國有資產流失的環節和先兆
縱觀我國各個時期國有資產的流失環節，主要是在“投入、管理、激活、釋放紅利、改制重組”的過程中。從每個時期的貪腐案件以及十八大以來密集型的腐敗案件中，不難找到國有資產流失的答案。國有資產流失滲透到每個環節中，有人會在投入期間投少報多，有人在管理期間監守自盜，有人在激活過程中里應外合，有人在釋放紅利的過程中虛報盲報謊報，本來盈利卻報虧算賬面。更多的是在改革改制重組的過程中集團式打包侵吞。因此各個改革時期時期黨中央國務院重點防范的領域就是國有資產的流失。時下，隨著中央6月5日召開的深改組第十三次會議，出臺了2個與國有企業改制有關的文件，國有企業改制問題逐步明朗。在改制的過程中出讓國有資產的行為將會頻繁發生。國企是國有資產最為集中的地方之一，盤子大、資金富集，且涉及面廣、內容龐雜，改革過程中很可能留下空當。而時下波瀾起伏的股市也給國企的重組帶來了各種信訊，國企改革的苗頭和趨向同時讓很多利益集團開始蠢蠢欲動，司機策劃侵吞國有資產，如有些地方部門無視資本市場定價的公正性和重要性，提出所謂的股價漲高了不能停牌重組、價格跌的低一些重組方才肯接受的國資賤賣的理由，甚至有人故意操盤，讓國有企業股價大跌從中大肆買進達到傾吞國有資產的目的。有些甚至打出不重組的澄清公告來貽誤改革時機的不作為態度。中央各種措施的推出，顯然，這些改革對不同的國企影響是不同的，國企將有得有失、損益有別。
國有資產流失的主要原因
據中紀委官網信息顯示，一些大型國企存在“塌方式腐敗”“系統性腐敗”“鏈條式腐敗”腐敗。如在中石油窩案中，集團系統有40余名高管和中層被帶走調查。據公訴機關指控，有的部門負責人僅一項違規決策就造成資產流失上億元。中儲糧河南分公司系統內，先后挖出“碩鼠”上百名，利用政策漏洞騙取國家糧食資金7億多元。中紀委網站新近公布對多家央企的巡視結果，項目招投標、投資等領域是營私舞弊、利益輸送的“重災區”。而手法基本相同，一般的國企改制中的“零資產收購”規律，無不顯示落馬高官的重要貪腐通道之一就是里應外合的傾吞國有資產。而造成這些后果其實際反映出社會系統性的監督體系缺位和脫節。主要是：黨的領導意圖在具體的踐行過程中被執行偏差，各級國資委的監管底數不清，情況不明，審批過程中批的多，監管的少，在與各地審計部門聯合執行審計監督過程中聯動不夠。部分企業高管對企業的改制和財產財務狀況惡意隱瞞，攪渾企業資產的水，導致情況不清、底數不明，對國有資產信息人為不公開或不及時，甚至故意散布流言蜚語，造成未來投資風險加大，發展不明朗的假象，從而貶低國有資產現有價值和預期價值，給企業員工和社會競爭對象造成無價值可言的輿論氛圍，有效減少競爭對象，形成侵吞壁壘。其主要實施措施是團隊策劃，“鏈條式”打造和“炮制包裝”。對國有資產的處置如生豬屠宰鏈，官員認為國有資產這頭“生豬”得病要盡快賣掉，把他“趕豬進圈”，并頒發屠宰證， 國企高管也制造生豬得病豬肉問題嚴重，盡快“圈中捉豬”，到處找內定商人議價屠宰。商人看準市場低價買豬“屠宰分割”包裝上市。最后大眾只見每一片包裝好的豬肉卻見不到整只豬，也不知道豬肉出處。國有資產被分解和洗脫干凈之后換上合法的私人外衣，讓整個國有資產流得無影無蹤。國有資產處置的相關法律制度建設滯后，加之法治機構很少宣傳給社會民眾這方面的知識，大眾包裹在謊言里根本不知道從何監管也是國有資產流失的重要原因之一。
防治國有資產流失的措施
制度建設須有的放矢而不僅亡羊補牢。國家層面、地方層面的制度已經不少了，為什么還是堵不住漏洞？因為我們過去在制定制度措施的時候，缺乏系統設計。正如羊圈里的羊丟了，我們得弄清楚是被狼還是被別的動物吃了，是被外人所偷還是監守自盜。俗語說，“亡羊補牢為時不晚”。但是丟羊可能并不只是狼所為，因此只堵住漏洞這一條措施是不夠的。必須針對不同的原因，制定不同的措施。很多制度為什么不能阻止“羊”繼續丟失，就是因為只考慮了一個面上的堵漏，而沒有深挖根源，區別對待。為此6月5日，習近平主持并講話。會上，審議通過了2個重要文件。一是“深化”，一是“加強和改進”。“深化”的是國企改革中堅持黨的領導加強黨的建設。“加強和改進”的是企業國有資產監督，旨在防止國有資產流失。用“5個要”防止國有資產流失，要堅持問題導向，立足機制制度創新，強化國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢巡視監督以及社會監督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系。然而多管齊下解決在實踐中，國企黨組織的地位和功能不斷弱化、虛化傾向，從而為官員腐敗提供空間的問題。
結合實際各地還需要重點做好以下五項工作，才能有效預防國有資產的流失。一是健全國有資產管理登記工作，要把國有資產的管理登記工作貫穿領導干部任前、任期、任后重要的責任機制中，確保守土有責。要把領導干部守好國有資產，發揮國有資產最大利益、效益惠及全體國民就是政績這一要求作為主要考核指標。任何一級領導干部任職前后都要有國有資產的交接手續，并且利用互聯網進行公式，任職前接收的國有資產數量和狀況評估報告，任期新增和減少的情況以及原因要做書面說明并在互聯網上公開，離任要進行認真審計。對造成國有資產流失的干部加以追責和不予提拔任用。二是真正的要把對國有資產的監管工作，作為貫穿時下紀檢監察機關“三轉”的全過程，進駐紀檢組要把監管國有資產作為重點執紀監督的依據，加強與國資委的聯動，國資委要主動提交國有資產情況給紀檢監察機關備案備查。紀檢監察干部要切實改進作風，嚴肅執紀負起監管之責。三是各級黨委政府要加強各地國資委人員的責任意識，工作能力的培訓，盡快組建國有資產普查隊伍，建立聯動執法隊伍對國有資產進行嚴格的清查和登記評估，建立備案庫。四是加緊制定相關處置國有資產的法律法規，健全各地公共資源交易平臺，加大處置監管過程的透明化。國有資產的數量和處置渠道要通過互聯網、報紙、電視等向大眾公布。五是鼓勵員工加大舉報監督力度，提升職工反腐素養。
只有全社會全方位的對國有資產進行監督，多種方式的靈活運用，把國有資產放進制度的籠子里，嚴加看管，才能杜絕覬覦之手。（李艷菲）