轉職能轉方式轉作風（以下簡稱“三轉”），是新一屆中央紀委對紀檢監察工作的新部署、新要求，是紀檢監察機關適應當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，全面深化內部改革，創新反腐敗體制機制的重要內容，是紀檢監察機關明確職責定位、聚焦中心、突出主業，提高履職科學化水平的必然要求，也是新時期加強紀檢監察隊伍能力素質建設的重要舉措。紀檢監察機關肩負著維護黨紀政紀的政治使命和反腐敗斗爭的重大職責，只有真正落實“三轉”， 才能實現工作職能更加明確、工作方法更加科學、工作作風更加務實、履職能力更加過硬的目標。所以，各級紀檢監察機關要認真貫徹落實中央紀委的決策部署，主動適應新形勢、新任務，結合地方實際，著力推進“三轉”工作。要把深刻理解“三轉”的內涵，準確把握“三轉”的要求，明確為什么要轉？往哪轉？如何轉？作為各級紀檢監察機關當前和今后一段時期的重要課題和重中之重的工作加以研究和推進。
一、各級紀檢監察機關著力推進“三轉”的意義
（一）落實“三轉”要求，關系到各級紀檢監察機關能否充分有效履行職能
定位準不準確，方式對不對，作風好不好，直接關系到紀檢監察機關和紀檢監察干部隊伍能否準確履職、科學履職和有效履職。“三轉”的核心是轉職能，明確職責定位，突出主業、主責。中紀委書記王岐山明確要求“三轉”要往監督執紀問責上轉。各級紀檢監察機關只有厘清職責定位，才能握緊拳頭，集中力量正風肅紀，懲治腐敗；只有突出主業才能使精力集中于主責，種好自己的“責任田”，防止越位、缺位、錯位；只有明確主責才能強化紀檢監察干部隊伍的責任意識和擔當精神。
“三轉”的實質是改革。黨的十八屆三中全會明確提出了“兩個責任”、“兩個為主”、“兩個全覆蓋”等一系列加強反腐敗體制機制創新思路。“三轉”的目的就是要深入貫徹落實這些創新思路，突破傳統思維模式的束縛，變革紀檢監察工作理念思路和方式方法，增強紀檢監察機關的相對獨立性和權威性，更好發揮職能作用。深化“三轉”是各級紀檢監察機關職責所在，形勢所需，也是各級紀檢監察機關按照中央和中紀委一系列創新要求和創新思路而展開的一次深刻的自我革新，目的是通過組織創新和制度創新，強化各級紀檢監察機關監督執紀和查辦案件的職能，實現地方紀檢監察機關治理能力現代化。自我革新要求創新體制機制，優化工作方式方法，突出查辦案件職能，建立與“老虎”“蒼蠅”一起打相適應的查辦案件工作機制，加大懲治腐敗力度；自我革新要求嚴以律己，加強內部監督和管理，提升綜合素質，嚴肅查處內部違紀違法行為，鑄造有擔當意識、擔當精神和有擔當能力的紀檢監察“鐵軍”。
可見，轉職能轉方式轉作風是提高各級紀檢監察機關履職科學化水平的必然選擇。
（二）著力推進“三轉”，關系到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效
“三轉”的要求能否落到實處，能否取得預期成果，最終的評價標準要看黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效。當前滋生腐敗的土壤依然存在，腐敗問題在一些地方和領域依然頻發多發，腐敗形式更加多樣多變，腐敗手段更加狡猾隱蔽，反腐斗爭形勢依然十分嚴峻復雜。“三轉”的首要任務就是要劍指腐敗，集中優勢兵力，保持高壓態勢，運用法治思維和法治方式，堅持有腐必懲、有貪必肅，強化紀檢監察機關執紀監督問責的實效，遏制腐敗蔓延勢頭，以治標為主，為治本贏得時間，為治本積蓄正能量；“三轉”的切入點是揪住“四風”不放松，從最基本的要求做起，一件事一件事地抓，一個節點一個節點地抓，逐步鏟除腐敗滋生的土壤和溫床；“三轉”的實質是強化紀檢監察機關的監督權，健全黨和國家權力結構及其運行的制約和監督體系，建立黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長效機制，為干部清政、政府清廉、政治清明奠定制度基礎。各級紀檢監察機關要取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實效，必須轉職能轉方式轉作風，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，突出查辦案件和執紀監督兩項職責，加大監督執紀和懲治腐敗的力度，堅決查處發生在人民群眾身邊、損害群眾利益、讓人民群眾深惡痛絕的不良作風和腐敗案件，從嚴治黨和正風肅紀，以達到取信于民，鞏固黨的執政基礎和執政地位的目標。
