為深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高行政效能，易門縣在遵循《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)條例》、《云南省招投標(biāo)條例》等法律法規(guī)的前提下，堅(jiān)持用創(chuàng)新的思維破解發(fā)展中的難題，探索出一套監(jiān)管到位、規(guī)范高效的“3+1”管理新機(jī)制，用明規(guī)則打壓“潛規(guī)則”，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程（采購(gòu)）服務(wù)類招標(biāo)在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。
通過(guò)深化建設(shè)工程(采購(gòu))服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)改革，實(shí)行集中招標(biāo)，一是進(jìn)一步規(guī)范了中介服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了公平、公正、透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的良好行業(yè)風(fēng)氣；二是突破了傳統(tǒng)定式思維束縛，用明規(guī)則打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的建設(shè)單位與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“權(quán)力共享、利益均沾”的格局，從根本上整治了行業(yè)壟斷頑疾；三是阻斷了利益輸送鏈，避免了權(quán)力尋租，保護(hù)了干部，維護(hù)了國(guó)家利益，拓展了黨風(fēng)廉政建設(shè)新內(nèi)涵；四是簡(jiǎn)化了程序，壓縮了時(shí)限，節(jié)約了資金，提高了效率，為加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了保障。
“3+1”模式主要做法
建設(shè)工程服務(wù)類項(xiàng)目是指使用國(guó)家資金的建設(shè)工程所涉及的各類服務(wù)項(xiàng)目。所謂“3+1”，即：制定一個(gè)管理辦法、建立一個(gè)入圍服務(wù)單位名錄庫(kù)、制定一套選取操作流程，再加一個(gè)考核評(píng)價(jià)退出機(jī)制。
制定一個(gè)管理辦法。即根據(jù)國(guó)家和云南省相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際，制定《易門縣建設(shè)工程（采購(gòu)）服務(wù)類項(xiàng)目集中招標(biāo)入圍名錄庫(kù)管理辦法》，對(duì)入圍服務(wù)單位名錄庫(kù)建立的方式、程序、管理、使用作出明確規(guī)定。要求各級(jí)各部門凡屬政府投資建設(shè)項(xiàng)目需要服務(wù)單位進(jìn)行相關(guān)服務(wù)時(shí)，必須在名錄庫(kù)中抽取選用；項(xiàng)目業(yè)主單位有特殊要求的，必須提出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)方可采取其它方式進(jìn)行委托。集中招標(biāo)建庫(kù)、服務(wù)單位抽取等必須在相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督下進(jìn)行。
建立一個(gè)名錄庫(kù)。即各行業(yè)主管部門根據(jù)建設(shè)業(yè)務(wù)需求擬定服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)要求、標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)量，經(jīng)審核后結(jié)合全縣項(xiàng)目發(fā)展的實(shí)際需要，確定集中招標(biāo)的服務(wù)項(xiàng)目及相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和服務(wù)單位的數(shù)量，采取公開招標(biāo)的方式，從符合條件的服務(wù)單位中按照每個(gè)類別不少于3家的原則確定入圍服務(wù)單位，同時(shí)，對(duì)入圍服務(wù)單位的權(quán)力、義務(wù)作出具體規(guī)定。特殊行業(yè)或特殊情況，必須經(jīng)過(guò)縣發(fā)展和改革局批準(zhǔn)，才可采取其它方式進(jìn)行。
制定一個(gè)選取流程（操作規(guī)程）。即項(xiàng)目業(yè)主單位需要選取服務(wù)單位時(shí)，采取以下幾個(gè)步驟進(jìn)行：一是確定服務(wù)類別、資質(zhì)等級(jí)及備選服務(wù)單位。根據(jù)工程項(xiàng)目情況，按照相關(guān)規(guī)定確定需選取的服務(wù)類別及服務(wù)單位資質(zhì)等級(jí)，不得違反規(guī)定超資質(zhì)選取服務(wù)單位；二是確定選取辦法。估算服務(wù)費(fèi)用在20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）以下的，采用二次平衡報(bào)價(jià)輪流抽取的方式確定服務(wù)單位；估算服務(wù)費(fèi)用在20萬(wàn)元以上的，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判委托辦法確定服務(wù)單位。競(jìng)爭(zhēng)性談判即在不少于3家備選入圍單位中通過(guò)二次談判詢問(wèn)的方式，以最低報(bào)價(jià)的方式確定服務(wù)單位。確定服務(wù)單位后即向選中單位發(fā)出選取結(jié)果通知書，作為雙方簽訂合同的依據(jù)；三是簽訂服務(wù)合同。服務(wù)單位確定后，由業(yè)主單位與服務(wù)單位在集中招標(biāo)入圍合同的基礎(chǔ)上，具體商談簽訂。服務(wù)合同的服務(wù)價(jià)格，不得高于入圍合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)工期、質(zhì)量、承諾等重要內(nèi)容在入圍合同中已有約定的，不得超出入圍合同的約定。
制定一套考核評(píng)價(jià)及退出機(jī)制。即項(xiàng)目業(yè)主單位在服務(wù)項(xiàng)目結(jié)束后，對(duì)服務(wù)單位的服務(wù)情況進(jìn)行量化打分，總分為100分，若服務(wù)期限內(nèi)分值累計(jì)低于60分時(shí)，不再作為備選單位。在服務(wù)期限內(nèi)，中標(biāo)服務(wù)單位有由自身原因放棄中標(biāo)、2次不能承接業(yè)主單位相關(guān)服務(wù)委托和不能滿足合同要求，出現(xiàn)重大失誤，導(dǎo)致業(yè)主重大損失情形之一的，終止服務(wù)合同及入圍合同約定的本輪相關(guān)服務(wù)，并記入《易門縣建設(shè)工程服務(wù)機(jī)構(gòu)不良信用記錄》，不得參加下一輪本縣建設(shè)工程服務(wù)類項(xiàng)目集中招標(biāo)的投標(biāo)。