環(huán)境發(fā)生了深刻變化。一是隨著新經(jīng)濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，農(nóng)村不同利益群體迅速分化，利益主體地位迅速強化，社會結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，出現(xiàn)了不同的職業(yè)群體和社會階層。專業(yè)合作社組織、專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和社會化服務(wù)組織等新社會組織不斷涌現(xiàn)，構(gòu)成了農(nóng)村社會中一種重要力量。部分農(nóng)村基層黨組織的作用存在著“邊緣化”的危險。二是農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力流動是在促進農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及加快城市化進程的過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)村出現(xiàn)了越來越多的富余勞動力，這些勞動力加速向城市轉(zhuǎn)移，流動黨員管理為黨風(fēng)黨性的建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。
二、對策和建議
黨的紀律是一個完整的體系，加強黨的紀律建設(shè)，要從政治紀律、組織人事紀律、經(jīng)濟工作紀律、群眾工作紀律等方面加以推進。
（一）增強黨的紀律觀念，提高全黨遵守紀律的自覺性。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范。紀律觀念是否牢固，是黨員、干部能否自覺遵守和執(zhí)行黨的紀律的必要條件。要加強黨的紀律教育，將其納入各級黨員、干部教育的整體規(guī)劃，引導(dǎo)和督促廣大黨員、干部認真學(xué)習(xí)貫徹黨章、黨內(nèi)政治生活準則以及其他黨內(nèi)法規(guī)，使每個黨員、干部時時刻刻想到必須按黨的紀律要求規(guī)范自己的行為，從而自覺遵守黨的紀律，正確執(zhí)行黨的紀律。要把紀律教育同黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉結(jié)合起來，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終站穩(wěn)政治立場，自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事，自覺維護黨的紀律，決不允許任何個人凌駕于組織之上。一是嚴格遵守黨的政治紀律。在黨的各項紀律中，最首要、最核心的就是政治紀律。嚴格遵守黨的政治紀律，核心是保證黨在政治上高度統(tǒng)一。要自覺地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在思想上行動上政治上與黨中央保持高度一致；堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一和中央的權(quán)威，保證政令暢通；積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯誤行為；做到講黨性、顧大局、守紀律，堅決貫徹執(zhí)行中央和省、州、縣委的決定決議，確保中央和地方各級黨委重大決策部署全面貫徹落實。二是嚴格遵守黨的組織人事紀律。嚴肅黨的組織人事紀律對于維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、純潔黨的干部隊伍、保持黨的先進性具有重要作用。嚴格遵守黨的組織紀律，最核心的內(nèi)容是堅持民主集中制，做到“四個服從”。嚴格遵守黨的干部人事紀律，最主要的是嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴格按程序和原則辦事，堅決查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選、突擊提拔，以及打招呼、走門子、說情風(fēng)、封官許愿等違反干部工作條例的行為，著力糾正選人用人上的不正之風(fēng)。真正做到用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，確保為推進地方經(jīng)濟社會發(fā)展選好人、用好人。真正把政治堅定、作風(fēng)過硬、敢于擔(dān)當、實績突出、群眾公認的好干部選出來、用起來，樹立正確的選人用人導(dǎo)向。三是嚴格遵守黨的經(jīng)濟工作紀律。黨的經(jīng)濟工作紀律是規(guī)范經(jīng)濟管理行為、維護經(jīng)濟秩序的規(guī)章制度，是黨的組織和干部在經(jīng)濟活動中必須遵守的行為規(guī)范，是碰不得的“高壓線”。嚴肅經(jīng)濟工作紀律，是當前維護黨的紀律面臨的一個緊迫任務(wù)。要加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強對腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督；要加大在項目審批、招標投標、財政資金使用、國有資產(chǎn)運營、金融資本運作、土地使用權(quán)出讓、行政審批權(quán)運用、公共產(chǎn)品與服務(wù)采購等方面的監(jiān)督力度，確保權(quán)力正確行使；通過紀律建設(shè)和完善制度，防止權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易等以權(quán)謀私行為的發(fā)生，最大限度地減少權(quán)力“尋租”機會。四是嚴格遵守黨的群眾工作紀律。嚴格遵守黨的群眾工作紀律，其核心是保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。要牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，堅持對黨負責(zé)與對人民負責(zé)相一致；堅持執(zhí)政為民的根本宗旨，始終把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實把人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好；必須把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的工作重點，嚴肅查處損害群眾利益的違紀違法行為。全面加強行風(fēng)建設(shè)，深入開展專項治理，并建立健全鞏固成果的長效機制。
（二）嚴肅懲處違紀違法行為。遵紀守法，是對廣大黨員、干部的基本要求，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。對黨員、干部的違紀違法行為不嚴肅懲處，不僅會瓦解黨的隊伍、削弱黨的戰(zhàn)斗力，而且會嚴重損害黨在人民群眾心目中的威望和形象，破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。因此，對違紀違法人員，執(zhí)紀執(zhí)法部門應(yīng)嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、廉政紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，按照有貪必肅、有腐必反的要求，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，進一步加大懲治腐敗力度，堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，形成強大震懾。堅決防止執(zhí)紀執(zhí)法失之于寬、失之于軟，讓違紀違法的高風(fēng)險、高成本使黨員、干部望而止步，不斷增強紀律觀念、規(guī)范用權(quán)行為。人都有自由散漫的一面，要解決好這一問題，除了要加強自身修養(yǎng)和自制能力的培養(yǎng)外，還要靠紀律的約束，靠監(jiān)督檢查和懲處來確保黨的各項紀律和規(guī)章制度的落實。中央“八項規(guī)定”自上而下不斷推進，中央領(lǐng)導(dǎo)出行不封路、不清場，接待不鋪張浪費，為全黨帶了好頭。各地紛紛出臺了相關(guān)管理規(guī)定，并在工作中認真落實，尤其是遏制“舌尖上的浪費”和“車輪上的腐敗”取得明顯成效。要進一步加大監(jiān)督檢查和懲處力度，開展好貫徹落實中央“八項規(guī)定”、改進作風(fēng)和厲行節(jié)約等情況專項檢查，認真開展自查自糾和重點抽查，及時查找和解決存在問題，要讓監(jiān)督檢查經(jīng)常化、常態(tài)化。這樣，才能做到一級抓一級，一級帶一級，形成良好的表率和示范效應(yīng)，才能確保黨的紀律建設(shè)順利進行，才能確保黨的先進性和純潔性。
總之，黨內(nèi)沒有特殊的黨組織，每一個黨組織都必須嚴格遵守和自覺維護黨的紀律；黨內(nèi)沒有特殊的黨員，每一名黨員不管其職務(wù)地位有多高，權(quán)力有多大，都必須自覺接受黨的紀律的約束。黨員、干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，更要率先垂范，以身作則，帶頭模范遵守黨的紀律和規(guī)定。（李曉帥）