（三）加快推進“三轉”，關系到改革和發展的成敗
十八屆三中全會《決定》指出：“全面深化改革的總體目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。落實“三轉”，強化監督權，是建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制的必然選擇，是當前完善權力結構、規范權力運行、防止權力濫用的客觀需要，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。所以各級紀檢監察機關推進“三轉”，是一項事關全局，影響深遠的重大政治任務。落實“三轉”，才能嚴明黨的紀律，確保中央各項方針政策，改革舉措在地方得到落到，防止上有政策、下有對策問題產生；落實“三轉”才能推動地方政府職能轉變，依法行使職權，防止權力被濫用；落實“三轉” 才能轉變作風，保證廣大黨員干部用心投入工作，密切聯系群眾，服務社會發展大局，促進工作取得實效；落實“三轉”才能沖破特權思想的束縛，突破利益固化的藩籬，促進社會公平正義，激發社會創造活力，為全社會營造風清氣正的改革發展環境。所以，各級紀檢監察機關要強力推進“三轉”，主動作為，敢于擔當，才能切實為地方全面深化改革發展清障護航
二、各級紀檢監察機關在推進“三轉”過程中存在的問題
“三轉”是紀檢監察系統思想領域和工作實踐的全新變革，任何變革都不會一帆風順，總會遇到各種困難、問題和障礙，各級紀檢監察機關在落實“三轉”工作中也不例外，存在不少的實際問題亟待解決。
（一）思想觀念還不適應“三轉”要求
“三轉”的前提是轉思想，解決為什么轉的問題。在調研中發現，紀檢監察干部在思想上還存在這樣那樣的問題，與“三轉”要求還不適應。一是認為“三轉”突出主業主責，把紀委參與的議事協調機構交還給職能部門，會架空紀檢監察機關的權力，在黨委政府部門中的地位被削弱。二是認為“三轉”加大了懲處腐敗的力度，會淡化紀檢監察機關的教育、預防職能。三是認為地方尤其是民族邊遠地區，經濟落后，腐敗案件少，落實“三轉”會使紀檢監察機關工作量減少，職能被弱化。四是有些紀檢監察干部認為推進“三轉”，聚集主業，不利于保護大膽干事、大膽創新的領導干部，從而影響地方經濟發展。五是認為“三轉”非常重要，但會加大紀檢監察干部的責任和風險，容易得罪人，費力不討好。六是有求穩怕變思想，只想憑借以往工作經驗、工作方式方法應付了事，不想費神費力進行革新。七是對推進“三轉”工作缺乏主動性，認為要落實“三轉”，必須要地方黨委、政府先轉，紀檢部門只要按照上級紀委和地方黨委政府的部署和要求執行即可，上不轉下難轉的被動思想普遍存在。這些與“三轉”要求不相適應的思想觀念，必然會轉化為推進“三轉”的負能量，成為有的紀檢監察干部不想轉、不愿轉的現實問題，影響“三轉”的主動性和積極性，最終影響“三轉”的實效，應引起高度重視。
（二）社會環境的復雜性給“三轉”帶來了挑戰
我國正進入發展轉型期，腐敗問題和作風問題高發多發，一方面，增加了監督查處的難度；另一方面，人們習以為常，社會監督意識不強，甚至有容忍腐敗、羨慕腐敗的現象存在，對紀檢監察機關監督和查處案件不理解、不支持的心態還不同程度的存在。同時地方工作圈子小，人員流動慢，親戚、同學、同事隨處可見，老領導、老關系招呼不斷，受鄉情、親情、友情的影響深，有的紀檢監察干部怕影響人際關系，不想監督、不愿監督、不敢監督，重人情、輕黨性，講義氣、失原則的現象時有發生。這些制約地方紀檢監察機關推進“三轉”的社會文化和社會心理因素，盡管看不見摸不著，但卻影響深遠。
（三）體制機制還制約著“三轉”的推進
現行的領導體制制約“三轉”落實。當前，各級紀檢監察機關受上級紀檢監察機關和同級黨委政府的“雙重領導”。 這種領導體制，同級黨委政府掌握人權、財權、物權，形成了事實上的以同級黨委政府領導為主，一定程度上制約了同級紀檢監察機關的用人用財和獎懲的自主權，影響“三轉”的落實。一方面，不利于選人用人。落實“三轉”，需要政治素質過硬、業務能力強、有擔當精神的人，這就要求地方紀檢監察機關在選人用人上有自主權，保證符合紀檢監察工作需要的人才進得來，不符合需要或不適應工作的人出得去，以保持隊伍的活力和戰斗力。但目前許多地方政府人事部門采取一刀切的辦法，不允許從市（縣）級黨委政府部門直接招錄公務員，增加人員只能到鄉鎮基層選調。由于紀檢監察機關選人用人要求高，僅從鄉鎮選調，選擇面狹，難以進到適合的人，加上紀檢監察工作任務重、風險大，符合工作需要的人又不愿意來。尤其是采取選調一律公開考試的辦法，想增加符合需要的人就更難，經常出現符合需要的考不過，考過的人不符合需要。另一方面，不利于提高紀檢監察干部落實“三轉”的積極性。盡管十八大明確提出“兩個為主”的反腐敗體制機制創新，但書記和副書記以下的中層干部和普通紀檢監察干部的提拔和任用問題，依然以地方各級黨委為主，他們勢必不愿監督，也不敢監督，查辦案件必然有所顧忌，而這些人正是地方各級紀檢監察戰線的骨干力量，他們對落實“三轉”的積極性不高，也會影響“三轉”的實效。
考核獎懲制度不利于“三轉”的推進。地方現行的黨風廉政建設考核，普遍采取一票否決制，如某一地方或部門的班子成員有違紀違法行為，所有班子成員的績效考核、提拔任用和獎金發放都會受到牽連。而地方各級紀委書記同為班子成員，班子內部出現違紀行為，紀委書記不僅要被追究監督責任，而且會影響到自己的前途、收入等，這就極易導致紀檢監察部門領導不愿監督，甚至袒護包庇違法亂紀行為，難免出現同級監督查處軟的現象。這種獎懲制度不利于充分發揮各級紀檢監察機關嚴格執紀、自查自糾的積極性，對推進“三轉”極為不利。
（四）工作重心上還與“三轉”存在差距
盡管中央要求各級紀檢監察機關要盡快把工作重心轉移到主責主業上來，但從實際調研和座談情況看，還與中央要求不相符合。一是對“三轉”的重要性認識還有些模糊，對推進“三轉”存在畏難情緒，甚至有抵觸情緒。調研中，當問到如何推進“三轉”時，說困難的多，談思路的少。事實上，許多地方紀檢監察干部在思想上還沒有集中精力思考“三轉”問題，行動上更沒有實質的進展，處于觀望狀態。二是各級紀檢監察機關還有很大一部分力量被抽調到第二批群眾路線教育實踐活動督導組，檢查督促各單位活動開展，如何結合地方和部門實際推進“三轉”，還沒有時間和精力主動進行深入思考，更談不上工作落實。三是機構設置，人員配備極不合理，聚焦主責主業的信訪室、紀檢監察室、案件審理室等一線工作人員比例偏少，有些地方還不到整個紀檢隊伍人數的10%，與中央要求50%的比例還相差甚遠，隊伍力量配備的重心不轉，工作重心也不可能轉。
（五）工作的方式方法還影響“三轉”取得實效
一是傳統性、常規性的辦法多，落實“三轉”要求的方式、方法少。如工作切入點仍局限于通過抓檢查、抓考核、聽匯報、看材料等手段來推進紀檢監察工作。二是監督方式單一，針對性和實效性不夠。如責任考核和責任追究是落實監督職責的重要方式，但考核方式比較簡單，考核內容和指標設置不科學，存在責任認定難，追責力度不大等問題。三是“職能泛化”沒有根本扭轉。由于有些地方黨委政府領導對中央落實“三轉”要求不夠明確，對紀檢監察機關轉職能轉方式轉作風不習慣，過多強調圍繞中心工作、服務地方大局。盡管根據中央和省紀委的要求出臺了文件，調整取消了絕大多數的議事協調機構，但工作依舊，過程式參與的“牽頭推動”方式沒有根本改變，如在項目建設等重大問題、重要工作上，還是要求紀檢監察機關牽頭挑重擔，既當“裁判員”又當“運動員”，難以做到“監督的再監督，檢查的再檢查”，無法聚焦腐敗問題、作風問題和紀律問題。
（六）隊伍建設還與“三轉”不相匹配
隨著社會發展與科技進步，一方面，腐敗案件頻發多發，另一方面，腐敗現象不斷趨于“智能化”，對紀檢監察工作專業性、技術性要求越來越高。但目前地方紀檢監察隊伍無論是在數量，還是在人員素質上都與“三轉”要求不相匹配。一是地方紀檢監察部門力量分散。尤其是區縣紀委下屬的紀工委，多數只有一名書記和一名工作人員，而分管的監督部門多達20多個，根本無法有效執紀監督，更無力查處案件。鄉鎮紀委領導班子機構不健全較普遍，辦案骨干和主辦人員力量不足。二是專業結構不合理。“三轉”對紀檢監察干部履職能力提出了新要求，但目前地方紀檢監察干部學習財務、審計、金融、法律、計算機等專業的較少，不懂業務，只能是霧里看花，很難發現問題，監督難以取得實效。三是培訓機會少。多年來紀檢監察干部普遍存在“上崗時沒有培訓、在崗時沒空培訓”等問題，制約業務能力提升。可見，編制欠缺，專業結構不合理，繼續教育不完善，履職能力不高，是影響“三轉”真正取得實效的最大障礙。
三、地方紀檢監察機關切實推進“三轉”的對策建議
（一）統一認識，明確責任使命
思想是行動引領，地方紀檢監察機關推動“三轉”首要的任務是要統一認識，消除紀檢監察干部的思想顧慮和畏難情緒，解決“不愿轉”、“不想轉”、“不敢轉”等種種思想問題。要加強宣傳動員，讓每一個紀檢監察干部明確“三轉”是正風肅紀，鏟除腐敗滋生土壤，堅決遏制腐敗蔓延勢頭的形勢所迫，責任重大，使命光榮；是為地方營造風清氣正、公平公正干事創業環境，促進地方改革發展的使命所在，功在當代，利在千秋，要努力增強紀檢干部自覺參與、主動探索，大膽創新、勇于履職的積極性，力爭“三轉”取得實效。
（二）主動作為，營造良好環境
如何在現有的制度框架下主動作為，結合地方實際，爭取營造良好的工作環境，取得“三轉”實效，還有很多工作可做。一是要以落實“兩個責任”為契機，爭取地方黨委政府，特別是一把手的支持。首先，爭取紀檢監察機關選人用人上的人事自主權。把好進人關，不受市、縣機關進人要到鄉鎮選調的限制，根據專業需要，從大學生中統一招考，或到相關部門選調所需人才。疏通出口關，讓不適合或不愿意在紀檢監察機關工作的人員出得去。下放用人權，讓地方黨委給各級紀委書記更多的啟用中層干部和中層干部晉升提名的權力。其次，爭取資金投入，提高一線查辦案件人員的工作經費補助；爭取專項資金，獎勵反腐有功人員；改善辦公環境，配齊辦公設備。二是爭取各部門的配合。落實“三轉”是一個系統工程，光靠紀檢機關單打獨斗，只會事倍功半，因而需要爭取各部門的積極配合。首先，把以往紀檢監察機關牽頭負責的議事協調機構交還給職能部門，保證順利交接，防止出現監管真空。其次，在發現案件線索、調查取證、責任認定、移送司法機關處理等各個環節都要與人大、政協、公安、檢察院、法院等密切配合。三是利用輿論宣傳，爭取全社會理解支持。要借助網絡、報紙、電視等多種媒介大力宣傳反腐敗斗爭的重要性和“三轉”取得的實效，曝光紀檢監察機關查辦的大案要案，讓公眾了解、支持、監督紀檢監察工作，為落實“三轉”集聚正能量。總之，各級紀檢監察機關只有主動作為，爭取各方面的支持、理解和配合，實現統一步調、共同行動，才能轉得動、轉到位。
（三）積極探索，創新體制機制
地方紀檢監察機關必須以黨的十八屆三中全會決定第36條“加強反腐敗體制機制創新和制度保障”的精神為依據，以強化紀檢監察干部隊伍責任意識和擔當精神為出發點，以提高科學履職能力為目標，以黨風廉政建設和反腐敗的實際成效為檢驗標準，進行體制機制創新，強力推進“三轉”。一是認真落實地方各級黨委黨風廉政建設主體責任。制定主體責任清單制度、定期分析報告制度、廉政督查制度、領導干部任前考核制度、查辦案件領導小組制度、考核問責制度等，明晰黨委責任的具體內容、目標要求、工作程序和主要措施，以推動黨委的主體責任落到實處。二是認真落實各級紀檢監察機關的監督責任。根據紀委的監督責任，逐步探索紀委監督同級黨委聯席會議制度、紀委全委會聽取下級黨組織負責人述責述廉制度、黨風廉政建設第三方社會評價制度，逐步完善一案雙查制度、責任倒查制度、黨員干部問題線索和案件查辦報告制度，逐步強化紀委常委約談制度、巡視工作制度等，使紀委的監督責任取得成效。三是完善考核評價和獎懲制度。制定考核評價制度要堅持實事求是原則，嚴明獎懲。如針對黨風廉政建設責任制考核實行一票否決制，不利于充分調動各級紀檢監察機關主動發現線索，積極查處案件的實際，要進一步細化紀檢監察機關的責任，對監督范圍內的黨風問題和腐敗現象，能主動發現線索、積極上報、配合查處的紀檢部門要充分肯定成績，給予獎勵。而對于監督范圍內長期存在的違紀違法和腐敗現象置若罔聞，任其發展，一經發現，不僅要實行一票否決，而且要認真執行責任倒查制度，嚴格追究，嚴肅查處紀檢監察機關的失職瀆職問題；要堅持正確的用人導向，建立健全選人用人機制。紀檢監察機關內部的干部提拔盡量向一線傾斜，對于作風過硬，履職能力強，有查辦大案要案實績的人員要優先提拔使用。四是落實組織創新。首先，對各級紀檢監察機關隊伍力量進行優勢整合，重新調整內設機構，向監督執紀問責傾斜，增加紀檢監察室的數量和人員，將機構設置和人員配備作為切入點，突出中心，聚焦主業。其次，針對有些地方存在力量分散，履職效果不理想，辦案能力不強的實際，應根據中紀委相關精神進行大膽改革，將紀工委改為派出派駐機構，對派出機構負責，派出人員不作為駐在單位和部門的班子成員，由派出機構統一管理，工資福利待遇實行財政單列，一律與駐在單位無關，并定期進行輪崗交流，進一步強化派駐機構的監督執紀問責力度。
（四）勇于實踐，改進方式方法
改進方式方法，就是要明確職能定位，理清工作思路，集中精力履行好執紀監督問責。一是要堅決清理紀檢監察機關參與的各種議事協調機構，把不該管的工作交還給主責部門，把工作重心放在監督執紀問責上，擺脫過去既當運動員，又當裁判員的錯位境地，進一步明確“監督的再監督、檢查的再檢查”的角色定位，從配合相關部門開展業務檢查，轉變為對職能部門履行職責的監督檢查上來。二是要把查辦案件放在更加突出的位置，變被動坐等信訪舉報為主動出擊，采取聃請暗訪監督員等辦法拓展案源，全方位多渠道挖掘案件線索。三是將監督的重心放在管錢、管權、管重大項目的人身上，堅持抓早、抓小，對問題早發現、早提醒、早批評、早糾正，防止小問題演變成大問題，加大約談、函詢、誡勉談話力度。四是利用好“問責”這把利劍，對不作為、亂作為、濫用職權、失職瀆職、決策失誤等問題嚴格問責、嚴格追究。五是以抓“四風”和落實中央八項規定精神為切入點，對各種不正之風常抓不懈，解決組織渙散，紀律松弛問題。通過明察暗訪等方式，對元旦、中秋、國慶、春節等節點開展檢查，發現一起查處一起，點名通報暴光一起。以群眾反應強烈的問題為突破口，扭住不放，一個節點一個節點地抓，一個問題一個問題的解決。
（五）修煉內功，提升整體素質
加強地方紀檢監察機關自身建設，打造過硬隊伍，是深入落實“三轉”要求的重要保障。一是要加強教育培養力度。堅持理論聯系實際的原則，一方面加強業務知識的培訓，如舉辦業務知識培訓班。另一方面強化業務能力的提升，如到上級紀委全程參與查處大案要案，或參加上級紀委組織的交叉辦案等多種方式、多種途徑培養干部隊伍，努力提高地方紀檢監察干部抓主業打硬仗的能力，增強執紀辦案專業化水平。二是要加強內部管理。注重日常管理，加強紀律約束，嚴明黨的紀律，嚴格依紀依法辦案；建立和完善紀檢監察干部考核激勵機制，推行干部輪崗交流，合理配置人、財、物等資源，充分調動紀檢干部的積極性。三是加強內部監督。從組織機構上增設紀檢監察干部監督室，并不斷完善內部監督制約機制，強化自我監督。對違法違紀行為嚴肅查處，切實解決“燈下黑”的問題，用鐵的紀律打造一支忠誠可靠，剛正不阿、秉公執法、服務人民的地方紀檢監察隊伍。
總之，轉職能、轉方式、轉作風是一個復雜的系統工程，地方紀檢監察機關要以開展“三轉”活動為契機，在認真落實各項改革措施的同時，結合本地實際積極探索、勇于實踐，創造性地開展工作，才能取得實效。（麗江紀檢監察協會）